-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
"Робочий проект реконструкції площі Героїв України в м. Бершадь Бершадського району Вінницької області (коригування 1)"
Тендер Prozorro UA-2021-11-25-007348-b
Завершена
10 910 056.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 109 100.56 UAH
мін. крок: 1% або 109 100.56 UAH
Номер:
1f56adbc62ec480dae85191a790131a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-25-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2022 00:00
Період моніторингу:
25.01.2022 15:49 - 16.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.01.2022 №26
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 25.01.2022 №26
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
17. UA-2021-11-25-007348-b 25.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2021-11-25-015585-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25 листопада 2021 року №46), тендерну пропозицію ПП «Сучасні будівельні технології-12», протокол від 17 грудня 2021 року №50, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір підряду від 05 січня 2022 року №05-01 (далі – Договір), пояснення від 01 та 09 лютого 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції оригіналу гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
Однак, учасником торгів ПП «Сучасні будівельні технології-12», якого Замовником в подальшому обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаного гарантійного листа, чим не дотримано вимогу підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того встановлено, що відповідно до підпункту 5.10 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п 1.3 тендерної документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме:
- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем торгів ПП «Сучасні будівельні технології-12» надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якої, учасник, станом на 25 листопада 2021 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги підпункту 5.10 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині наявності в даній довідці інформації станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (17 грудня 2021 року).
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Сучасні будівельні технології-12», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
15.02.2022 16:47 - 02.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.02.2022 16:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно ч.1 п.2 ст.32 Закону, а саме не надано: -гарантійний лист на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності ) уповноваженої особи на підпис документів про те, що защначене в довідці обладнання не перебуває в заставі; - довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договірпро закупівлю в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
02.03.2022 08:49
Запити/Пояснення
Номер:
826868edbe9c40b2a7c5c28100726834
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.01.2022 13:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з робочого проекту реконструкції площі Героїв України в м. Бершадь Бершадського району Вінницької області (коригування 1) (ДК 021:2015: 45454000-4 — «Реконструкція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-25-007348-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ПП «Сучасні будівельні технології -12», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 5 розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
012ac234668b4787a1f450fe63cfd3fc
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.02.2022 17:39
Опис:
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі -«Робочий проект реконструкції площі Героїв України в м. Бершадь Бершадського району Вінницької області ( коригування 1)» (код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), розміру витрат і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів: проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (ТзОВ «Архітектурно-проектна майстерня «Плясовиці»- ЄДРПОУ – 37159245), (Зведений кошторис додається); - експертного звіту, отриманого за результатом розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом ( Експертний звіт додоється)
Інформація про проектно-кошторисну документацію розміщена на сайті за посиланням: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_doc_detail/2713960139181786184.
Інформація про експертний звіт розміщена на сайті за посиланням: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_detail/2714658096818422826.
2. Враховуючи той факт, що згідно пункту 2 розділу IV та пункту 17 розділу V Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 29.11.2016 №1256 надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту, а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 17.12.2021 року, Переможцем закупівлі було розміщено довідку про несудимість станом на 25.11.2021 року чинну на момент подачі (термін видачі якої становить менше ніж 30 днів). При надходженні актуальної довідки про несудимість станом на 23.12.2021 року за номером 21357416150520418629 вона була надана Переможцем закупівлі при подачі пакету документів для підписання договору підряду. Скан-копія довідки додається.
Номер:
a389fd8089f244e7b6dde722ad8e18b7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.02.2022 10:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з робочого проекту реконструкції площі Героїв України в м. Бершадь Бершадського району Вінницької області (коригування 1) (ДК 021:2015: 45454000-4 — «Реконструкція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-25-007348-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасником ПП «Сучасні будівельні технології-12», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції діючої ліцензії на програмний комплекс АВК-5 або іншу ліцензовану програму для складання кошторисної документації? Однак в наданій 10 грудня 2021 року учасником торгів ПП «Сучасні будівельні технології-12» в складі тендерної пропозиції: ліцензія №07/13249 (на використання ПК АВК-5 у власному виробництві, без права передачі третім особам) (файл «10_07 Ліцензія АВК-5 СБТ-12.pdf»), зазначено – супровід дійсний до 05 грудня 2021 року?
