-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи( Поточний ремонт харчоблоку Андрушівського ліцею № 2, розташованого за адресою : 13401,Житомирська область,Бердичівського району, м.Андрушівка, вул. Шкільна,3)Закупівля на 2022 рік.
Завершена
1 440 774.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 14 407.74 UAH
мін. крок: 1% або 14 407.74 UAH
Номер:
519944e4157c4e3ab8addbb1bcad015a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-19-000071
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.07.2022 00:00
Період моніторингу:
19.07.2022 14:47 - 10.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.07.2022 №20-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,доручення Державної аудиторської служби України від 03 червня 2022 року №003100-18/3932-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 19.07.2022 №20-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
3.UA-2021-11-26-003279-b 26.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пунктів 1, 2, 10, 11, 12, 13, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-11-26-003025-b) Андрушівського ліцею №2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель для загального доступу (оголошення, додаток 1 кваліфікаційні вимоги, додаток 1 до технічного завдання лист згода, додаток 2 технічне завдання, додаток 3 форма пропозиції та додаток 4 проект договору), повідомлення про намір укласти договір від 14 грудня 2021 року, скарги до процедури UA-2021-11-26-003279-b, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23 грудня 2021 року №28245-р/пк-пз, від 04 січня 2022 року №104-р/пк-пз, тендерну пропозицію ПрАТ "Кмитівський майстер", договір від 11 січня 2022 року №32, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13 січня 2022 року та пояснення від 29 липня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Частиною другою статті 22 Закону визначені обов’язкові складові тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель для загального доступу оголошення, додаток 1 кваліфікаційні вимоги, додаток 1 до технічного завдання лист згода, додаток 2 технічне завдання, додаток 3 форма пропозиції та додаток 4 проект договору не містять:
- інструкції з підготовки тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 22 Закону;
- підстав, встановлених статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- переліку критеріїв оцінки та методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону;
- строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- валюти, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 12 частини другої статті 22 Закону;
- мови, якою повинні бути складені тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону;
- опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
09.08.2022 13:39 - 24.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.08.2022 13:39
Запити/Пояснення
Номер:
8b688b2e3c0b46458fdc3922fb11e8b8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.07.2022 10:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту харчоблоку Андрушівського ліцею №2, розташованого за адресою: 13401, Житомирська область, Бердичівського району, м.Андрушівка, вул.Шкільна, 3 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-26-003279-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Як дотримано вимоги статті 22 Закону в частині оприлюднення в електроній системі закупівель замовником тендерної документації разом з оголошенням про проведення відкритих торгів для загального доступу;
3. Чому договір від 11 січня 2022 року №32 не укладений протягом 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (14 грудня 2021 року)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d1792ce63c4b41bc9706afe284997883
Назва:
У відповідь на запит щодо здійснення моніторингу по оголошеній конкурентній закупівлі ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи( Поточний ремонт харчоблоку Андрушівського ліцею № 2, розташованого за адресою : 13401,Житомирська область,Бердичівського району, м.Андрушівка, вул. Шкільна
Дата опублікування:
29.07.2022 16:14
Опис:
Обгрунтування пункту 1
Необхідність у здійсненні закупівлі Поточний ремонт харчоблоку Андрушівського ліцею № 2, розташованого за адресою : 13401,Житомирська область,Бердичівського району, м.Андрушівка, вул. Шкільна,3, визначена виробничими потребами підприємства.
Замовник регламентується наказом Мінекономрозвитку № 708 від 15.04.2020 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» при здійсненні визначення предмета закупівлі, обґрунтування його технічних та якісних характеристик.
Обсяги предмета закупівлі визначені на підставі Дефектного акту з урахуванням особливостей конструкції.
Вартість предмета закупівлі визначається Замовником відповідно до наказу Мінекономрозвитку № 275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Закупівля передбачена річним планом закупівель Замовника на 2022 рік, затвердженого рішенням замовника у встановленому порядку.
При визначенні очікуваної вартості проведено моніторинг ринку, а саме: направлено запити підрядникам та отримано комерційні пропозиції потенційних Учасників процедури закупівлі.
За основу очікуваної вартості взята пропозиція з найменшою ціною та враховано закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті за посиланням https://www.andrushivkagymnasium.org/.
