-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Масло вершкове
Завершена
2 598 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 992.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 992.00 UAH
Номер:
a5f0fd0f58f544c28cab6162ad656bdc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-17-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.11.2022 00:00
Період моніторингу:
17.11.2022 19:30 - 09.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.11.2022 № 46-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 17.11.2022.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 17.11.2022 № 46-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедур закупівель
№ 6 UA-2021-11-29-000919-c 29.11.2021
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частинні внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом:
1. Визнання недійсними умов додаткової угоди від 03.10.2022 №1, які стосуються збільшення ціни за одиницю товару за договором від 12.01.2022 № 15, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України.
2. Притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30.11.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти Чернівецької міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2021-11-29-000624-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація (далі – Тендерна документація або ТД), перелік змін до закупівлі, протокол від 29.11.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко» (далі – ТОВ «Радивилівмолоко»); протокол розгляду тендерних пропозицій (рішення про намір укласти договір про закупівлю) від 23.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 12.01.2022 № 15 (далі – договір про закупівлю); додаткова угода від 03.10.2022 № 1 до договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 03.10.2022; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 22.11.2022 та 25.11.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону інформація, розміщена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, не містить відомостей щодо місця поставки товару.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до договору про закупівлю вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару (на масло вершкове) згідно додаткової угоди від 03.10.2022 № 1. Відповідно до оприлюдненої додаткової угоди зазначені зміни вносились на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону. У поясненнях, наданих 25.11.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав лист Головного управління статистики у Чернівецькій області від 12.09.2022 № 03.3-31/3360-22 щодо розрахункових даних про середні ціни на окремі продукти харчування у Чернівецькій області за січень 2022 року та серпень 2022 року (далі – Лист статистики), а саме: на «масло вершкове (фасоване, жирністю 72-82,5%, 200г)». Тобто, наданий Замовником Лист статистики не містить дані щодо коливання на ринку цін на масло вершкове в період з дати підписання договору про закупівлю до дати внесення змін, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Також, в наданому до пояснення Листі статистики зазначено, що розрахунки здійснено на основі актуалізованої вибірки територій за спостереженням за змінами цін (тарифів) на споживчому ринку і відповідно до мети спостереження не призначені для інших цілей, в тому числі для оцінки тендерних пропозицій та визначення переможців під час проведення торгів згідно з процедурами, встановленими Законом. Крім того, у договорі про закупівлю ціна за одиницю товару (масло вершкове) визначена за 1кг, тоді як у Листі статистики ціна за одиницю товару (масло вершкове) визначена за 200г.
Отже, у Замовника відсутнє документальне підтвердження, що збільшення ціни за одиницю товару згідно з додатковою угодою від 03.10.2022 № 1 відбулось пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду від 03.10.2022 № 1 з ТОВ «Радивилівмолоко» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Період усунення порушень:
30.11.2022 10:23 - 15.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.11.2022 10:23
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником прийнято рішення стосовно оскарження висновку органу державного фінансового контролю у судовому порядку
Дата публікації:
14.12.2022 17:51
Дата відкриття провадження:
02.01.2023 15:00
Номер відкриття провадження:
600/4352/22-а
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Управління освіти Чернівецької міської ради повідомляє наступне.
Щодо зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом:
1. Визнання недійсними умов додаткової угоди від 03.10.2022 №1, які стосуються збільшення ціни за одиницю товару за договором від 12.01.2022 № 15, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України.
На виконання даного зобов’язання, Управлінням освіти Чернівецької міської ради надіслано ТОВ «Радивилівмолоко» лист та додаткову угоду №2 щодо визнання недійсними умов додаткової угоди від 03.10.2022 №1, які стосуються збільшення ціни за одиницю товару за договором від 12.01.2022 № 15 від 07.12.2022 №01-31/2383. Оскільки, пунктом 11.4. Договору про закупівлю товару за бюджетні кошти від 12.01.2022 № 15 визначено, що усі зміни та доповнення до Договору, а також його дострокове розірвання, є чинним лише у тому випадку, якщо оформлені письмово у вигляді додаткових договорів, які підписуються обома Сторонами. Усі додаткові договори с невід’ємними частинами цього Договору. А також, розділом 9 Договору про закупівлю товару за бюджетні кошти від 12.01.2022 № 15, визначено, що у випадку виникнення спорів або розбіжностей Сторони зобов’язуються вирішувати їх шляхом взаємних переговорів та консультацій та, у разі недосягнення Сторонами згоди спори (розбіжності) вирішуються у судовому порядку.
2. Притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
На виконання даного зобов’язання, Управлінням освіти Чернівецької міської ради, проведено службове розслідування, відповідно до якого, осіб, якими було допущено порушення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності (виписано догану) із зобов'язанням пройти курси підвищення кваліфікації.