2. Яким чином учасником ПП «Сучасні будівельні технології-12», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції оригіналу гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
68b42eae9ed44d6899e367e204c6569d
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
09.02.2022 08:55
Опис:
1. Щодо виконання вимоги підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції діючої ліцензії на програмний комплекс АВК-5 або іншу ліцензовану програму для складання кошторисної документації учасник закупівлі, Учасник закупівлі ПП «СБТ-12» у складі своєї тендерної пропозиції поданої шляхом завантаження в електронну систему торгів надав дві ліцензії на програмний комплекс АВК-5: а) ліцензія №07/13249 з терміном дійсності супроводу до 05.12.2021 р. завантажена в електронну систему закупівель у файлі з назвою «10_07 Ліцензія АВК-5 СБТ-12.pdf» та ліцензія №07/14511 з терміном дійсності супроводу до 05.12.2022 р. завантажена в електронну систему закупівель у файлі з назвою «13 АВК Ліцензія СБТ-12 05.12.2022.pdf». Відповідно, умови тендерної документації в цій частині Учасником закупівлі виконано.
2. Згідно пункту 5.4 тендерної документації по закупівлі UA-2021-11-25-007348-b "Робочий проект реконструкції площі Героїв України в м. Бершадь Бершадського району Вінницької області (коригування 1)" Учасник надає у складі пропозиції оригінал Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
Водночас, під час кваліфікації учасника закупівлі ПП «СБТ-12» відсутність в його тендерній пропозиції вказаного гарантійного листа не визнано підставою для відхилення пропозиції, оскільки, згідно положень частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зокрема, інформація про перебування обладнання в заставі або в іншому обтяженні міститься в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, що ведеться на підставі Закону України «Про заставу» і Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», згідно Порядку ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2004 р. № 830 і доступ до цього реєстру є вільним.
Отже, неподання учасником закупівлі Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні, ускладнює процес оцінки тендерної пропозиції, але не може слугувати причиною для її відхилення. Окрім цього, тендерна пропозиція Учасника закупівлі ПП «СБТ-12» є найбільш економічно вигідною.
Номер:
94c8f5b9db76472a884899bb0927fcda
Назва:
Пояснення до висновку
Дата опублікування:
21.02.2022 11:07
Опис:
1. Щодо підстави для відхилення пропозиції учасника через не ненадання у складі пропозиції гарантійного листа
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону, Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Як бачимо всі учасники закупівлі погодились з умовами закупівлі і ні один з них не оскаржували умови тендерної документації в АМКУ. Тобто учасники вважали тендерну документація Замовника об’єктивною і законною.
У такому разі умови тендерної документації підлягають безумовному виконання з боку як замовника так і учасника.
Однак, учасникам дозволяється завантажувати у складі тендерної пропозиції відомості, які надають пояснення з приводу застосування тих чи інших норм закону, тлумачать поведінку учасника і роз’яснюють його тендерну пропозицію і Замовник має право погодить з вказаним, чи не погодитись.
В ході оцінки тендерної пропозиції учасників, з огляду на практику АМКУ, Замовник може сам з’ясувати, що окремі вимоги тендерної документації можуть бути не виконані в силу закону і це не матиме юридичних наслідків відхилення тендерної пропозиції учасника.
Так, імперативною нормою ч. 5 ст. 17 Закону, встановлена заборона вимагати Замовником у учасників документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Така ж імперативна норма міститься в ч.4 ст.22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Так умовами тендерної документації вимагалось
Учасник надає у складі пропозиції оригінал Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
Відомості про майно (обладнання) яке перебуває/не перебуває в заставі або в іншому обтяженні знаходяться:
Державний реєстр обтяжень рухомого майна https://orm.minjust.gov.ua/#/
Автоматизована система виконавчого провадження https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors
Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень https://minjust.gov.ua/m/ediniy-derjavniy-reestr-vikonavchih-provadjen
Єдиний державний реєстр судових рішень https://reyestr.court.gov.ua/Page/1
Реєстр Державної податкової служби України https://cabinet.tax.gov.ua/registers/info-partner
Єдиний державний реєстр транспортних засобів: https://rq.hsc.gov.ua/login або https://hsc.gov.ua/index/publichna-informatsiya/nadannya-vityagu-z-yedinogo-derzhavnogo-reyestru-mvs/
Інформація яка міститься у вищевказаних реєстрах щодо перебування/не перебування в заставі або в іншому обтяженні майна є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
А тому в силу Закону замовник сам перевіряє її.
