-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Модульні конструкції (збірно-розбірні)
Код КЕКВ - 3210 - Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям). Місце поставки: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м.Золоте, ділянка автомобільної дороги загального користування Т-1316, Контрольний пункт в’їзду-виїзду «Золоте».
Завершена
5 326 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
bc544bcf48c5418887b8edace9c30f6c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-11-000142
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2022 00:00
Період моніторингу:
11.01.2022 17:03 - 02.02.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.01.2022 № 2
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
51 UA-2021-12-02-017228-c 02.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту моніторингу закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 4 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів встановлено порушення частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Реінтеграція та відновлення» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.12.2021 № 232, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 02.12.2021 (далі – Повідомлення), договір про закупівлю товарів від 13.12.2021 № 135/12-21 (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, надані 17.01.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, звіт про виконання договору про закупівлю від 26.01.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель Повідомлення з товариством з обмеженою відповідальністю «Артметал Україна» (далі – ТОВ «Артметал Україна»), відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив пункт 4 частини другої статті 40 Закону.
Водночас на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив, що між Замовником та ТОВ «Артметал Україна» за результатами проведення переговорної процедури закупівлі за лотом 1 укладено договір №120/11-21 від 26.11.2021 року на загальну вартість 10 681 434,00 грн на закупівлю модульних конструкцій збірно розбірних (модуль очікування) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-15-013399-а). Закупівля здійснюється у зв’язку із виникненням додаткової потреби на постачання додаткового обсягу товару у того самого постачальника, адже зміна постачальника призведе до зміни загального зовнішнього ансамблю модульних конструкцій їх технічного оснащення та спільного використання конструкцій у випадку зміни виробника.
На запит Держаудитслужби від 13.01.2022 про надання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини другої статті 40 Закону Замовник пояснив, що закупівля здійснювалась у зв’язку із виникненням потреби на постачання додаткового обсягу товару у того самого постачальника, адже зміна постачальника призведе до зміни загального зовнішнього ансамблю модульних конструкцій їх технічного оснащення та спільного використання конструкцій у випадку зміни виробника.
При цьому в повідомленні та поясненні Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив, що у разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням.
При цьому, моніторингом встановлено, що вартість договору від 26.11.2021 №120/11-21, на який Замовник посилається в повідомленні, додатковою угодою від 20.12.2021 № 1 зменшена та склала 5 340 717,00 гривень.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 40 Закону під час закупівлі модульних конструкцій (збірно-розбірні) застосував переговорну процедуру.
Також на запит Держаудитслужби від 13.01.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник 17.01.2022 оприлюднив пояснення з посиланням про обґрунтування закупівлі на порталі Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) https://minre.gov.ua/rubric/zakupivli (далі – Портал).
При дослідженні Порталу, виявлено що повідомлення Замовника про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розміру витрат відсутнє.
В ході моніторингу, 26 січня 2021 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
01.02.2022 18:07 - 16.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.02.2022 18:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник зобов'язується прийняти до відома виявлені під час моніторингу невідповідності, порушення, тощо та не допускати їх у подальшому.
Відповідальні особи притягнені до відповідальності, на підтвердження чого долучається наказ №12-3 від 07.02.2022 року "Про притягнення до відповідальності уповноваженої особи".
Дата публікації звіту:
08.02.2022 12:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Відсутній механізм
- corruptionPublicDisclosure: Відсутній механізм
Опис:
Замовник зобов'язується прийняти до відома виявлені під час моніторингу невідповідності, порушення, тощо та не допускати їх у подальшому. Відповідальні особи притягнені до відповідальності, на підтвердження чого долучається наказ №12-3 від 07.02.2022 року "Про притягнення до відповідальності уповноваженої особи".
Дата публікації:
25.05.2022 09:22
Запити/Пояснення
Номер:
e5f0e66bb037460d85d7f903a1bc72c5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2022 16:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів модульні конструкції (збірно-розбірні) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-017228-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію, а також експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону та укладання договору з ТОВ «Артметал Україна»;
2. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c4b5666c84544997a3fc7adc0640c7ec
Назва:
Відповідь на запит Від 13.01.2022 року по закупівлі ID: UA-2021-12-02-017228-с
Дата опублікування:
17.01.2022 18:56
Опис:
Відповідь на запит
Від 13.01.2022 року по закупівлі ID: UA-2021-12-02-017228-с
Державне підприємство «Реінтеграція та відновлення», на Ваш запит повідомляє наступне:
Державне підприємство «Реінтеграція та відновлення» не є розпорядником бюджетних коштів в межах розуміння Бюджетного кодексу України, та утворене Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України.
