-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Закупівля товару Нафта і дистиляти: БензинА-95, БензинА-92, та Дизельне паливо
Завершена
2 222 835.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 114.18 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 114.18 UAH
Номер:
570e0d2bfe1842d5bc23a6c91055c7f2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-16-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 15:53 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.08.2022 № 251
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Світлану ДАНЧЕВСЬКУ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.08.2022 № 251.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-11-30-004536-c, 30.11.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника Світлана ДАНЧЕВСЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 14 та 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог статті 193 ГК України, статей 526, 629 та 653 ЦК України, частини п’ятої статті 41 Закону та умов пунктів 3.4 та 3.7 Договору №789Т.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог статті 193 Господарського кодексу України, статей 526, 629 та 653 Цивільного кодексу України, частини п’ятої статті 41 Закону та умов пунктів 3.4 та 3.7 Договору №789Т у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «ОНДІ ГРУП» щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини першої статті 4 Закону при плануванні закупівель та їх відображенні у річному плані закупівель, пункту пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пунктів 14 та 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Радехівське міське водоканалізаційне господарство» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-30-003544-c); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.11.2021 №417; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ТОВ «ОНДІ ГРУП»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.12.2021 №458; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір про закупівлю від 05.01.2022 №789Т та додаткову угоду №1 від 03.03.2022 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 30.11.2021 №417, враховуючи статті 4 та 11 Закону, уповноваженою особою вирішено закупівлю за предметом «Нафта і дистиляти» - код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти здійснити шляхом проведення процедури відкритих торгів на 2022 рік та затверджено тендерну документацію на проведення вказаної закупівлі.
Окрім того, відповідно до Технічних вимог до предмету закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації) закупівля товару здійснюється у вигляді талонів/скретч карт партіями протягом 2022 року.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Водночас, на порушення вимог частини першої статті 4 Закону у річному плані закупівель Замовника (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-11-30-003544-c) вказано, що закупівля включена до плану на 2021 рік, тоді як відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 30.11.2021 №417 та тендерної документації проведення закупівлі заплановано у 2022 році.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, назву предмета закупівлі та назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – Нафта і дистиляти: бензинА-95, бензинА-92 та дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Окрім того, за нормою Порядку 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Проте, на порушення пункту 15 Порядку № 1082 Замовником додаткова угода №1 від 03.03.2022 в електронній системі закупівель розміщено не у форматі PDF (додаткова угода розміщена у форматі JPG).
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами проведеної процедури відкритих торгів UA-2021-11-30-004536-c Замовником укладено договір від 05.01.2022 №789Т (далі – Договір №789Т) на суму 1 970 550,00 грн з ПДВ.
За нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За умовами п.3.3 Договору №789Т керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», сторони погодили, що в разі коливання ціни товару на ринку сторони мають право збільшити ціни за одиницю товару, зазначені в п. 3.2. договору, але не більше ніж на 10 відсотків, та за умови, що така зміна не призведе до збільшення ціни договору, передбаченої в п. 3.1. договору.
При цьому, за умовами п.3.4 Договору №789Т товар поставляється покупцю за цінами, що діють в постачальника на дату їх передачі, але не можуть бути вищими за ціни визначені в п. 3.2. договору, з врахуванням змін цін, передбачених в п. 3.3. цього договору.
Відповідно до п.3.7 Договору №789Т ціна товару, зазначена у цьому договорі або додатку до нього (специфікації), може бути змінена лише за згодою сторін після попереднього письмового звернення постачальника, до якого слід додавати всі розрахунки та інші обгрунтовуючі матеріали щодо зміни ціни товару. У всіх випадках зміни ціни товару сторони укладають додаткову угоду до цього договору з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Окрім того, відповідно до п.12.1 Договору №789Т внесення змін чи доповнень до даного договору здійснюється за взаємною згодою сторін і оформляється додатками, що підписуються сторонами і є невід’ємними частинами даного договору.
Проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою №1 від 03.03.2022 (далі – Додаткова угода №1) сторонами внесено зміни до Договору №789Т в частині збільшення ціни за одиницю товару, а саме вартість бензину А-95 – збільшено з 28,98 грн з ПДВ за 1 л до 31,86 грн з ПДВ за 1 л (збільшено на 9,94%), бензину А-92 з 28,50 грн з ПДВ за 1 л збільшено до 31,32 грн з ПДВ за 1 л (збільшено на 9,89%), дизпалива – збільшено з 26,76 грн з ПДВ за 1 л до 29,40 грн з ПДВ за 1 л (збільшено на 9,87%).
На підтвердження наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №789Т, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару Додатковою угодою №1 Замовником під час моніторингу надано скан-копію Цінової довідки №19-09/108 від 18.02.2022, виданої Львівською торгово-промисловою палатою (далі – Цінова довідка), у якій наведено рівень цін на ринку лише Івано-Франківської області (роздрібні ціни) на бензин А-92 та дизпаливо станом на 21.12.2021 та станом на 18.02.2022 та зазначено величину зміни цін на вказаний товар за період 21.12.2021 – 18.02.2022, а саме: ціни на бензин А-92 –збільшення на 16,49%, ціни на дизпаливо – збільшення на 16,98 відсотка.
У вищевказаній Ціновій довідці зазначено, що ціни у ній вказані без урахування доставки, об’ємів та умов оплати, джерелом інформації, за якою здійснено дослідження є сайт мережі Інтернет http://index.minfin,com.ua/fuel/detail.
Відомості щодо коливання цін на бензин А-95 у зазначеній Ціновій довідці відсутні. Крім того, як зазначено вище, Цінова довідка містить інформацію щодо середніх цін на пальне лише на ринку Івано-Франківської області.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОНДІ ГРУП» надано довідку (№761 від 06.12.2021) та копії договорів оренди, відповідно до яких товариство орендує АЗК у Львівській області (м. Радехів), Закарпатській області (м. Ужгород, м. Мукачево) та Івано-Франківській області (м. Болехів).
Таким чином, вищевказана Цінова довідка не є належним документальним підтвердженням наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №789Т, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором в період між укладанням договору (05.01.2022) та додатковою угодою (03.03.2022).
Слід також зазначити, що до моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби документи, передбачені умовами п.3.7 Договору №789Т (попереднє письмове звернення постачальника щодо збільшення ціни, до якого слід додавати всі розрахунки та інші обгрунтовуючі матеріали щодо зміни ціни товару) не надано.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації за даними Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel) встановлено, що по Львівській області за період з 05.01.2022 по 23.02.2022 (дані щодо цін за період з 24.02.2022 по 02.03.2022 відсутні) відбулося зростання середніх ринкових цін на пальне: середня ціна на бензин А-95 зросла з 30,87 грн за л до 35,80 грн за л (на 15,97%), середня ціна на бензин А-92 зросла з 30,14 грн за л до 34,93 грн за л (на 15,89%), середня ціна дизпаливо зросла з 29,85 грн за л до 35,00 грн за л (на 17,25%).
Аналогічно, за вищевказаний період середні ринкові ціни по Закарпатській області на бензин А-95 зросли на 16,2%, на бензин А-92 – на 16,5%, на дизпаливо – на 17,4 відсотка.
Отже, на ринку пального відбулося коливання ціни товару: бензин А-95, бензин А-92 та дизпаливо більш як на 10 % в період січня-лютого 2022 року.
Водночас, під час моніторингу дослідити дотримання умов п.3.7 Договору №789Т, за яким ціна товару може бути змінена лише за згодою сторін після попереднього письмового звернення постачальника, до якого слід додавати всі розрахунки та інші обгрунтовуючі матеріали щодо зміни ціни товару, при укладанні Додаткової угоди №1 не видалося за можливе у зв’язку з ненаданням відповідних документів Замовником під час моніторингу.