У такому разі вимога щодо надання гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні, за своєю суттю є факультативною, оскільки замовник може перевірити цю інформацію самостійно. Такий гарантійний лист призначений для полегшення роботи з перевірки тендерних пропозицій учасників уповноваженою особою, оскільки не витрачається час на перевірку інформації за вищевказаними реєстрами. Учасник ПП «Сучасні будівельні технології-12» такого листа не надав, замовник самостійно витратив додатковий час і перевірив що обладнання зазначене в довідці не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
Крім того, Учасник ПП «Сучасні будівельні технології-12» ініціативно надав пояснення з причин ненадання гарантійного листа.
Так, відповідно до ст. 509 ЦК України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Відповідно до ст. 546 ЦК України, виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком, правом довірчої власності.
Відповідно до ст. 200 Господарського Кодексу України, гарантія є специфічним засобом забезпечення виконання господарських зобов'язань шляхом письмового підтвердження (гарантійного листа).
Як бачимо між Учасником ПП «Сучасні будівельні технології-12» і Замовником, на момент проведення процедури закупівлі не виникло будь-яких зобов’язань, а тому гарантійний лист і не може виступити засобом забезпечення у випадку підтвердження факту перебування/не перебування в заставі або в іншому обтяженні обладнання ПП «Сучасні будівельні технології-12».
Крім того, у проекті договору у вказаній закупівлі не міститься посилання на ч.3 ст. 631 ЦК України, тобто замовник в договорі не встановив, що умови договору застосовуються до відносин між учасником і замовником, які виникли до його укладення.
Отже гарантійний лист, який вимагав замовник не передбачений чинним законодавством на стадії проведення закупівель а також не підтверджує факту перебування/не перебування в заставі або в іншому обтяженні обладнання ПП «Сучасні будівельні технології-12».
Аналогічний висновок наведений у рішенні Постійно діючої адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20472-р/пк-пз від 08.09.2021 року за результатами розгляду скарги у закупівлі UA-2021-07-21-000153-b.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Пунктом 1.6. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено, що Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. В свою чергу, замовник не вимагав від учасників надавати листи-пояснення з приводу документів які не передбачені для учасників. Тому таке пояснення учасник ПП «Сучасні будівельні технології-12» не подавав.
Більш того, відсутність такого листа не впливає на зміст пропозиції.
Аналогічний висновок наведений у рішенні Постійно діючої адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13228-р/пк-пз від 07.07.2020 року за результатами розгляду скарги у закупівлі UA-2020-05-05-003329-b
2. Щодо підстави для відхилення переможця через нібито не завантаження документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст. 17 Закону.
Відповідно до п. 5.10. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
Відповідно до п. 5.1. Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації замовника, у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом
Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Спосіб - певна дія, прийом або система прийомів, яка дає можливість зробити, здійснити що-небудь, досягти чогось (Словник української мови. Академічний тлумачний словник (1970—1980), http://sum.in.ua/s/sposib)
З огляду на вищевикладене, підставою для відхилення пропозиції переможця є не той спосіб подання документів, який визначений тендерною документацією замовника.
В свою чергу тендерною документацією замовника визначений один єдиний спосіб (певна дія, прийом або система прийомів, яка дає можливість зробити, здійснити що-небудь, досягти чогось) документів на підтвердження відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону:
оприлюднення їх (документів) в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В свою чергу, переможець ПП «Сучасні будівельні технології-12» оприлюднив документ, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме довідку МВС серії ААА № 1191713, в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто вказана довідка оприлюднена у спосіб передбачений ст. 17 Закону.
Враховуючи викладене, довідка про несудимість, яка надана після кінцевого строку подання Пропозицій, не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданого документу не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог статті 31 Закону.
Аналогічний висновок наведений у рішенні Постійно діючої адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 26782-р/пк-пз від 01.12.2021 року за результатами розгляду скарги у закупівлі UA-2021-08-26-015715-a.
Крім того, згадаємо ще раз, що враховуючи той факт, що згідно пункту 2 розділу IV та пункту 17 розділу V Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 29.11.2016 №1256 надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту (https://hsc.gov.ua/2017/01/31/dovidki-pro-nesudimist-vidteper-vidavatimut-servisni-tsentri-mvs-prosto-ta-zruchno-a-nezabarom-onlajn/), а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 17.12.2021 року, Переможцем закупівлі було розміщено довідку про несудимість станом на 25.11.2021 року чинну на момент подачі (термін видачі якої становить менше ніж 30 днів). При надходженні актуальної довідки про несудимість станом на 23.12.2021 року за номером 21357416150520418629 вона була надана Переможцем закупівлі при подачі пакету документів для підписання договору підряду.
