-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 90910000-9: Послуги з прибирання (послуги з прибирання адміністративних приміщень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області)
Завершена
1 920 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 600.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 600.00 UAH
Номер:
3839451693034cd4a50d53fcdc5532c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-04-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.10.2022 00:00
Період моніторингу:
04.10.2022 18:48 - 26.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
04.10.2022 № 295
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 04.10.2022 №295
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
9 UA-2021-11-30-003064-a 30.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
Код ЄДРПОУ: 21318350 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм Порядку №710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, (далі Замовник) UA-P-2021-11-30-002684-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.12.2021 №117 (зі змінами), тендерні пропозиції учасників ФОП ПЕТРЕНКО ОЛЬГА ВОЛОДИМИРІВНА (в частині відхилення), ФОП Карпенко Андрій Анатолійович, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 20.12.2021, договір від 31.12.2021 №468, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 07.10.2022, 18.10.2022.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону є розроблення та затвердження, зокрема, переліку формальних помилок.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі установлено, що у наведеному у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовника наведено формальні помилки, які не відповідають переліку, зазначеному в Порядку №710. Отже, Замовником не дотримано норм Порядку №710 при зазначенні інформації у тендерній документації про допущення формальних помилок.
Період усунення порушень:
24.10.2022 16:49 - 07.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
24.10.2022 16:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-30-003064-a від 24.10.2022 оскаржено до Хмельницького окружного адміністративного суду
Дата публікації:
08.11.2022 11:10
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з метою усунення виявлених порушень, зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-30-003064-a від 24.10.2022, видано наказ від 28.10.2022 № 465 “Про розгляд висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-30-003064-a”.
Зобов’язано уповноважених осіб головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при складанні та затверджені тендерної документації дотримуватись норм чинного законодавства України та не допускати встановлених у висновку порушень.
Крім того, повідомляємо, що наказом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.12.2021 № 819 “Про деякі питання організації закупівель для забезпечення потреб головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області” припинено діяльність тендерного комітету головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Дата публікації звіту:
28.10.2022 15:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Відсутній механізм
Опис:
Наказом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.12.2021 № 819 “Про деякі питання організації закупівель для забезпечення потреб головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області” припинено діяльність тендерного комітету головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Зобов’язано уповноважених осіб головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при складанні та затверджені тендерної документації дотримуватись норм чинного законодавства України та не допускати встановлених у висновку порушень.
Дата публікації:
08.11.2022 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
1f22e80ef05b4f38bdb04178545c70b1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.10.2022 14:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2022 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
6966185a9ae444f9aa7b0e8eb5c4dca5
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
07.10.2022 13:48
Опис:
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 05 жовтня 2022 року надаємо наступні пояснення.
Відповідно до оголошення процедури закупівлі (номер ID: UA-2021-11-30-003064-а) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - Замовник) здійснено закупівлю послуги з прибирання адміністративних приміщень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Умови здійснення процедури закупівлі, їх технічні, якісні та кількісні характеристики, а також умови надання послуг та їх перелік викладені в тендерній документації, а саме: в Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики до предмета закупівлі» та в Додатку 2 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю послуг за державні кошти», які є невід’ємними додатками до тендерної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені для потреб Замовника з урахуванням вимог чинного законодавства України: норм з охорони праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, норм виробничої санітарії Закону України «Про охорону праці». «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та зазначені в тендерній документації.
Норми обслуговування площі вираховувалися відповідно до Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.
Очікувана вартість закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема, головним управлінням застосовано метод порівняння ринкових цін з урахуванням ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, шляхом моніторингу загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної послуги, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “ProZorro“ та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках тощо), з врахуванням показників індексу цін виробників відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України основних прогнозних макропоказників економічного та соціального розвитку України на 2022 - 2024 роки, індексу інфляції, підвищенням мінімальної заробітної плати та комерційних пропозицій.