Відповідно до наданих Замовником до моніторингу (опубліковано в електронній системі закупівель) документів на підтвердження обсягів отриманого та оплаченого товару за Договором №789Т (скан-копії рахунків на оплату, видаткових накладних та платіжних доручень) за період січня-липня 2022 року (у квітні-травні операції не здійснювалися) Замовником придбано за вказаним договором пального на загальну суму 573 868,00 грн з ПДВ, в тому числі бензину А-95 – в кількості 3 798 л на суму 16 533,00 грн, бензину А-92 – в кількості 4 600 л на суму 136 617,00 грн та дизпалива – в кількості 10 900 л на суму 420 718,00 гривень.
При цьому, моніторингом встановлено, що поставка та оплата пального 28.03.2022 (видаткова накладна №2223 від 28.03.2022, платіжне доручення №253 від 28.03.2022) здійснена за цінами, що є вищими від встановлених Договором №789Т з врахуванням Додаткової угоди №1.
Так, ціна придбання 28.03.2022 бензину А-95 складала 33,48 грн з ПДВ за л, що більше від встановленої договором ціни на 1,62 грн з ПДВ (придбано 28.03.2022 100 л бензину А-95), ціна бензину А-92 складала 33,36 грн з ПДВ за л, що більше від встановленої договором ціни на 2,04 грн з ПДВ (придбано 28.03.2022 700 л бензину А-92), ціна дизпалива складала 37,38 грн з ПДВ, що більше від встановленої договором ціни на 7,94 грн з ПДВ (придбано 28.03.2022 700 л дизпалива).
Окрім того, 24.06.2022 (видаткова накладна №2244), 06.07.2022 (видаткова накладна №2246) та 15.07.2022 (видаткова накладна №2250) Замовником придбано дизпалива в загальній кількості 3 000 л за ціною 57,00 грн з ПДВ за л, що перевищує ціну, встановлену у Договорі №789Т (з врахуванням внесених змін Додатковою угодою №1) на 27,60 грн з ПДВ за л, а 26.07.2022 (видаткова накладна №2253) придбано дизпалива в кількості 1 000 л за ціною 55,00 грн з ПДВ за л, що перевищує ціну, встановлену у Договорі №789Т (з врахуванням внесених змін Додатковою угодою №1) на 25,60 грн з ПДВ за л.
Відповідні додаткові угоди щодо збільшення ціни на товар, що є предметом Договору №789Т, до моніторингу не представлені та в електронній системі закупівель не опубліковані.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що КП «Радехівське ВКГ» забезпечує діяльність об’єктів критичної інфраструктури , надає послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та послуги з поводження з побутовими відходами та оскільки ціни на пальне було підвищено не з вини Замовника, а у зв’язку із початком військових дій (зруйновано нафтобази, нафтопереробний завод) пального не було на жодній АЗС м. Радехів, чим було спричинено аварійну ситуацію на підприємстві, постачальник не мав змоги продавати пальне за цінами зазначеними у додатковій угоді.
Також у поясненні вказано, що вивчивши ситуацію з фактичною наявністю і вартістю палива на АЗС м.Радехів, спираючись на пункт 8.1 Договору №789Т про обставини непереборної сили (сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за цим договором уразі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна, акти органів державної влади, тощо) Замовник вирішив не розривати договір з постачальником, а купувати паливо за ціною, яка пропонована постачальником, щоб забезпечити безперебійну роботу підприємства.
Водночас, відповідно до норми частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, за нормами частини першої статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Також, відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Згідно з частиною другою статті 189 ГК України ціна є істотною умовою господарського договору.
Згідно з частиною першою статті 189 ГК України ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.
Окрім цього, за нормою частини першої статті 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Також, у частині другій статті 193 ГК України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України від 16.01.2003
№435-IV (далі – ЦК України) встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами.
Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
За вимогами частини пятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у цій статті Закону.
