-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з фізичної охорони об'єктів, послуги з охорони об'єктів з використанням охоронної сигналізації (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» – органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об'єднання територіальних громад.Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Завершена
1 878 234.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
Номер:
20f932bc74094391b7fe89ee8c8f0634
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-01-000086
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.11.2022 00:00
Період моніторингу:
02.11.2022 09:37 - 24.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.11.2022 № 328
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.11.2022 № 328.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-11-26-013564-a, 26.11.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-11-25-004999-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2021 №68, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону, договір від 04.01.2022 №2, додаткову угоду від 11.01.2022 №1 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (з охорони об'єктів), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У тендерній документації (частина 8 розділу ІІІ) зазначено: інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) – «Не передбачається».
Згідно з нормою частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 (Інформація про підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) Додатку №1 до тендерної документації Замовника, якщо учасник є юридичною особою організаційно-правової форми товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) або товариство з додатковою відповідальністю (ТДВ), такий учасник додатково надає: копію рішення загальних зборів учасників товариства або рішення власника про дозвіл на участь у закупівлі та укладання договору за результатами закупівлі та копію документу, який визначає вартість чистих активів учасника станом на кінець останнього звітного періоду (форма №1 Баланс, тощо).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником тендеру ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» у складі тендерної пропозиції надано копію рішення загальних зборів учасника (протокол №3/21 від 29.11.2021) щодо дозволу на участь у закупівлі, а також копії фінансової звітності за 9 місяців 2021 року (Баланс станом на 30.09.2021 та звіт про фінансові результати за 9 місяців 2021 року (файл «фінансова звітність-9міс.PDF»).
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі - Закон №996- XIV) звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Проте, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» у складі тендерної пропозиції не надано документу, який визначає вартість чистих активів учасника станом на кінець останнього звітного періоду, яким відповідно до норм Закону №996- XIV є календарний рік, а надано лише проміжну фінансову звітність (за 9 місяців), чим недотримано вимог підпункту 2.3 пункту 2 (Інформація про підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», який не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини сьомої статті 33 Закону та тендерної документації учасником-переможцем тендеру ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої статті 17), а укладено з ним договір від 04.01.2022 №2 на суму 1 849 500,00 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
11.11.2022 13:40 - 26.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2022 13:40
Оскарження висновку в суді
Опис:
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 по справі №240/30490/22 відкрито провадження за позовною заявою Виконавчого комітету Житомирської міської ради до Північного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку.
Дата публікації:
13.12.2022 16:51
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
11 листопада 2022 року в електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області з предмету закупівлі Послуги з фізичної охорони об’єктів, послуги з охорони об’єктів з використанням охоронної сигналізації (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги), ідентифікатор закупівлі ID:UA-2021-11-26-013564-a.
1. Щодо пункту 18 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі».
У вищевказаному висновку про результати моніторингу зазначено, що предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-11-25-004999-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2021 №68, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону, договір від 04.01.2022 №2, додаткову угоду від 11.01.2022 №1 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (з охорони об'єктів), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У тендерній документації (частина 8 розділу ІІІ) зазначено: інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) – «Не передбачається».
Виконавчий комітет Житомирської міської ради зазначає наступне.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Так, на виконання пункту 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у пункті 8 розділу ІІІ тендерної документації виконавчого комітету Житомирської міської ради вказано:
8 Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) Не застосовується.
Отже, в тендерній документації зазначено, що виконавчий комітет Житомирської міської ради не планує залучати до надання вищевказаних послуг співвиконавця послуг.
2. Щодо надання учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» у складі тендерної пропозиції проміжної фінансової звітності (за 9 місяців), а не документу, який визначає вартість чистих активів учасника станом на кінець останнього звітного періоду.
