• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

ДК 021: 2015: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони порядку і майна Першотравенського ліцею № 1 за адресою: вул.. Кобзаря, 10, м. Першотравенськ Дніпропетровської обл. )

Завершена

500 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Номер: cd3cceb45fc8414f9eb70bfdeffdb7ec
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-10-20-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 19.10.2022 00:00
Автор: Східний офіс держаудит служби, UA-EDR 41127387
Період моніторингу: 20.10.2022 14:15 - 10.11.2022 23:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 19.10.2022 № 54-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 19.10.2022 № 54-з Витяг з переліку процедур закупівель Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-01-006947-b 01.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА
Адреса: Ukraine, Кіровоградська, Кропивницький
Контактна особа: Східний офіс держаудит служби (Кіровоградська обл.), +38 (0 50) 545-63-67, eg1985@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 6 статті 17, пунктів 2, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону. За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення торгів, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору. Також, необхідно здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому установлених порушень вимог частин 6 статті 17, пунктів 2, 18, 19 частини 2 статті 22, частини 16 статті 29 Закону, а також, посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 року. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Першотравенського ліцею № 1 Першотравенської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 01.12.2021 № 35, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Навчальний центр охорони та безпеки», приватного підприємства «АТТІК ПЛЮС» (далі – ПП «АТТІК ПЛЮС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2021 № 40, від 20.12.2021 № 41, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.12.2021, договір про надання охоронних послуг від 31.12.2021 № 67, укладений між Замовником та ПП «АТТІК ПЛЮС» (далі – Договір), пояснення, надане Замовником через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пунктів 18, 19 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначено наступні відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місце знаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Також, в ході моніторингу установлено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону, а саме - у пункті 8.2 проекту договору, що є додатком 6 до тендерної документації, визначено: «Умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 36 ЗУ «Про публічні закупівлі». При цьому, слід зазначити, що в редакції Закону, який вступив в дію 19.04.2020 і є чинним на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначені статтею 41 Закону. Крім того, Замовником, у підпункті 7 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації зазначено: «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини 1 та ч. 2 статті 17 Закону», що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону в редакції від 10.11.2021, відповідно до якої переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Отже, у тендерній документації містяться посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 року. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, Замовник не скористався правом розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі ПП «АТТІК ПЛЮС» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, що призвело до невідхилення тендерної пропозиції даного учасника як такої, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Так, підпунктом 2.3 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасник повинен надати в складі своєї пропозиції: довідку, складену в довільній формі про наявність в Учасника працівників (не менше 3-х), які досягли 18-річного віку та не перевищує 60 років, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, а також, надати згідно вимог підпункту 2 цього розділу - довідку за примірним зразком «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «АТТІК ПЛЮС», надано лише довідку щодо наявності працівників від 01.12.2021 № 120, в якій не вказано вік працівників, що в свою чергу, не відповідає вимогам підпункту 2.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, учасником ПП «АТТІК ПЛЮС» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також, Замовником на порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «АТТІК ПЛЮС» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Так, відповідно до підпункту 7.4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати витяг або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «АТТІК ПЛЮС» вказані документи не надані. Крім того, Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «З метою підтвердження включення всіх витрат до ціни пропозиції, учасником в довільній формі надається економічне обґрунтування витрат, які входять у вартість предмету закупівлі. В обґрунтуванні вказується перелік витрат учасника при постачанні предмета закупівлі (наприклад, заробітна плата співробітників, податки та інші витрати), без зазначення їх вартості». Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ПП «АТТІК ПЛЮС» вищезазначене обґрунтування витрат не надано. Крім того, відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник повинен надати копії COVID- сертифікатів на усіх осіб, що зазначені в довідці. Проте, в складі тендерної пропозиції ПП «АТТІК ПЛЮС» копії COVID- сертифікатів на усіх осіб, що зазначені в довідці, не надані. Отже, внаслідок встановленого, на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 32 Закону, не відмінено тендер у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 25.10.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 27.10.2022 повідомив про неоприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 41 Постанови № 710. Проте, станом на 27.10.2022 в ході моніторингу Замовником було усунуто порушення шляхом розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті закладу.
Період усунення порушень: 11.11.2022 11:57 - 26.11.2022 00:00
Дата публікації висновку: 11.11.2022 11:57

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які було виявлено, згідно висновку Державної аудиторської служби України Східним офісом Держаудитслужби управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області за результатами моніторингу процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі за ДК 021 2015 79710000-4 «Охоронні послуги послуги (послуги з охорони порядку і майна Першотравенського ліцею № 3 за адресою: вул. Кобзаря, 10, м. Першотравенськ Дніпропетровської обл.)», було усунуто шляхом розірвання Договору № 67 від 31.12.2021, укладеного між Першотравенським ліцеєм №1 Першотравенської міської ради і ПП «Аттік плюс» шляхом підписання додаткової угоди №2 від 17.11.2022. Інформацію щодо розірвання Договору у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено Довідку №791 від 16.11.2022 щодо фактичної суми сплачених коштів ПП «Аттік плюс» за надані охоронні послуги станом на 16.11.2022. Станом на 16.11.2022 сплачено 381580,80 грн (триста вісімдесят одна тисяча п’ятсот вісімдесят гривень 80 коп.), рахунок на суму 20083,20 грн. за останні 16 діб було надано ПП «Аттік плюс» 16.11.2022. З уповноваженою особою з публічних закупівель Першотравенського ліцею № 1 проведено роз'яснювальну та консультаційну роботу щодо заходів, направлених на недопущення у подальшому установлених порушень вимог частин 6 статті 17, пунктів 2, 18, 19 частини 2 статті 22, частини 16 статті 29 Закону, а також, посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 року. За нагоди та при наявності відповідного фінансування, уповноважену особу закладу буде направлено на сертифіковані курси підвищення кваліфікації з публічних закупівель та оформлено передплату на періодичні видання в сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту: 17.11.2022 15:59

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionAwarded: Так
  • corruptionCancelled: Так
  • other: Так
Опис: -
Дата публікації: 18.11.2022 11:13

Запити/Пояснення