Як зазначено вище, за умовами п.3.3 Договору №789Т в разі коливання ціни товару на ринку сторони мають право збільшити ціни за одиницю товару, зазначені в п. 3.2. договору, але не більше ніж на 10 відсотків, та за умови, що така зміна не призведе до збільшення ціни договору, передбаченої в п. 3.1. договору.
За умовами п.3.4 Договору №789Т товар поставляється покупцю за цінами, що діють в постачальника на дату їх передачі, але не можуть бути вищими за ціни визначені в п. 3.2. договору, з врахуванням змін цін, передбачених в п. 3.3. цього договору, а відповідно до п.3.7 Договору №789Т ціна товару, зазначена у цьому договорі або додатку до нього (специфікації), може бути змінена лише за згодою сторін після попереднього письмового звернення постачальника, до якого слід додавати всі розрахунки та інші обгрунтовуючі матеріали щодо зміни ціни товару, у всіх випадках зміни ціни товару сторони укладають додаткову угоду до цього договору з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Окрім того, відповідно до п.12.1 Договору №789Т внесення змін чи доповнень до даного договору здійснюється за взаємною згодою сторін і оформляється додатками, що підписуються сторонами і є невід’ємними частинами даного договору.
Таким чином, на порушення статті 193 ГК України, статей 526, 629 та 653 ЦК України, частини п’ятої статті 41 Закону та умов пунктів 3.4 та 3.7 Договору №789Т ціна постачання пального у період з 28.03.2022 по 26.07.2022 за Договором №789Т безпідставно збільшена за відсутності попереднього письмового звернення постачальника (до якого слід додавати всі розрахунки та інші обгрунтовуючі матеріали щодо зміни ціни товару), без укладення додаткових угод до Договору №789Т з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Внаслідок вищенаведеного, Замовником придбано та оплачено товару за Договором №789Т за завищеною ціною на загальну суму (розрахунково) 115 576,00 грн з ПДВ (28.03.2022: 100 л бензину А-95 за ціною 33,48 грн замість 31,86 грн згідно Додаткової угоди №1, різниця = 162,00 грн; 700 л бензину А-92 за ціною 33,36 грн замість 31,32 грн згідно Додаткової угоди №1 = 1 428,00 грн; 700 л дизпалива за ціною 37,38 грн замість 29,40 грн згідно Додаткової угоди №1 = 5 586,00 грн; 24.06.2022, 06.07.2022 та 15.07.2022: 3 000 л дизпалива за ціною 57,00 грн замість 29,40 грн згідно Додаткової угоди №1, різниця = 82 800,00 грн, а також 26.07.2022: 1 000 л дизпалива за ціною 55,00 грн замість 29,40 грн згідно Додаткової угоди №1, різниця = 25 600,00 грн).
Період усунення порушень:
30.08.2022 15:23 - 14.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2022 15:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до п. 7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;»
Відповідно до п. 12.1.1 Договору: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;»
Відповідно до п. 3.7 Договору визначено порядок зміни ціни.
Відтак у 2022 році відбувся різкий скачок індексу споживчих цін на пальне, станом на березень 2022 року у Львівській області вже не було пального, передбаченого угодою про закупівлю.
Дані обставини відбулись об’єктивно, незалежно від волі сторін, а відтак придбати пальне на заправках за первинними цінами стало неможливим, оскільки вартість товару як по Львівській області, так і по Україні значно перевищувало ціну, передбачену договором.
Відповідно до п. 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 станом на 24.02.2022 року: «не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 27 доларів США/тонн, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа».
Вже станом на 17.03.2022 року дане положення викладено: «не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Вже станом на 29.04.2022 року: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:
не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа».
Станом на 20.05.2022 року: « Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:
не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа».
В той же час, незважаючи навіть що граничний рівень надбавки на паливо з березня по травень зріс з 5 та 4,55 грн. до 7 та 6,5 грн за одну літру та витрати на логістичне забезпечення за даний період зросли з 27 до 80 дол/США 17 травня 2022 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 року №594 : Зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488».
