-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м.Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Завершена
96 758 178.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 483 790.89 UAH
мін. крок: 0.5% або 483 790.89 UAH
Номер:
f78a044ea4634438b0ce8e0dbcd01c48
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-01-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2022 00:00
Період моніторингу:
01.02.2022 16:24 - 23.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.02.2022 № 40
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
01.02.2022 № 40
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
15 UA-2021-11-26-010304-a 26.11.2021
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22.02.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі- Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2021 № 95-6-2021 зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АВТОМАГІСТРАЛЬ», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» (далі –Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2022 № 95-7-21 та від 17.01.2022 № 95-8-21, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022, договір від 04.02.2022 № 31-22, відповіді Замовника на запити органу фінансового контролю від 03.02.2022 та від 03.02.2022.
Моніторингом встановлено, що Замовником при перевірці тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі було встановлено наступне (витяг з протоколу Замовника від 10.01.2022 № 95-7-21 за підписом уповноваженої особи К.П. Полякової), зокрема: на підтвердження вимоги абз. 4 ч.6 Розділу 3 ТД, Учасником наданий Гарантійний лист від 06.12.2021 № 3259/ТВ, в якому зазначено: «Строк надання послуг: до 31.09.2022 року з дати укладання договору», що суперечить вимозі Замовника, зазначеної у Додатку № 6 до ТД, а саме: «Строк виконання робіт до 30.09.2022 з дати укладання договору». З огляду на зазначене, керуючись абз. 1 п. 2 ч.1 ст. 31 Закону № 922 Замовником була відхилена тендерна пропозицію ПП «Автомагістраль» вартістю 87082360,0 грн на закупівлю робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (витяг з протоколу Замовника від 10.01.2022 № 95-7-21 за підписом уповноваженої особи К.П. Полякової).
Поряд з тим, пунктом 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Мінюсті 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що інформація про публічні закупівлі - це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а відповідно до пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/ постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/ учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Також, пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимогу, зокрема: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Фактично, учасником ПП «Автомагістраль» 30 грудня 2021 року о 16:11 була розміщена інформація в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів саме щодо робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м.Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) вартістю 87 082 360,00 гривень.
Слід зауважити, що пункт 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимогу, зокрема: «Документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації надається у вигляді копії інформаційної довідки стосовно можливості виконання робіт у відповідності до вимог тендерної документації, в якій також обов’язково зазначається інформація про особу, яку уповноважено на підписання договору. Додатками до цієї довідки є: копія «ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА» (Додатку 6 до цієї тендерної документації)». На виконання цієї вимоги, учасником ПП «Автомагістраль» наданий у складі пропозиції гарантійний лист від 06.12.2021 № 3259/ТВ, у абз. 1 якого чітко задокументовано «Ми, Приватне підприємство «Автомагістраль», надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Також, абз. 2 наданого учасником у складі пропозиції гарантійного листа від 06.12.2021 № 3259/ТВ чітко визначає «Вивчивши тендерну документацію та технічне завдання, на надання зазначеного вище, ми гарантуємо виконання своїх зобов’язань по закупівлі робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Отже, автентичною вважається інформація щодо проведення саме робіт, яка розміщена учасником ПП «Автомагістраль» в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів 30 грудня 2021 року о 16:11, а також завантаженими у складі пропозиції документами, у т.ч. підтверджена абз. 1 та 2 гарантійного листа від 06.12.2021 № 3259/ТВ.
Крім того, пунктом 2 Переліку формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Мінюсті 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Перелік № 710), визначено, що помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Аналогічну вимогу містить пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», зокрема: «Якщо тендерна пропозиція учасника містить формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції - такі помилки не призведуть до відхилення пропозиції учасника. Приклад формальних (несуттєвих) помилок: помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Фактично, учасником ПП «Автомагістраль» у складі пропозиції наданий Гарантійний лист від 06.12.2021 № 3259/ТВ, в якому зазначено «до 31.09.2022 року» при вимозі Замовника, зазначеної у Додатку № 6 до ТД «до 30.09.2022 року», що фактично і є формальною помилкою в розумінні розділу 3 ТД та п. 2 Переліку № 710. Також, учасником ПП «Автомагістраль» у складі пропозиції наданий Календарний план від 13.12.2021 № 3301/ТВ на виконання робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), в якому зазначено строк завершення робіт вересень 2022 року.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція учасника ПП «Автомагістраль» відповідно до розділу 3 ТД та п.2 Переліку № 710 містить формальну (несуттєву) помилку щодо заміни цифри, що пов’язана з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. До того, ж формальність підтверджується тим, що місяць вересень має 30 календарних днів.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону, неправомірно відхилено тендерну пропозицію ПП «Автомагістраль» цінова пропозиція якого була менша на 9 647 640,00 грн від пропозиції Переможця, чим порушено норми пункту 5 частини 1 статті 5 Закону, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Період усунення порушень:
23.02.2022 16:24 - 12.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2022 16:24
Оскарження висновку в суді
Опис:
ПОЗОВНА ЗАЯВА про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-26-010304-a (з документальним підтвердженням відправлення) та Заява про поновлення пропущеного строку на звернення до суду.
Дата публікації:
29.04.2022 13:59
Дата відкриття провадження:
06.10.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
640/6966/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
75c4471680b34c328b90d90af418b9f7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.02.2022 14:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2022 00:00
Опис:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
af0c167e42b84926a521fe571f159601
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
03.02.2022 15:15
Опис:
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м.Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) та надає такі пояснення.
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла комплексну експертизу (Експертний звіт №V-0127-21/ПРОЕКСП від 29.06.2021 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 96 758 178,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м.Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи)», який пройшов комплексну експертизу (Експертний звіт №V-0127-21/ПРОЕКСП від 29.06.2021 року), в рамках дії Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування об’єкту «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи)» затверджений Постановою КМУ № 122 від 17 лютого 2021 р. (зі змінами).
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби автомобільних доріг у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://kv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5141/obgruntuvannia_tekhnichnykh_i_yakisnykh_kharakterystyk_kapitalnyi_remont_avtomobilnoi_dorohy_derzhavnoho_znachennia_m-06_kyiv-chop__km_51_000_km_52_000.html
Номер:
41eef400ac0846b78051283d75e1f3f1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.02.2022 16:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.02.2022 00:00
Опис:
1. Прошу надати експертний звіт від 29.06.2021 року №V-0127-21/ПРОЕКСП, на підставі якого визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.