В розрахунок очікуваної вартості включені всі витрати, необхідні для якісного прибирання, а саме:
- заробітна плата прибиральників;
- забезпечення прибиральників спецодягом;
- витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів та пакетів для сміття;
- витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання;
- витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру його бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на інформаційній сторінці веб-порталу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - www.pfu.gov.ua/km/.
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживатися додаткові заходи, зокрема, Пенсійним фондом України зупинено роботу інформаційної сторінки веб-порталу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (www.pfu.gov.ua/km/).
Номер:
349dbbd502f2410ab95c9adf60f25b82
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.10.2022 10:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.10.2022 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
39cad2bca10642439039ff32b99e97b6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.10.2022 11:09
Опис:
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 13 жовтня 2022 року надаємо наступні пояснення.
1. Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу 1.5 пункту 1 Розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно підпункту 1.2 цього пункту документації.
Відповідно до ст.1 Закону України “Про електронні довірчі послуги”:
- удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис;
- кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до ч. 3 ст.15 Закону України “Про електронні довірчі послуги” використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до схем електронної ідентифікації, використання удосконалених електронних підписів та печаток забезпечує середній рівень довіри до схем електронної ідентифікації.
Листом Міністерство цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 повідомило колегію АМКУ: якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті https://czo.gov.ua відображається інформація типу підпису "удосконалений", то він не може вважатись кваліфікованим.
17 грудня 2021 року відбувся аукціон на закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 90910000-9: Послуги з прибирання (послуги з прибирання адміністративних приміщень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області).
В аукціоні взяли участь:
1) ФОП Петренко Ольга Володимирівна;
2) ФОП Карпенко Андрій Анатолійович;
3) ФОП Шипко Юлія Олексіївна;
4) ТОВ “ЮВІЛАЙН”.
Відповідно до ч.9 ст.29 Закону України “Про публічні закупівлі” розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації починається з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. В тендерній документації вказано, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
За результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника ФОП Петренко Ольги Володимирівни, ціна пропозиції становить – 1572005,58 грн.
При детальному розгляді пропозиції учасника ФОП Петренко Ольги Володимирівни на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що учасником при подані тендерної пропозиції не виконано вимогу абзацу 1.5 пункту 1 Розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: при перевірці електронного цифрового підпису учасника на сайті https://czo.gov.ua встановлено наступне: тип носія "незахищений", тип підпису "удосконалений". Враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом. Тобто учасником накладений не кваліфікований, а удосконалений електронний підпис на незахищеному носії особистого ключа.
Отже, не накладення кваліфікованого електронного підпису є невідповідністю вимогам тендерної документації, коли умови тендерної документації вимагають накладення кваліфікованого електронного підпису. Тож цей учасник не відповідає вимогам, що встановлює абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Аналогічний правовий висновок міститься в рішенні АМКУ від 29.03.2021 №6325-р/пк-пз, процедура закупівлі – UA-2021-02-22-007958-b; рішенні АМКУ від 31.03.2021 №6589-р/пк-пз, процедура закупівлі – UA-2021-02-15-001665-а.
З урахуванням зазначеного тендерну пропозицію учасника ФОП Петренко Ольги Володимирівни відхилено відповідно до абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” (протокол засідання тендерного комітету №127 від 20.12.2021).
2. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” у тендерній документації зазначаються відомості щодо опису та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998.
У пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» затвердженої Замовником тендерної документації зазначено перелік формальних помилок.
При цьому, зазначено, що:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному обсязі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.».
Під поняттям «тощо» розуміється інші формальні (несуттєві) помилки зазначенні в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Відтак, Замовником на виконання вимог п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено приклади таких помилок та їх вплив на оцінку тендерних пропозицій.
Тож, тендерна документація відповідає вимогам п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково зазначаємо, що учасниками публічної закупівлі не були допущені формальні (несуттєві) помилки при поданні тендерних пропозицій, а тендерна документація не оскаржувалась на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».