Таким чином, державне регулювання цін було зупинене через відсутність на ринку паливо -мастильних матеріалів.
Станом на 03.03.2022 року: «Відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (лист від 02.03.2022 № 16/2-43-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 30,92 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,79 гривень.»( https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=387dd1c5-4218-44e8-85cd-0e5c9916f198&title=SeredniaVartist1-LitraDizelnogoPalivaUlsd10-PpmTaBenzinivAvtomobilnikhGasoline10-Ppm-stanomNa03-03-2022-Roku-)
Станом на 05.05.2022: «Відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (лист від 02.05.2022 № 16/2-80-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,63 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 31,19 гривень».
Станом на 14.05.2022: «Відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (лист від 12.05.2022 № 16/2-87-22 визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень».
Таким чином, на момент державного регулювання пально мастильних матеріалів вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 30,92 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,79 з початку березня 2022 року зросла до середини травня 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень.
В той же час КП «Радехівське ВКГ» відповідно до пропозицій контрагента щодо неможливості виконання договору та про необхідність збільшення ціни паливо-мастильних матеріалів було укладено ряд додаткових договорів, а паливо -мастильні матеріали були придбано по цінах нижчих за середні по Львівській області. Що підтверджується довідкою з Львівської Торгово – Промислової Палати. Цінову довідку№19-09/449 від 05.09.2022 року додаємо.
Дата придбання Паливно мастильні матеріали Придбано підприємством Середні споживчі ціни на товари (послуги) по Львівській області у 2022 році
28.03.2022 А-92 33,36 35,12
А-95 33,48 36,66
ДП 37,38 36,12
24.06.2022 ДП 57,00 57,09
06.07.2022 ДП 57,00 55,99
26.07.2022 ДП 55,00 55,99
Відтак, підприємство не погоджується щодо направлення претензій контрагенту про повернення коштів.
Водночас, КП «Радехівське ВКГ» погоджується що було ряд процедурних упущень. Уповноважена особа КП «Радехівське ВКГ», після початку військових дій, залишила межі України. Під час відсутності уповноваженої особи, її обов’язки виконує інший працівник, який менш досвідчений у проведенні закупівлі та оприлюдненні інформації, що призвело до допущення помилок, неповної відповіді на запит Держаудитслужби Після підписання Додаткових угод Уповноваженою особою було невірно визначено причину зміни ціни. В переліку немає пункту про форс мажор, тому Уповноваженою особою не було оприлюднено Додаткових угод, а також не було надано цих Додаткових угод в поясненні до Держаудитслужби. Також при перегляді документів до закупівлі Уповноваженою особою було виявлено механічну помилку , про що складено Протокол №200 від 02.09.2022 р. Протокол додається
Недоліки були усунуті після одержання листа, а саме додаткові угоди про зміну ціни товару було внесено у реєстр державних закупівель, а основний договір було розірвано за згодою сторін, дані про що також внесено в реєстр.
З особою, відповідальною за закупівлі проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини першої статті 4 Закону при плануванні закупівель та їх відображенні у річному плані закупівель, пункту пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пунктів 14 та 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Всі зауваження Держаудит служби будуть враховані при проведенні нового конкурсу на закупівлю товару.
Додатки:
Додаткові договори,
Пропозиція про необхідність внесення змін до ціни договору.
Цінова довідка ЛТПП
Дата публікації звіту:
06.09.2022 15:08
Запити/Пояснення
Номер:
1b44c5a4a37942ba8762def25df52ee1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.08.2022 16:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-30-004536-c, яка проводилась комунальним підприємством «Радехівське міське водоканалізаційне господарство» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до умов частини 3 розділу 6 тендерної документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
За нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір від 05.01.2022 №789Т (далі – Договір №789Т) на суму 1 970 550,00 грн з ПДВ.