У вищевказаному висновку про результати моніторингу зазначено, що згідно з нормою частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 (Інформація про підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) Додатку №1 до тендерної документації Замовника, якщо учасник є юридичною особою організаційно-правової форми товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) або товариство з додатковою відповідальністю (ТДВ), такий учасник додатково надає: копію рішення загальних зборів учасників товариства або рішення власника про дозвіл на участь у закупівлі та укладання договору за результатами закупівлі та копію документу, який визначає вартість чистих активів учасника станом на кінець останнього звітного періоду (форма №1 Баланс, тощо). Проведеним моніторингом встановлено, що учасником тендеру ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» у складі тендерної пропозиції надано копію рішення загальних зборів учасника (протокол №3/21 від 29.11.2021) щодо дозволу на участь у закупівлі, а також копії фінансової звітності за 9 місяців 2021 року (Баланс станом на 30.09.2021 та звіт про фінансові результати за 9 місяців 2021 року (файл «фінансова звітність-9міс.PDF»). Відповідно до частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі - Закон №996- XIV) звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди. Проте, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» у складі тендерної пропозиції не надано документу, який визначає вартість чистих активів учасника станом на кінець останнього звітного періоду, яким відповідно до норм Закону №996- XIV є календарний рік, а надано лише проміжну фінансову звітність (за 9 місяців), чим не дотримано вимог підпункту 2.3 пункту 2 (Інформація про підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) Додатку №1 до тендерної документації Замовника. Однак, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», який не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Виконавчий комітет Житомирської міської ради зазначає наступне.
У Додатку № 1 до тендерної документації «Документи, що мають бути подані Учасником у складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» вказано:
«2.3 Якщо Учасник юридична особа організаційно-правової форми товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) або товариство з додатковою відповідальністю (ТДВ), такий учасник додатково надає:
- копію рішення загальних зборів учасників товариства або рішення власника про дозвіл на участь у закупівлі та укладання Договору за результатами закупівлі;
- копію документу, який визначає вартість чистих активів учасника станом на кінець останнього звітного періоду (форма №1 Баланс, тощо).».
Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначає Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Відповідно до ст. 1 України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» фінансова звітність – звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємств.
Згідно з статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев`яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 року № 73 затверджено Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
Згідно Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» № 73 від 07.02.2013, фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі - баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі - звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Баланс підприємства складається на кінець останнього дня звітного періоду.
Підприємства, які складають фінансову звітність та консолідовану фінансову звітність за національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку, складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (І квартал, перше півріччя, дев`ять місяців), наростаючим підсумком з початку звітного року у складі балансу та звіту про фінансові результати.
Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419 затверджено Порядок подання фінансової звітності.
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев`ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна – не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
Проміжна (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців) або річна фінансова звітність подається підприємствами органам доходів і зборів у строки, передбачені для подання декларації з податку на прибуток підприємств.
Кінцевим строком для подання тендерних пропозицій замовником було визначено 12.12.2021 року.
Вимога до тендерної документації, яка була викладена у п.2.3, була виставлена з метою перевірки наявності фінансової спроможності. Термін «фінансова спроможність» передбачає забезпечення учасника достатньою кількістю грошових та інших майнових активів для повного покриття всіх можливих витрат, у т. ч. виконання своїх грошових та інших зобов`язань.
Тому фінансова спроможність ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» може бути перевірена саме на підставі фінансової звітності за 2021 рік (в даному випадку проміжної, оскільки станом на дату подання тендерної пропозиції строк для подання річної не сплинув), а не 2020 рік.
3. Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини сьомої статті 33 Закону та тендерної документації учасником-переможцем тендеру ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону. Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої статті 17), а укладено з ним договір від 04.01.2022 №2 на суму 1 849 500,00 гривень з ПДВ.
Виконавчий комітет Житомирської міської ради зазначає наступне.
Закон України “Про публічні закупівлі” (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Частиною першою статті 17 Закону встановлено перелік підстав за наявності яких замовник, зокрема приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Разом з тим, частиною другою статті 17 Закону передбачено підставу, відповідно до якої у замовника є право відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника. Водночас відповідно до частини третьої статті 17 Закону, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Отже, статтею 17 Закону передбачені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерних пропозицій недобросовісних учасників, які є банкрутами, вчинили корупційні правопорушення, засуджені за злочини, вчинені з корисливих мотивів тощо.
При цьому замовник не вимагає документальне підтвердження інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Замовник не вимагає від учасників та переможця процедури закупівлі відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону. Поряд з цим наявність/відсутність зазначених підстав для відхилення перевіряється безпосередньо замовником під час проведення процедур закупівель.
Замовник встановлює вимогу в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, при цьому підтвердження таких підстав може бути передбачено в довільній формі.
Водночас для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 “Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Крім того, слід зазначити, що у зв’язку з початком повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну надання вищевказаних послуг має виняткове значення. Послуги з фізичної охорони об’єктів, послуги з охорони об’єктів з використанням охоронної сигналізації вкрай необхідні для забезпечення виконання повноважень органами місцевого самоврядування.
