-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)
Завершена
393 992.12
UAH без ПДВ
Номер:
24faebc317354f2b8b42f081ce4c33bc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-29-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2021 00:00
Період моніторингу:
29.12.2021 16:08 - 22.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
29.12.2021 № 827
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 29.12.2021 № 827
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
UA-2021-11-26-004459-a від 26.11.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Озернянської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 26.11.2021, договір про надання послуг з постачання теплової енергії від 07.12.2021 №14/12, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 31.12.2021.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
04.01.2022 15:01 - 20.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
04.01.2022 15:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Детально опрацьовано матеріали моніторингу закупівлі, проведено чіткий аналіз причин, які призвели до порушення законодавства в сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель та взято до уваги виявлені порушення з метою недопущення їх в подальшому.
Дата публікації звіту:
10.01.2022 14:58
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
11.01.2022 09:22
Запити/Пояснення
Номер:
15938169d5e340c39e2d4741133d5998
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.12.2021 14:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-26-004459-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ac07cbf2eb91454aa65b1797d9db34d8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
31.12.2021 11:52
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області
Добрий день.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Озернянської сільської ради створений рішенням сесії Озернянської сільської ради №1859 від 18.12.2019 року та є головним розпорядником коштів з 03.02.2020 року.
Посилання на сайт https://ozerna-rada.gov.ua/
Рішенням сесій Озернянської сільської ради № 1623, №1624, №1625 від 11 жовтня 2019 року ТзОВ Енергосервісна компанія «БІО-Тепло» було надано дозвіл на оренду приміщень котелень за адресою с. Озерна вул. Зарудка 1 та с. Озерна вул. Шевченка 9д і затверджено дане товариство, як постачальник теплової енергії для підпорядкованих закладів Озернянської сільської ради, що підтвержує довідка №1827 від 31 грудня 2021 року видана сільською радою, що додається. Відповідно були укладені договора оренди приміщень №9/1 і №9/2 від 11 жовтня 2019 року з ТзОВ Енергосервісна компанія «БІО-Тепло».
Надано ліцензії № 2900 від 03.12.2015 року та №818-од від 28.12.2015 року на постачання теплової енергії ТзОВ « Енергосервісна компанія Біо-Тепло» (додаються).
У 2021 році було укладено договір № 24/03 від 18.03.2021 на постачання теплової енергії на суму 648344.46 гривень без ПДВ на потребу 480.38 Гкал, яких не хватило нам на грудень місяць.
Хочу зазначити, що потребу і суму на постачання теплової енергії формує централізована бухгалтерія Відділу освіти, культури, молоді та спорту Озернянської сільської ради.
Оскільки від ТзОВ Енергосервісна компанія «БІО-Тепло» надійшов лист №33 від 03.08.2021 року (лист додається) про те, що з жовтня місяця 2021 року вартість теплової енергії, у відповідності до встановленого тарифу Держенергоефектиністю становить 1917,05 грн. за 1 ГКал.
Відповідно цього листа рішенням вісімнадцятої сесії Озернянської сільської ради восьмого скликання №1178 від 19 жовтня 2021 року (рішення додається) цей тариф був затверджений. Також цією ж сесією на другому пленарному засіданні ( рішення №1174 додається) було збільшено кошторисні асигнування по КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання», щоб здійснити закупівлю на грудень місяць.
Закон України «Про публічні закупівлі» п.2 ч.2 ст.40, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до існуючої схеми теплопостачання, забезпечення тепловою енергією приміщення здійснюється від мережі орендаря, тому постачання теплової енергії з інших тепломереж неможливо з технічних причин. Дані послуги за місцезнаходженням котелень можуть бути надані лише певним постачальником, а саме: ТзОВ «Енергосервісна компанія БІО-ТЕПЛО». Інша альтернатива відсутня. Тому договір про закупівлю послуг з теплопостачання може бути укладений тільки з одним постачальником, а саме: : ТзОВ «Енергосервісна компанія БІО-ТЕПЛО».
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Озернянської сільської ради було надіслано запрошення ТзОВ «Енергосервісна компанія БІО-ТЕПЛО № 539/01-24 від 24.11.2021р. на переговорну процедуру. Було проведено переговори з постачальником (протокол переговорів від 26.11.2021 року додається) та оголошено переговорну процедуру з підставою: відсутність конкуренції. Витримано строки оскарження та укладено договір №14/12 від 07.12.2021 року на постачання теплової енергії.
Уповноважена особа Світлана Грицишин-Бобів