Закупівля була оголошена в електронній системі закупівель встановленим порядком відповідно до вимог Закону.
Обгрунтування пункту 2
Відповідно до вимог статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Так, під час оприлюднення конкурентної процедури було внесено відповідну інформацію шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Електронна система на підставі внесеної інформації автоматично формує оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель та інформацію тендерної документації.
Окрім того, електронна система закупівель містить окремі поля для заповнення інформації/вимог до учасників та документів, що є складовою тендерної документації, які доступні для вільного/загального перегляду та доступу до цієї інформації.
Тендерною документацією називається набір документів, в якому містяться умови конкурентної процедури закупівлі та майбутнього договору.
Відповідно до пункту 31 статті 1 Закону:
31) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно вимог частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити наступну інформацію:
Вимоги закону Документація Замовника
інструкція з підготовки тендерних пропозицій; - Пункт 4 файлу «оголошення.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32;
Сторінка 2 файлу «додаток 1 кваліфікаційні вимоги.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32;
один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним - 1) файл «додаток 1 кваліфікаційні вимоги.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32 містить перелік кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
2) Інформація щодо підстав встановлених статтею 17 Закону міститься на головній сторінці конкурентної процедури за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b у розділі «Тендерна документація» у відповідному полі під назвою «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі:», з якою можливо ознайомитись у вільному доступі всім бажаючим натиснувши на посилання «Переглянути».
інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону - файл «Додаток 2 Технічне завдання.docx» оприлюднено встановленим порядком згідно вимог Закону 26 листопада 2021 12:32
інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - файл «додаток 1 кваліфікаційні вимоги.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32 містить зазначену інформацію
кількість товару та місце його поставки-Предмет процедури - роботи
місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги-Пункт 3 файлу «оголошення.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32, містить всю необхідну інформацію;
Інформація наявна за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b на головній сторінці про конкурентну процедуру
строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг-Пункт 3 файлу «оголошення.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32, містить всю необхідну інформацію;
Інформація наявна за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b на головній сторінці про конкурентну процедуру
проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов-Файл «додаток 4 проект договору.docx» містить проєкт договору, в якому розділ 9 має опис порядку внесення змін до договору
опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами-Предмет закупівлі не містить окремих частин (лотів)
перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі-В електронній системі закупівель на головній сторінці конкурентної процедури за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b міститься інформація, яка доступна для загального перегляду, про те, що «Критерії вибору переможця
Ціна: 100%»
Критерій оцінки вартість життєвого циклу – не застосовується в даній закупівлі.
валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції-В електронній системі закупівель на головній сторінці конкурентної процедури за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b міститься інформація, що очікувана вартість: 1 440 774,00 UAH з ПДВ
Водночас, файл «додаток 3 форма пропозиції.docx» містить умови щодо надання цінової пропозиції та вимоги щодо заповнення суми пропозиції учасника в гривнях, із застереженням про те, що учасники не повинні відступати від затвердженої замовником форми.
Тобто, вимоги відображені у «додаток 3 форма пропозиції.docx», яка оприлюднена в електронній системі закупівель у вільному доступі, встановлюють умови щодо валюти пропозиції.
мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції-Інформація щодо мови тендерних пропозицій міститься на головній сторінці конкурентної процедури за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b у розділі «Тендерна документація» у відповідному полі під назвою «Вимоги до тендерної пропозиції», з якою можливо ознайомитись у вільному доступі всім бажаючим натиснувши на посилання «Переглянути».