Водночас, додатковою угодою №1 від 20.05.2022 внесено зміни до Договору №789Т в частині збільшення ціни за одиницю товару, а саме вартість бензину А-92 з 28,98 грн за 1 л збільшено до 31,32 грн за 1 л, бензину А-95 – збільшено з 28,50 грн за 1 л до 31,86 грн за 1 л, дизпалива – збільшено з 26,76 грн за 1 л до 29,40 грн за 1 л.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №789Т, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором в період між укладанням договору та додатковою угодою.
2. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №789Т – в розрізі кожного місяця та в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d98e77a158e14bf79b9b17c6909dee1b
Назва:
Відповідь на запит щодо закупівлі за ID: UA-2021-11-30-004536-c
Дата опублікування:
23.08.2022 15:21
Опис:
На Ваш запит щодо закупівлі за ID UA – 2021-11-30-004536-, яка проводилася КП «Радехівське ВКГ», надаємо наступну інформацію:
1. Уповноваженою особою було складено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Якісні та технічні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, проведено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації. На підставі закупівельних цін попередніх періодів та рівень росту цін попередніх періодів визначено вартість закупівлі .
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо, що закупівля палива проводиться виключно за кошти отримані від господарської діяльності підприємства.
3. Копію ліцензії та доручення на право укладання договору було надано Переможцем закупівлі та завантажено на електронний майданчик. Копії додаються.
4. Доводимо до Вашого відома, що Додаткової угоди №1 від 20.05.2022 року не існує. Додатковою угодою №1 від 03.03. 2022 року було внесено зміни до Договору №789Т в частині збільшення ціни за одиницю товару, а саме вартість бензину А-92 з 28,98 грн за 1 л збільшено до 31,32 грн за 1 л, бензину А-95 – збільшено з 28,50 грн за 1 л до 31,86 грн за 1 л, дизпалива – збільшено з 26,76 грн за 1 л до 29,40 грн за 1 л. на підставі цінової довідки № 19-09/108 від 18.02.2022 року.
- Підтвердження фактичного коливання ціни -Цінову довідку №19-09/108 від 18.02.2022 р.додаємо
КП «Радехівське ВКГ» забезпечує діяльність об’єктів критичної інфраструктури , надає послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та послуги з поводження з побутовими відходами. Оскільки ціни на пальне було підвищено не з вини Замовника, а у зв’язку із початком військових дій(зруйновано нафтобази, нафтопереробний завод). Пального не було на жодній АЗС м. Радехів, чим було спричинено аварійну ситуацію на підприємстві. Постачальник не мав змоги продавати пальне за цінами зазначеними у Додатковій угоді. Вивчивши ситуацію з фактичною наявністю і вартістю палива на АЗС м.Радехів, спираючись на пункт 8.1 Ч.8 Договору про обставини непереборної сили Замовник вирішив не розривати Договір з Постачальником, а купувати паливо за ціною, яка пропонована постачальником, щоб забезпечити безперебійну роботу підприємства
Номер:
f598d11d4da744a292e556ceff3d306d
Назва:
Усунення недоліків щодо закупівлі
Дата опублікування:
06.09.2022 14:59
Опис:
Відповідно до п. 7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;»
Відповідно до п. 12.1.1 Договору: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;»
Відповідно до п. 3.7 Договору визначено порядок зміни ціни.
Відтак у 2022 році відбувся різкий скачок індексу споживчих цін на пальне, станом на березень 2022 року у Львівській області вже не було пального, передбаченого угодою про закупівлю.
Дані обставини відбулись об’єктивно, незалежно від волі сторін, а відтак придбати пальне на заправках за первинними цінами стало неможливим, оскільки вартість товару як по Львівській області, так і по Україні значно перевищувало ціну, передбачену договором.
Відповідно до п. 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 станом на 24.02.2022 року: «не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 27 доларів США/тонн, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа».
Вже станом на 17.03.2022 року дане положення викладено: «не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Вже станом на 29.04.2022 року: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:
не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа».