Дата публікації звіту:
07.12.2022 23:09
Запити/Пояснення
Номер:
442284a76ac04d3da8c5b6df6ca5cea1
Назва:
Запит Замовнику
Дата опублікування:
17.11.2022 22:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Масло вершкове, за адресою Замовника: 58029, Україна , Чернівецька обл., м. Чернівці, Героїв Майдану 176 (ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e057fcb903144976ba1450e80a93ccf6
Назва:
Щодо відповіді на запит замовнику на пояснення до закупівлі UA-2021-11-29-000919-c
Дата опублікування:
22.11.2022 16:45
Опис:
Надаємо пояснення, яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Чернівецької міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Якісні та технічні характеристики товару обумовлені вимогами ДСТУ 4399:2005. Харчування дітей у закладах освіти здійснюється відповідно до Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджену наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298/227 (із змінами, далі – Інструкція), «Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року № 2205. Поставка товару має здійснюватися учасником-переможцем у 2022 році до комори кожного закладу окремо, згідно з графіком та маршрутом постачання на підставі заявок Замовника на кожний заклад освіти окремо. Учасник переможець зобов’язується виконувати вимоги чинного законодавства України, а в частині обов’язків суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари, а також Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (зі змінами) та наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19.07.2012 № 548 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів». Товар не повинен містити генетично модифіковані організми (ГМО) та відповідати Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», мікробіологічним критеріям затвердженим наказом МОЗУ №548 від 19.07.2012р. та державним санітарним правилам та нормам ДСанПіН 8.8.1.2.3.4-000-2001 затвердженим Постановою Головного державного санітарного лікаря України №137 від 20.09.2001 р. Відповідність господарської діяльності постачальника вимогам Закону України № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)».
Розрахунок здійснений відповідно до листа Міністерства фінансів України від 13.08.2020 №05110-14-6/25074, постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 №671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки», на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, з урахуванням індексу ціни та цін на продукти харчування, яка надана Головним управлінням статистики у Чернівецькій області та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Також, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:
Офіційний веб-сайт Чернівецької міської ради (https://city.cv.ua/) → Бізнесу (https://city.cv.ua/mt/biznesu) → Публічні закупівлі (https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli) → Обґрунтування технічних та якісних характеристик й очікуваної вартості (https://city.cv.ua/mt/publichni- zakupivli/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-ta-ochikuvanoji-vartosti-159) → Папка 2021 (https://drive.google.com/drive/folders/1334MR9gsjgWgYKX_MvDY1EJJ4DNsbe4n) → Файл – «Тендерна документація (Масло вершкове на 2022р.)» (https://docs.google.com/document/d/1l_d7-tVtNV-b5U0Ekp98ckz81Z6_D-cT/edit).
Номер:
f63c12fa37874de8a4bb5a326622a3be
Назва:
Запит Замовнику
Дата опублікування:
22.11.2022 15:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Масло вершкове, (ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, до договору про закупівлю від 12.01.2022 № 15 (далі – договір) додатковою угодою від 03.10.2022 № 1 вносились зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: масла вершкового на 9,1%.
Згідно оприлюдненої додаткової угоди зазначені зміни вносились на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з наведеним, пропонуємо надати документи та інформацію, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни масла вершкового згідно додаткової угоди від 03.10.2022 № 1 до договору та обґрунтовують відсоток такого збільшення у відповідності до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. До документів та інформації може бути долучено пояснення щодо прийнятих рішень.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
22a98526d7364b2580712e85d65fbbe1
Назва:
Щодо відповіді на запит замовнику на пояснення до закупівлі UA-2021-11-29-000919-c
Дата опублікування:
25.11.2022 21:39
Опис:
Управлінням освіти 03.10.2022 р. додатковою угодою № 1 внеслися зміни в Договір про закупівлю від 12.01.2022 р. № 15 (далі – Договір), в результаті чого, на підставі п.2 ч.5 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», було збільшено ціну за одиницю товару, а саме масла вершкового (далі - Товар), до 10 %.
Підставою для внесення змін в Договір було звернення постачальника - ТзОВ «Радовилівмолоко» (лист від 12.09.2022 р. № 32 (скан-копія додається)) та інформаційна довідка, видана Головним управлінням статистики у Чернівецькій області від 12.09.2022 р. № 03.3-31/3360-22 (скан-копія додається), яка підтверджує зміну середньої ціни на масло вершкове (фасоване жирністю 72-82,5%, 200 г) у серпні 2022 року на 22,52%, порівнюючи з січнем 2022 року. Відсоток зміни ціни розраховано наступним чином: «Відсоток коливання ціни товару на ринку= ((середня ціна на Товар у серпні 2022 року - середня ціна на Товар у січні 2022 року) / середня ціна на Товар у січні 2022 року))*100 = ((64,36-52,53)/52,53)*100=22,52.
Зважаючи на те, що збільшення ціни за одиницю товару можливе тільки до 10 %, ціну за одиницю Товару по Договору було збільшено на 9,98%, без збільшення суми, визначеної в Договорі.
Додаток: Лист ТзОВ «Радовилівмолоко» від 12.09.2022 р. № 32 на 1 аркуші, та Інформаційна довідка Головного управління статистики у Чернівецькій області від 12.09.2022 р. № 03.3-31/3360-22 на 2 аркушах.