-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Молоко пастеризоване
Завершена
1 375 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 875.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 875.00 UAH
Номер:
94d30c922aa24f0b87c09b0ab119a307
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-21-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2022 00:00
Період моніторингу:
21.10.2022 14:23 - 11.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.10.2022 № 46-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу
від 21.10.2022 № 46-з
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
16. UA-2021-12-01-011877-c; 01.12.2021
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Наталія Пушкар.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гусев Артур Ігорович встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону в частині не зазначення в протоколі розгляду (відхилення) підстави відхилення (з посиланням на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають та у чому саме полягає така невідповідність).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Новопільський Молокозавод», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) від 14.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.12.2021, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гусев Артур Ігорович (далі – ФОП Гусев Артур Ігорович), протокол розгляду (відхилення) тендерної пропозиції ФОП Гусев Артур Ігорович від 29.12.2021 № 364, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Новопільський Молокозавод» (далі – ТОВ «Новопільський Молокозавод»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 29.12.2021 № 365, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.12.2021, договір про закупівлю від 10.01.2022 № 7-Т/22 (далі – Договір), додаткову угоду від 26.07.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.07.2022, додаткову угоду від 14.09.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 14.09.2022, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 14.09.2022, пояснення та документи від 26.10.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15511100-4 — Молоко пастеризоване (Pasteurized milk)
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини другої статті 31 Закону в протоколі розгляду (відхилення) від 29.12.2021 № 364 Замовником не зазначено у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Гусев Артур Ігорович умовам тендерної документації та посилання на відповідні норми Закону, чим не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
07.11.2022 13:33 - 22.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
07.11.2022 13:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником були враховані виявлені порушення. В подальшому дані порушення допускатись не будуть.
Дата публікації звіту:
11.11.2022 13:27
Запити/Пояснення
Номер:
cf9d927d59c44ac0b64d29ecf8a6fb23
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
25.10.2022 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-01-011877-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 7 частини десятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
В ході моніторингу встановлено, що в протоколі від 29.12.2021 № 364 зазначено: «В ході розгляду пропозиції ФОП «Гусев Артур Ігорович» замовник дійшов висновку, що пропозиція учасника не відповідає умовам Тендерної документації, а саме: у складі своєї пропозиції учасник надає неповний пакет документів, які передбачає Тендерна документація. Відсутні довідки та документи передбачені Додатком 2, Додатком 3, Додатком 4 та Додатком 7 Тендерної документації, Додаток 5, а саме Проект договору не заповнений з боку учасника в повній мірі, відсутня довідка погодження з проектом договору та включенням істотних умов договору до нього і т.д. Керуючись п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити пропозицію ФОП «Гусев Артур Ігорович» у закупівлі: Код ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване).».
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- надайте перелік документів, які передбачені Додатком 2, Додатком 3, Додатком 4 та Додатком 7 до тендерної документації та які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гусев Артур Ігорович.
- чому, в порушення абзацу другого пункту 7 частини десятої статті 11 Закону рішення від 29.12.2021 № 364 не підписано уповноваженою особою Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Номер:
1adaa6789cce4d6e84f2f008bf5d3ff1
Назва:
Надання інформації
Дата опублікування:
26.10.2022 10:34
Опис:
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради у відповідь на запит щодо надання інформації (пояснення), надає перелік документів:
1. Згідно Додатку 2 Тендерної документації: «Товар повинен відповідати всім технічним вимогам та мати сертифікат відповідності (або паспорт якості тощо). На підтвердження цього учасник надає відповідні документи. Кожна окрема упаковка повинна мати відповідне маркування.»
2. Згідно пп. 5 п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації: проект договору про закупівлю товарів за державні кошти - основні умови, які обов'язково включаються до договору про закупівлю (згідно Додатку № 5 цієї тендерної документації, заповнений з боку учасника в повній мірі).