Варто зазначити, Замовник при прийнятті рішення про визначення ПП «Сучасні будівельні технології-12» переможцем закупівлі, опирався на практику Антимонопольного комітету України як на аналогію до подібних правовідносин.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині (серед інших): методичне забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції; здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель.
Відповідно цивільного, господарського адміністративного права і процесу є аналогія закону і аналогія права.
Аналогія закону – рішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки. Застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом чи якщо закон пов’язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм;
Аналогія права - рішення справи чи конкретного юридичного питання на основі принципів права, загальних начал і змісту законодавства.
Аналогія не застосовується у сфері кримінального законодавства та законодавства про адміністративні правопорушення.
3. Щодо зобов’язання Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору
Відповідно до підп. 20 п. 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 436, Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право: порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.
Замовником у вказаній закупівлі є управління житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради, який є підрозділом органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.6 Конституції України, Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до п.4 ст. 1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту» державний орган - орган законодавчої або виконавчої влади країни походження або країни експорту (митного союзу або економічного угруповання).
Відповідно до п.4 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб’єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю;
Відповідно до п. 5 ч. 2 Модельного закону про боротьбу з корупцією (міжнародний договір, який є джерелом права), державний орган, - утворена у відповідності до законодавства держави складова частина державного апарату, яка наділена відповідною компетенцією і похідною від неї структурою, що здійснює в притаманній їй організаційно-правових формах державно-владні повноваження.
Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
З урахуванням вищевикладеного, поняття «державний орган» не є тотожним до поняття «орган місцевого самоврядування» , оскільки мають різу правову природу, функції і завдання.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 436, є центральним органом виконавчої влади (тобто органом державної влади), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.Держаудитслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже чинним законодавством не передбачено повноваження ДАСУ порушувати перед відповідними органами місцевого самоврядування та їх підрозділами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.
Таким чином у даному випадку ДАСУ, піднімаючи питання застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору перед замовником діє у спосіб який явно виходить за межі її повноважень.
Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України, діє презумпція правомірності правочину. Зокрема, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Відповідно до ст. 203 ЦК України:
1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.
4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.
5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
6. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачені випадки недійсності правочину. Зокрема:
1. Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
2. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.
3. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Цивільним кодексом передбачені випадки нікчемності договорів
Нікчемними за законом вважаються договори що вчинені:
без додержання обов’язкової письмової форми (для яких встановлена законом виключно письмова форма) (стаття 208 ЦК України);
без додержання вимоги закону про нотаріальне посвідчення (стаття 220 ЦК України);
малолітньою особою за межами своєї цивільної дієздатності (стаття 221 ЦК України);
особою, цивільна дієздатність якої обмежена за межами її цивільної дієздатності (стаття 223 ЦК України);
без дозволу органів опіки та піклування (стаття 224 ЦК України);
якщо своєю суттю порушують публічний порядок (стаття 228 ЦК України).
В свою чергу зміст договору укладений між замовником і ПП «Сучасні будівельні технології-12» не суперечить Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Нагадаємо, що за результатами торгів учасник ПП «Сучасні будівельні технології-12» надало найнижчу ціну.
Посадові особи замовника і переможця, які уклали цей договір, мають необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Волевиявлення замовника і переможця як сторін договору є вільним і відповідає їх внутрішній волі, оскільки замовник бажає придбати підрядні роботи за низькою ціною, і отримати готовий до експлуатації об’єкт, а переможець бажає виконати роботи за таку ціну і отримати дохід. Вказаний договір вчинений у формі, встановленій законом.
Цей договір:
спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
не порушує публічний порядок, вчинений не з метою, що суперечить інтересам держави і суспільства, зокрема територіальної громади.
не є фіктивниим, який вчинено без наміру створення правових наслідків, які обумовлювалися цим правочином.
не є удаваним, який вчинено сторонами для приховання іншого правочину, який вони насправді вчинили
З урахуванням вищевикладеного повідомляємо що порушення описані у висновку є надуманими, замовник діяв виключно у межах повноважень і у спосіб передбачений чинним законодавством, орган ДАСУ не має повноважень порушувати перед Замовником як органом місцевого самоврядування, питання про визнання недійсними договорів, і в свою чергу у Замовника відсутні підстави для припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.