-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Контейнер для сміття
Завершена
350 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
9c36185f2c784fd5996103eaea65ab61
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-02-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.08.2022 00:00
Період моніторингу:
02.08.2022 15:46 - 24.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.08.2022 № 230
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.08.2022 № 230.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-11-23-017813-a, 23.11.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТзОВ «СКЛАД СЕРВІС КИЇВ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні Замовником інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання Замовником інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Золочівського міського виробничого житлово-комунального підприємства (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-23-015571-a), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №32 від 23.11.2021, оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір №135 від 29.11.2021, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону зазначено: виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Водночас, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, зазначено, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі залишено без змін відповідно до двічі попередніх відмінених відкритих торгів в тому числі і через відсутність конкуренції, оскільки закупівля фінансується з трьох джерел - спонсорські кошти, місцевий бюджет та обласний бюджет, який виступає головним розпорядником коштів (з часткою 50%) та надає фінансування за залишковим принципом в чітко визначені часові межі і у разі відсутності договору у держказначействі Замовника на кінцеву дату існує імовірність втрати як фінансування так і закупівлі в цілому, що може привести в свою чергу до соціальних наслідків, так як місто гостро відчуває потребу сміттєвих контейнерів, особливо в зимовий передсвятковий період.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено.
У наданому під час моніторингу поясненні на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо фактичної підстави застосування переговорної процедури закупівлі та наявності розбіжностей між зазначеними в повідомленні про намір укласти договір умовами застосування переговорної процедури закупівлі (виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій) та обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі (двічі відмінені попередні процедури відкритих торгів, в тому числі і через відсутність конкуренції, ймовірність соціальних наслідків, тощо) Замовником зазначено про двічі проведені відкриті торги UA-2021-08-20-001226-a (відмінені у зв’язку з поданням недостатньої кількості пропозицій) та UA-2021-09-06-001014-c (відмінені через відсутність можливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи технічну неможливість достовірного відображення кількості учасників та результатів аукціону) та імовірність втрати як фінансування, що може призвести до соціальних наслідків, та можливість виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (гостра потреба сміттєвих контейнерів, особливо в зимовий передсвятковий період), з врахуванням чого з метою недопущення соціальних наслідків вирішено застосувати переговорну процедуру скорочену на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону (виникнення особливих економічних та соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера визначених цим Законом).
Також, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено про отримання звернення №83 від 19.10.2021 від ТОВ «Еко Баланс Золочів» щодо термінової закупки контейнерів для збору і зберігання твердих побутових відходів у зв’язку великою кількістю населених пунктів та недостатньою кількістю контейнерів, що може призвести до виникнення несанкціонованих сміттєзвалищ, і як наслідок, поширення коронавірусної інфекції COVID та до виникнення надзвичайної ситуації на території громади в осінньо-зимовий період, а також скерування Замовником відповідного звернення №271 від 19.10.2021 міському голові Золочева (Львівська область) з проханням на засіданні міської комісії з питань техноногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій розглянути дану надзвичайну ситуацію.
До пояснення долучено скан-копію протоколу №15 від 21.10.2021 позачергового засідання Золочівської міської комісії з питань техноногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, відповідно до якого комісією розглядалося питання звернення Замовника щодо уникнення надзвичайної ситуації із розповсюдженням інфекції COVID-19 на території громади та закупівлі сміттєвих контейнерів. Зокрема, розглядалося звернення ТОВ «Еко Баланс Золочів» щодо необхідності встановлення додаткових контейнерів для збору і зберігання твердих побутових відходів в населених пунктах Золочівської міської територіальної громади з метою запобігання виникнення несанкціонованих сміттєзвалищ та недопущення поширення короновірусної інфекції COVID-19 на території громади.
Водночас, відповідно до пункту 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс ЦЗУ) надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Також, у розумінні Кодексу ЦЗУ, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 статті 2 Кодексу ЦЗУ).
Порядок класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 (далі – Порядок №368).
Так, відповідно до пункту 11 Порядку №368 (у редакції, чинній на час проведення досліджуваної переговорної процедури закупівлі) остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Відповідно до норми пункту 3 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі, зокрема, виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Однак, у протоколі №15 від 21.10.2021 позачергового засідання Золочівської міської комісії з питань техноногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій відсутня інформація про наявність надзвичайної ситуації, що потребує негайної ліквідації її наслідків, а йдеться лише про прогнозування ймовірності виникнення надзвичайної ситуації.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання до моніторингу відповідних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі щодо виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, з наданням виданих ДСНС підтверджуючих документів щодо надзвичайної ситуації (про яку Замовником зазначено в умові застосування переговорної процедури закупівлі), окрім протоколу №15 від 21.10.2021 Замовником інших документів, в тому числі щодо визначення рівня надзвичайної ситуації, не надано.