3. Згідно Додатку 3 Тендерної документації: проходження працівниками медичного огляду у порядку та згідно з вимогами чинного законодавства із доданням оригіналів/завірених копій особистих медичних книжок (за формою 1-ОМК) з заповненою медичною карткою працівників, які задіяні у постачанні; необхідно також подати копію (копії) документів, які підтверджують право на керування транспортним засобом відповідної категорії (на кожного з водіїв, задіяних у виконанні договору), дійсна на момент подання пропозиції; сканований оригінал сертифікату про проходження профілактичного наркологічного огляду, щодо наркологічних протипоказань до виконання обов’язків водія, виданий водію учасника не раніше 2021 року; документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого/використовуваного на умовах договору позички транспортного засобу/залученого на умовах договору постачання продуктів харчування чи на інших передбачених діючим законодавством підставах спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів), яким буде здійснюватись постачання товару (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва); надати письмове підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору; документи, які згідно положень Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» підтверджують відповідність транспортного (транспортних) засобу вимогам, що висуваються до потужностей, якими здійснюється перевезення харчових продуктів (зокрема, рішення про державну реєстрацію потужностей або інший встановлений чинним законодавством документ); необхідно подати: копія акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.02019 №447) виданий на обстеження транспортного(них) засобу(ів) (або спеціалізованого (них) транспортного(них) засобу(бів) по перевезенню харчових продуктів згідно вимог діючого законодавства) та документи про профілактичну дезінфекцію автотранспорту (дійсні на дату проведення закупівлі); документи, що підтверджують наявність в Учасника власних та/або орендованих складських приміщень, пристосованих для зберігання товару, що накуповується (обов’язково надати технічний паспорт на виробничі та/або складські приміщення); документи, які підтверджують відповідність складських приміщень вимогам, що висуваються до потужностей, які використовуються для зберігання харчових продуктів з метою подальшого постачання (реалізації) таких продуктів Замовнику у рамках виконання договору за предметом даної закупівлі (згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» це - рішення про державну реєстрацію потужностей або експлуатаційний дозвіл або інший встановлений чинним законодавством документ із зазначенням положень такого документа): експлуатаційний дозвіл на потужності (об’єкти) Учасника, у якому вказано про можливість провадити господарську діяльність з виробництва та/або зберігання та реалізації харчових продуктів тваринного походження та експлуатаційний дозвіл на потужності (об’єкти) виробника, у якому вказано про можливість провадити господарську діяльність з виробництва та/або зберігання та реалізації харчових продуктів тваринного походження; копія аналогічних договорів та відгуків до них.
4. Згідно Додатка 4 Тендерної документації:
- Засвідчена та завірена належним чином копія (копії) або оригінал (оригінали) сертифікатів якості та відповідності товару та/або декларації виробника та/або посвідчення якості або інший передбачений чинним законодавством документ який містить дані про всі належні якісні характеристики товару запропонованого учасником та підтверджує відповідність товару умовам Тендерної документації;
- Документальне підтвердження уповноважених державних установ щодо запровадження постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) (сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів у харчовому ланцюгу відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), виданих на ім’я Учасника та виробника, виданого (виданих) акредитованою Національним агенством з акредитації України установою (з наданням завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи), дійсного на момент проведення процедури закупівлі;
- свідоцтво про проходження навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) видане на ім’я керівника учасника та інші пов’язані документи;
- Скан-копія свідоцтва виданого на керівника або працівника Учасника про проходження навчання щодо системи управління якістю та внутрішнього аудиту систем менеджменту згідно ДСТУ ISO 19011:2019;
- Звіт з перевірки системи управління безпечністю харчових продуктів за результатами сертифікаційного аудиту на відповідність вимогам ДСТУ ІSO 22000:2019;
- -Учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження проведене калібрування обладнання (ваги, термометр, гігрометр, холодильне обладнання транспортного засобу та холодильне обладнання складського приміщення) задіяного в обігу товару згідно з п. 2 ст.45 Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
-Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) на ім’я Учасника та виробника, виданого (виданих) акредитованою Національним агенством з акредитації України установою (з наданням завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи), дійсного на момент проведення процедури закупівлі;
-Звіт наглядового аудиту за сертифікованою системою екологічного управління згідно вимог ДСТУ ISO 14001:2015 дійсний на момент подання;
- сертифікат про відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO EN 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) на ім'я Учасника та виробника, виданого (виданих) акредитованою Національним агенством з акредитації України установою (з наданням завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи), дійсного на момент проведення процедури закупівлі;
- -План наглядового аудиту системи управління якістю (технічний нагляд» дійсний на момент подання;
-Звіт за результатами наглядового аудиту за сертифікованою системою управління якістю дійсний на момент подання;
-Сертифікат відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організації» виданий на ім’я Учасника та виробника;
-Сертифікат, виданий на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19»;
- копія акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447) виданий на обстеження складських приміщень по зберіганню харчових продуктів та транспортних засобів Учасника згідно вимог діючого законодавства, датованого не раніше жовтня 2021 року;
- Серед документів власної тендерної пропозиції Учасники мають забезпечити наявність акту категоризації щодо всіх потужностей;
- Акт складений за результатами проведення останнього заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий не раніше жовтня 2021 р. на ім’я Учасника та виробника;
- Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447) виданий на обстеження потужностей виробника.
- Учасник надає лист щодо достовірності поданої ним у складі пропозиції інформації.
Також повідомляємо, що згідно п.4 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги»
«Кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.», тому рішення уповноваженої особи було підписано кваліфікованим електронним підписом (КЕП) без власноручного підпису.