-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Арматура для самонесучого ізольованого проводу - "СІП"
Завершена
461 355.00
UAH з ПДВ
Номер:
2f70b88bc35e4aae9dfd5676f7a53892
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-25-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2022 00:00
Період моніторингу:
25.11.2022 15:13 - 17.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.11.2022 Одеса № 281
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.11.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 23.11.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 25.11.2022 № 281
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
27 UA-2021-11-26-006796-a 26.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 26.11.2021 в електронній системі закупівель, договір від 03.12.2021 № 80-12/21 (далі – Договір), пояснення отримані 02.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 26.11.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скороченої) за номером ІD: UA-2021-11-26-006796-a на придбання товарів арматури для самонесучого ізольованого проводу – «СІП» (ДК 021:2015: 44530000-4: Кріпильні деталі), очікуваною вартістю 461 355,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 02.12.2022 в якості обґрунтування застосування абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону надав рішення Постійної діючої адміністративної колегіі Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.11.2021 № 26035-р/пк-пз, відповідно до якого скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Шерінг Експрес» від 18.11.2021 № UA-2021-09-23-012595-b.b3 прийнято до розгляду.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Бондаренком Романом Вікторовичем укладено Договір. Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 Договору він вступає в силу з моменту підписання cторонами, скріплення печатками cторін та діє до 31.12.2021 включно. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору сума договору складає 461 355,00 гривень.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель був відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо стану виконання умов Договору та неоприлюдення звіту про виконання договору про закупівлю, Замовник 02.12.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що за процедурою закупівлі UA-2021-11-26-006796-a не оприлюднено звіт про виконання договору у зв’язку з тим, що у зв’язку з інтенсивним навантаженням в цей період року, сталося упущення, яке не мало прямого умислу було здійснено не навмисно, в зв’язку з чим станом на дату початку проведення моніторингу звіт про виконання договору відсутній. Разом з тим, Замовником надано підтверджуючі документи щодо стану виконання умов Договору, а саме видаткову накладну від 07.12.2021 № 30 на суму 461 355,00 грн та платіжне доручення від 21.12.2021 № 2074 на суму 461 355,00 грн.
Таким чином Договір виконано в повному обсязі.
Отже, враховуючи вищезазначене на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами.
Період усунення порушень:
12.12.2022 16:57 - 27.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.12.2022 16:57
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0017/2023/пр
Дата відкриття провадження:
16.01.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З боку Замовника було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та надана інформація та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дата публікації звіту:
14.12.2022 11:17
Запити/Пояснення
Номер:
80eab3be21db4a2283441d2cfac95e8b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.11.2022 16:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Обґрунтуйте наявності підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, з наданням підтверджуючих документів.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Бондаренком Романом Вікторовичем укладено договір від 03.12.2021 № 80-12/21 (далі - Договір). Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 Договору він вступає в силу з моменту підписання Сторонами, скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2021 включно. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору сума договору складає 461 355,00 гривень.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
e379da3ce30142a3b06ecb4bf7f9c679
Назва:
По суті заданих питань КП «Міськсвітло» ХМР (далі – Замовник) надає наступні пояснення :
Дата опублікування:
02.12.2022 15:03
Опис:
1. Замовником 23 вересня 2021 року було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю «арматура для самонесучого ізольованого проводу – «СІП» (ідентифікатор закупівлі в системі прозоро UA-2021-09-23-012595-b), на етапі кваліфікації, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРІНГ ЕКСПРЕС", було подано скаргу до антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
абз.1 ч. 17 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено що після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі.
Станом на 22 листопада 2021 року (прийнято до розгляду скаргу) у Замовника існувала нагальна потреба для закупівлі товару, тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати абз. 5 п. 3 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» - оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується;
2. Замовник в якості обґрунтування застосування абз. 5 п. 3 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає рішення Постійної діючої адміністративної колегіі Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №26035 -р/пк-пз від 22.11.2021 яким ПОСТАНОВИЛА: Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШЕРІНГ ЕКСПРЕС" від 18 листопада 2021 № UA-2021-09-23-012595-b.b3 прийняти до розгляду. (копія зазначеного рішення додається).
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Бондаренком Романом Вікторовичем укладено договір від 03.12.2021 р. № 80-12/21 на суму 461 355,00 грн., договір було виконано в повному обсязі, документи що підтверджують оплату товару та його отримання (копії додаються.)
Замовником було здійснено власний моніторинг закупівлі на початку проведення моніторингу південним офісом держаудитслужби (одеська обл.), та отримано пояснення від особи яка на момент проведення закупівлі була відповідальна за проведення закупівлі та розміщення інформації у системі. У поясненнях відповідальна особа зазначила, що у зв’язку з інтенсивним навантаженням в цей період року, сталося упущення, яке не мало прямого умислута було здійснено не навмисно, в звязку з чим станом на дату початку проведення моніторингу звіт про виконання договору відсутній.
З врахуванням доповідної записки від відповідальної особи, Наказом від «29» листопада 2022 року № 1-29/11 відповідальну особу було депримійовано відповідно до колективного договору за не своєчасне розміщення інформації що призвело до порушення.
Додатки:
1. Копія рішення АМКУ №26035 -р/пк-пз від 22.11.2021 – 2 аркуші
2. Копія платіжного доручення від 21 грудня 2021 року № 2074 – 1 аркуш
3. Копія видаткової накладної від 07 грудня 2021 року № 30 – 1 аркуш.