Зауважимо, що Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником, очікуваної вартості закупівлі, та не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обгрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року №275, оскільки остання має рекомендаційний характер (п. 1 вказаної методики).
ДП «Реінтеграція та Відновлення» не має власного веб-сайту, але з метою додержання діючих норм і максимальної прозорості проведення закупівель, Замовник усі обґрунтування вартості закупівель для публікації на офіційному веб-сайті, направляв до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України.
Веб-сайт Міністерства: https://minre.gov.ua/rubric/zakupivli
З метою підтвердження наведеної інформації та доказу, що Замовник працює у відповідності до всіх норм діючого Законодавства долучаємо скановану копію листа вих. №684-2/12 від 02.12.2021 року з додатками направленого до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України та прийнятий останнім за вх. №12801/21 від 07.12.2021 року.
Наведений лист містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення від 02.12.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" (зі змінами).
Крім того проведення закупівлі обґрунтовано потребою у придбанні додаткового обсягу товару та закупівлю проведено у відповідності з усіма умовами визначеними ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», що підтверджується та відображено у протокольному рішенні уповноваженої особи № 232 від 02.12.2021 року.
Між Замовником та ТОВ «Артметал Україна» раніше укладено договір №120/11-21 від 26.11.2021 року на загальну вартість 10 681 434,00 (десять мільйонів шістсот вісімдесят одна тисяча чотириста тридцять чотири гривні) 00 коп по закупівлі модульних конструкцій збірно розбірних.
Закупівля здійснювалась у зв’язку із виникненням потреби на постачання додаткового обсягу товару у того самого постачальника, адже зміна постачальника призведе до зміни загального зовнішнього ансамблю модульних конструкцій їх технічного оснащення та спільного використання конструкцій у випадку зміни виробника.
Згідно Постанови КМУ від 28.12.2020 року № 1368 «Про затвердження Положення про облаштування контрольних пунктів в’їзду на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим і м. Севастополя та виїзду з них» Замовник здійснює облаштування контрольного пункту в’їзду – виїзду «Золоте» модульними конструкціями.
Переговорна процедура по закупівлі модульних конструкцій (збірно-розбірних) код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 44210000-5 «Конструкції та їх частини» застосовується на підставі п. 4 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю», з урахуванням абз. 1 п. 7 ст. 40 «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу), .........з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Стосовно обґрунтування необхідних характеристики предмета закупівлі - Замовник самостійно визначив необхідні характеристики предмета закупівлі, виходячи із потреб Замовника в облаштуванні відповідного контрольного пункту в’їзду-виїзду та специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства, а також з врахуванням попередньо укладеного Договору №120/11-21 від 26.11.2021 року.
Очікувану вартість визначено керуючись річною потребою, шляхом співставлення очікуваної вартості предмету закупівлі з врахуванням цін за наведений товар по закупівлях Замовника які відбулись раніше та з урахуванням ринкових цін на визначений товар.
Законом чітко визначено строк проведення моніторингу закупівель, та викладено в абз. 2 ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» « Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.» однак, дія договору закінчилася 31.12.2021 року, що зазначено в самій закупівлі та в оприлюдненому договорі про закупівлю.
Таким чином не зрозуміло згідно яких законодавчих норм моніторинг розпочато 11.01.2022 року після завершення строку дії договору. Адже договір завершено ще 31.12.2022 року, а згідно п. 12 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» «оприлюднюється звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання» тобто Замовник має право прозвітувати у строк до 28.01.2022 року і цей строк не є показником (підтвердженням) продовження строку дії договору оскільки аби продовжити дію договору треба було укладати відповідну додаткову угоду про продовження строку дії договору та оприлюднювати її до 05.01.2022 року. Замовником до 05.01.2022 року не було оприлюднено жодної Додаткової угоди про продовження строку дії договору по закупівлі щодо якої проводиться моніторинг.
Враховуючи наведені норми діючого законодавства просимо зазначити норми статей Закону або нормативних-актів на підставі яких, Вами здійснюється моніторинг закупівлі Замовника, оприлюднений 11.01.2022, якщо договір про закупівлю не продовжено на 2022 рік та його дія завершена 31.12.2021 року.
Додатки:
1. Договір №120/11-21 від 26.11.2021 року з ТОВ «Артметал Україна»;
2. Протокольне рішення Уповноваженої особи № 232 від 02.12.2021 року;
3. Лист вих. №684-2/12 від 02.12.2021 року з додатками направленого до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України;
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Уповноважена особа Левіна І.А.
17.01.2021 р.