кінцевий строк подання тендерних пропозицій-Пункт 7 файлу «оголошення.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32, містить всю необхідну інформацію;
Водночас, на головній сторінці конкурентної процедури за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b у розділі «Інформація про процедуру» у відповідному полі під назвою «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» наявна інформація, з якою можливо ознайомитись у вільному доступі всім бажаючим
розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)-Так як умовами тендерної документації замовника не передбачено надання забезпечення тендерних пропозицій, зазначена інформація доступна для перегляду у вільному доступі в автоматично сформованому оголошенні
розмір,вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати)-Так як умовами тендерної документації замовника не передбачено надання забезпечення тендерних пропозицій, зазначена інформація доступна для перегляду у вільному доступі в автоматично сформованому оголошенні
прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками-В пункті 1.4. файлу «оголошення.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32, містить всю необхідну інформацію;
Водночас, на головній сторінці конкурентної процедури за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-003279-b у розділі «Інформація про процедуру» у відповідному полі під назвою «Інформація про замовників» наявна інформація, з якою можливо ознайомитись у вільному доступі всім бажаючим
вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг-Пункт 7 у файлі «додаток 1 кваліфікаційні вимоги.docx», завантаженого 26 листопада 2021 12:32 містить інформацію про субпідрядника (субпідрядників) (у разі залучення) та інструкцію для її подання.
Таким чином, замовником дотримано вимоги чинного законодавства в сфері публічних закупівель в частині оприлюднення в електроній системі закупівель замовником тендерної документації разом з оголошенням про проведення відкритих торгів, та оприлюднено всю необхідну інформацію для вільного доступу.
Обгрунтування пункту3.
14грудня 2021 року учасника ПрАТ "Кмитівський майстер" визначено переможцем закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
20 грудня 2021 14:05 через електронну систему закупівель було оприлюднено скаргу: UA-2021-11-26-003279-b.c1 до Антимонопольного комітету України.
Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) № 28245-р/пк-пз від 23.12.2021 скаргу Скаржника прийнято до розгляду.
04.01.2022 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №104-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги приватного підприємства "Елітбуд-1" від 20 грудня 2021 № UA-2021-11-26-003279-b.c1 Колегія постановила Відмовити приватному підприємству "Елітбуд-1" у задоволенні скарги від 20 грудня 2021 № UA-2021-11-26-003279-b.c1.
Відповідно до частини 17 статті 18 Закону Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частинами десятою та дванадцятою статті 29, частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.01.2022 № 104.pdf оприлюднено в електронній системі закупівель 10 січня 2022 о 12:08.
Тобто, договір № 32 від 11.01.2022 було укладено після оприлюднення рішення Антимонопольного комітету з дотриманням строків відповідно до вимог Закону.
Таким чином, замовник не вбачає порушення положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
4bd4ce240bf744f88c105c3157903fce
Назва:
Відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-26-003279-b
Дата опублікування:
11.08.2022 14:13
Опис:
Наразі відсутня технічна можливість на усунення виявлених порушень в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в подальшому зобов’язується дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель.
Замовником вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, попереджено відповідальних осіб, посилено контроль та відповідальність посадових осіб, за оприлюднення інформації та контроль за складанням тендерної документації у відповідності до вимог Закону.
Водночас, у свою чергу, висновок містить вимогу зобов`язального характеру про вжиття позивачем заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та оприлюднення інофрмації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З приводу правомірності та обгрунтованості вимоги відповідача зобов`язального характеру, яка викладена у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зазначаємо наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 2 КАС України визначено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спірний висновок є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для позивача. Зміст такого висновку полягає в тому, щоб "усунути виявлені порушення", встановлені Держаудитслужбою.
Натомість, зазначивши у висновку про вжиття замовником заходів щодо недопущення позивачем таких порушень в подальшому, не конкретизував яких саме заходів має вжити позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. ДАСУ, обмежилося лише зазначенням у констатуючій частині спірного висновку та зобов`язав замовника "здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в установленому законодавством порядку".
Просимо надати роз'яснення яким саме чином вжити заходів.
Номер:
8239ba18ca434d27947a03e2a9ec0ad2
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
12.08.2022 13:42
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) від 11 серпня 2022 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-26-003279-b) та повідомляє.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Форму висновку та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі – Порядок №552).
За результатами моніторингу процедури закупівлі, посадовою особою Управління складено висновок від 05 серпня 2022 року №05-41/283, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Аналогічна вимога до змісту висновку міститься в підпункті 3 пункті 1 розділу ІІІ Порядку №552.
У пункті 3 констатуючої частини висновку, Управлінням зазначено спосіб усунення виявленого порушення, а саме здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
При визначенні зобов’язання з усунення виявленого порушення, враховано характер допущеного порушення та реальну можливість такого усунення та недопущення невідповідності діям, які слід вчинити.