Таким чином, Замовником переговорна процедура при здійсненні закупівлі контейнерів для сміття (UA-2021-11-23-017813-a) застосована за відсутності підстав, визначених у пункті 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме за відсутності виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації, що унеможливлюють дотримання строків для проведення тендеру.
Крім того, у відповідності до частини третьої статті 40 Закону Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання до моніторингу інформації (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином підтверджено учасником-переможцем (ТОВ «СКЛАД СЕРВІС КИЇВ») відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону та виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті Замовником у поясненні від 05.08.2022 зазначено, що учаснику переговорної процедури було відправлено запрошення, в якому був вказаний перелік документів, що мають бути подані у складі пропозиції учасника на переговорах, що у технічній документації до предмета закупівлі встановлені вимоги до учасника щодо подання інформації по відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а також що учасник переговорної процедури (ТОВ «СКЛАД СЕРВІС КИЇВ») відправив поштою завірені належним чином копії документів, чим і виконав вимоги закону.
Проте, Замовником відповідні документи учасника-переможця на запит органу державного фінансового контролю щодо вищевказаних питань станом на час завершення моніторингу в електронній системі закупівель не опубліковано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Слід також зазначити, що долучене до пояснення запрошення до участі у переговорній процедурі закупівлі не містить вимоги щодо надання учасником документів на підтвердження відсутності підстав для його відхилення, визначених у статті 17 Закону, а інші документи, про які зазначає Замовник, є частиною тендерної документації щодо проведення попередніх відкритих торгів.
З врахуванням не надання до моніторингу запитуваних документів перевірити дотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та частини третьої статті 40 Закону під час моніторингу не видалося за можливе.
Період усунення порушень:
10.08.2022 12:51 - 25.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
10.08.2022 12:51
Запити/Пояснення
Номер:
c6313d4b02d24c8c85c98512a362e994
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.08.2022 18:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-23-017813-a, яка проводилась Золочівським міським виробничим житлово-комунальним підприємством (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
У відповідності до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону зазначено: виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Водночас, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, зазначено, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі залишити без змін відповідно до двічі попередніх відмінених відкритих торгів в тому числі і через відсутність конкуренції, оскільки закупівля фінансується з трьох джерел - спонсорські кошти, місцевий бюджет та обласний бюджет, який виступає головним розпорядником коштів (з часткою 50%) та надає фінансування за залишковим принципом в чітко визначені часові межі і у разі відсутності договору у держказначействі Замовника на кінцеву дату існує імовірність втрати як фінансування так і закупівлі в цілому, що може привести в свою чергу до соціальних наслідків, так як місто гостро відчуває потребу сміттєвих контейнерів, особливо в зимовий передсвятковий період.
Проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс ЦЗУ) надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Також, у розумінні Кодексу ЦЗУ, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 статті 2 Кодексу ЦЗУ).
Крім того, згідно з нормою пункту 11 Порядку №368 остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає Державна служба з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС) з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації готується ДСНС. Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію з обгрунтуванням щодо фактичної підстави застосування переговорної процедури закупівлі та наявності розбіжностей між зазначеними в повідомленні про намір укласти договір умовами застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій) та обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі (двічі відмінені попередні процедури відкритих торгів, в тому числі і через відсутність конкуренції, ймовірність соціальних наслідків, тощо).
4. Надати до моніторингу документи, зокрема, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі щодо виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій з наданням виданих ДСНС підтверджуючих документів щодо надзвичайної ситуації (про яку Замовником зазначено в умові застосування переговорної процедури закупівлі).
Крім того, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
У відповідності до частини третьої статті 40 Закону Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (Товариство з обмеженою відповідальністю «СКЛАД СЕРВІС КИЇВ») відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої та другої статті 17 цього Закону.
6. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «СКЛАД СЕРВІС КИЇВ» вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
7. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «СКЛАД СЕРВІС КИЇВ» під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
4856da01c7e949f49638f9c98a7c687a
Назва:
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
05.08.2022 16:06
Опис:
1. Протоколом №21 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06 вересня 2021 року було вирішено затвердити план закупівлі за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015: 44610000-9 «Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску» - контейнери для сміття, очікуваною вартістю 350000 грн. та здійснити закупівлю шляхом проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Цим же протоколом було вирішено затвердити два додатки, в яких містяться вимоги до предмета закупівлі та проект договору. Дані додатки шляхом завантаження окремих файлів були оприлюднені двічі, підчас перших і других відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу у порядку, передбаченому у ст. 10 Закону.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначено в Додатку1_оновлений_А попередньо двічі проведених відкритих торгів і залишилися без змін, що зазначено в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі. В цьому додатку зазначено, що товар повинен відповідати стандартам EN 840-2 та RAL-GZ 951/1, також дозволялося запропонувати еквівалент товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками учасник обов’язково у складі пропозиції повинен був надати порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту, проте технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими.