Дата публікації звіту:
17.11.2022 17:12
Запити/Пояснення
Номер:
0810afc48bfb439caeea7b95d86cd391
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.11.2022 16:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-26-013564-a, яка проводилась виконавчим комітетом Житомирської міської ради Житомирської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У пункті 2 розділу VI тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі/спрощенної закупівлі під час укладення договору про закупівлю відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункту 2 розділу VI тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
f0f204307516448abe2e481e69056f4b
Назва:
Пояснення щодо моніторингу з предмету закупівлі Послуги з фізичної охорони об’єктів, послуги з охорони об’єктів з використанням охоронної сигналізації (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги), ідентифікатор закупівлі ID:UA-2021-11-26-013564-a.
Дата опублікування:
07.11.2022 15:56
Опис:
Рішення про початок моніторингу з предмету закупівлі Послуги з фізичної охорони об’єктів, послуги з охорони об’єктів з використанням охоронної сигналізації (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги), ідентифікатор закупівлі ID:UA-2021-11-26-013564-a розглянуто.
1. Інформуємо, що обгрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі підготовлено з урахуванням наступного.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, з метою забезпечення охорони громадського порядку, безпеки та збереження майна виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області з урахуванням вимог Закону України «Про охоронну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» та інших норм чинного законодавства України.
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної потреби у послугах цього типу.
Так, виконавчий комітет Житомирської міської ради Житомирської області проаналізував ціни на вищевказану послугу попередніх періодів, так як охоронні послуги надавались виконавчому комітету Житомирської міської ради підприємствами ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», ТОВ «Дівікс» протягом останніх кількох років.
Повідомляємо, що за інформацією, що міститься в системі ProZorro, вартість послуг охорони, яка запропонована учасниками закупівлі у 2021 році становила ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» - 1 413 300,00 грн., ТОВ «Дівікс» - 1 408 329,60 грн.
Розрахунок очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін попередніх періодів проводиться шляхом коригування ціни договору попереднього періоду (якщо наявний) з урахуванням індексу інфляції.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 23.11.2021 №62, за розрахунками начальника відділу господарського забезпечення Весельського А.В. розрахункова очікувана вартість послуг з охорони на 2022 рік становить – 1 878 234,00 грн з ПДВ.
Крім того, замовник провів збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації та зробив моніторинг аналогічних послуг в системі ProZorro:
- UA-2021-11-26-004374-b (предмет закупівлі Охоронні послуги, замовник ЄДРПОУ 03490909 Дніпропетровський обласний центр зайнятості);
- UA-2021-11-26-006981-a (предмет закупівлі 79710000-4 Охоронні послуги (Охоронні послуги (охорона приміщень, споруд та території)), замовник ЄДРПОУ 00130820 Акціонерне товариство “Дніпровська теплоелектроцентраль”);
- UA-2021-11-26-003605-c (предмет закупівлі Охоронні послуги (Одеське територіальне управління Національного антикорупційного бюро України) (код 79710000-4 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»), замовник ЄДРПОУ 39751280 Національне антикорупційне бюро України).
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами, внесеними 16.12.2020р, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Інформуємо, що обгрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Житомирської міської ради, електронна адреса mvk@zt-rada.gov.ua, в розділі Підприємцям/Публічні закупівлі, в ONLINE/ПОРТАЛІ, в розділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» - 30.11.2021:
- Послуги з фізичної охорони об'єктів, послуги з охорони об'єктів з використанням охоронної сигналізації (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги) згідно ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.
3. У пункті 2 розділу VI тендерної документації виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області зазначено, що переможець процедури закупівлі/спрощенної закупівлі під час укладення договору про закупівлю відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Інформуємо, що одним з видів економічної діяльності ТОВ «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» є діяльність приватних охоронних служб, відповідно до витягу з ЄДР.
Повідомляємо, що переможцем тендеру, Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ» на виконання вищевказаного пункту 2 розділу VI тендерної документації, було надано копію Наказу від 29.03.2013 №15-К про призначення генерального директора.
Повідомляємо, що переможцем тендеру, Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ФОРПОСТ», на виконання вищевказаного пункту 2 розділу VI тендерної документації, було надано копію ліцензії на право надання послуг з охорони власності та громадян, видану Міністерством внутрішніх справ України, Серія АД № 076332, строк дії ліцензії з 23.07.2012. Ліцензія є безстроковою.
Додаток:
1. Копія протоколу засідання тендерного комітету від 23.11.2021 №62.
2. Копія Наказу від 29.03.2013 №15-К про призначення генерального директора.
3. Копія витягу з ЄДР.
4. Копія ліцензії.