Станом на 20.05.2022 року: « Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:
не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа».
В той же час, незважаючи навіть що граничний рівень надбавки на паливо з березня по травень зріс з 5 та 4,55 грн. до 7 та 6,5 грн за одну літру та витрати на логістичне забезпечення за даний період зросли з 27 до 80 дол/США 17 травня 2022 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 року №594 : Зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488».
Таким чином, державне регулювання цін було зупинене через відсутність на ринку паливо -мастильних матеріалів.
Станом на 03.03.2022 року: «Відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (лист від 02.03.2022 № 16/2-43-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 30,92 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,79 гривень.»( https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=387dd1c5-4218-44e8-85cd-0e5c9916f198&title=SeredniaVartist1-LitraDizelnogoPalivaUlsd10-PpmTaBenzinivAvtomobilnikhGasoline10-Ppm-stanomNa03-03-2022-Roku-)
Станом на 05.05.2022: «Відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (лист від 02.05.2022 № 16/2-80-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,63 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 31,19 гривень».
Станом на 14.05.2022: «Відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (лист від 12.05.2022 № 16/2-87-22 визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень».
Таким чином, на момент державного регулювання пально мастильних матеріалів вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 30,92 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,79 з початку березня 2022 року зросла до середини травня 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень.
В той же час КП «Радехівське ВКГ» відповідно до пропозицій контрагента щодо неможливості виконання договору та про необхідність збільшення ціни паливо-мастильних матеріалів було укладено ряд додаткових договорів, а паливо -мастильні матеріали були придбано по цінах нижчих за середні по Львівській області. Що підтверджується довідкою з Львівської Торгово – Промислової Палати. Цінову довідку№19-09/449 від 05.09.2022 року додаємо.
Дата придбання Паливно мастильні матеріали Придбано підприємством Середні споживчі ціни на товари (послуги) по Львівській області у 2022 році
Дата придбання Паливно мастильні матеріали Придбано підприємством Середні споживчі ціни на товари (послуги) по Львівській області у 2022 році
Дата придбання Паливно мастильні матеріали Придбано підприємством Середні споживчі ціни на товари (послуги) по Львівській області у 2022 році
28.03.2022 А-92 33,36 35,12
А-95 33,48 36,66
ДП 37,38 36,12
24.06.2022 ДП 57,00 57,09
06.07.2022 ДП 57,00 55,99
26.07.2022 ДП 55,00 55,99
Відтак, підприємство не погоджується щодо направлення претензій контрагенту про повернення коштів.
Водночас, КП «Радехівське ВКГ» погоджується що було ряд процедурних упущень. Уповноважена особа КП «Радехівське ВКГ», після початку військових дій, залишила межі України. Під час відсутності уповноваженої особи, її обов’язки виконує інший працівник, який менш досвідчений у проведенні закупівлі та оприлюдненні інформації, що призвело до допущення помилок, неповної відповіді на запит Держаудитслужби Після підписання Додаткових угод Уповноваженою особою було невірно визначено причину зміни ціни. В переліку немає пункту про форс мажор, тому Уповноваженою особою не було оприлюднено Додаткових угод, а також не було надано цих Додаткових угод в поясненні до Держаудитслужби
Недоліки були усунуті після одержання листа, а саме додаткові угоди про зміну ціни товару було внесено у реєстр державних закупівель, а основний договір було розірвано за згодою сторін, дані про що також внесено в реєстр. Також при перегляді документів закупівлі було виявлено механічну помилку, про що складено Протокол Уповноваженої особи про механічну помилку. Протокол додається
З особою, відповідальною за закупівлі проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини першої статті 4 Закону при плануванні закупівель та їх відображенні у річному плані закупівель, пункту пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пунктів 14 та 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Всі зауваження Держаудит служби будуть враховані при проведенні нового конкурсу на закупівлю товару.
Додатки:
Додаткові договори,
Пропозиція про необхідність внесення змін до ціни договору.
Цінова довідка ЛТПП