Згідно проекту договору та протоколу №21 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06 вересня 2021 року очікувана вартість предмету закупівлі становить 350000 грн. Для того, щоб визначити очікувану вартість предмету закупівлі ще на етапі планування закупівлі, уповноваженою особою було здійснено аналіз ринку для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, адже, виходячи з Закону України «Про здійснення публічних закупівель» Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому. На другому етапі, під час оголошення процедури закупівлі, уповноважена особа провела повторний аналіз для точного визначення вартості предмету закупівлі.
Для проведення даної закупівлі використовувалося 3 джерела фінансування, а саме 105000,00 грн. – спонсорські кошти, 70000,00 грн. – кошти місцевого бюджету та 175000,00 грн. – кошти обласного бюджету.
У договорі про співпрацю (в частині надання спонсорської, благодійної допомоги) на співфінансування проєкту місцевої ініціативи, у відповідності до додатку 2 рішення ЛОР від 10.09.2019. №866 від 08 лютого 2021 року «Спонсором благодійником» виступав ТзОВ «ЕКО БАЛАНС ЗОЛОЧІВ» в особі директора Бундза Б.М., який діє на підставі Статуту, (далі – «Сторона 1»), одержувачем «спонсорських, благодійних» коштів виступав «Золочівське міське виробниче житлово-комунальне підприємство» в особі в.о. начальника Коровецький М.П., що діє на підставі Статуту, далі «Сторона 2». З метою реалізації неприбуткового проекту місцевої ініціативи «Екозвички, які покращують життя: придбання сміттєвих контейнерів для населених пунктів Золочівської територіальної громади Львівської області» було вказано, що Сторона 1 надає, а Сторона 2 отримує у власність на безповоротній та безоплатній основі спонсорську допомогу (благодійну пожертву). Спонсорська допомога (благодійна пожертва) надана Стороною 1 Стороні 2, надається Стороні 2 виключно для реалізації чітко вказаними сторонами проекту. Розмір спонсорської допомоги (благодійної пожертви) вказано в пункті 4.1. цього договору і становить 105000,00 грн.
Розмір бюджетного призначення (вартість поставленого товару за бюджетні кошти) визначено в додатковій угоді №2 до договору купівлі-продажу №135 від 29 листопада 2021 року і становить 245000 грн.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на даний момент не розміщено на веб-ресурсах.
3. Протоколом №32 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 листопада 2021 року встановлено наступне: враховуючи вимоги статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» станом на 23 листопада 2021 року, Положення про уповноважену особу та наказ №75 від 19.10.2021 року щодо закупівель «Контейнер для сміття» код національного класифікатора України ДК 021:2015: 44610000-9 «Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску» -, очікуваною вартістю 350000 грн., предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі залишити без змін відповідно до двічі проведених відкритих торгів в тому числі і через відсутність конкуренції. Присутність одного учасника товариство з обмеженою відповідальністю "СКЛАД СЕРВІС КИЇВ" у відкритих торгах за предметом «Контейнер для сміття», цифровий ідентифікатор UA-2021-08-20-001226-a, та п’ятьох учасників товариство з обмеженою відповідальністю "СКЛАД СЕРВІС КИЇВ", ТОВ "НВП "Укрресурс", ТОВ "АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА", Учасник 4, та Учасник 5 відповідно у других відкритих торгах за предметом «Контейнер для сміття», цифровий ідентифікатор UA-2021-09-06-001014-c, взявши до уваги офіційний запит №329 від 12.11.2021 року поданий за №113076 і №114108 (повторно) через систему зворотного зв’язку з електронним майданчиком Замовника, щодо ситуації коли на аукціоні присутні 5 (п’ять) учасників, а за результатами відображено лише пропозиції трьох учасників, уважно вивчивши їхні цінові пропозиції та кваліфікаційні вимоги і технічні характеристики пропонованого товару до предмету закупівлі враховуючи наявність не відповідностей:
в Учасника ТОВ "АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА":
- цапфа запресована під верхню гребінку, але не має упору по боках;
- пропонується прямокутний/квадратний контур ребер – ситовидного немає;
- не надано протоколи випробувань EN 840-2 та RAL-GZ 951/1;
- листи роз’яснення щодо протоколу випробувань EN 840-2 не вважається комерційною таємницею а протокол RAL-GZ 951/1 чомусь є таємницею;
в Учасника ТОВ "НВП "Укрресурс":
- на наданих прикладах контейнерів з’ємні ручки (вимога монолітні);
- цапфа не має упорів з обох сторін, а лише з одного;
- не надано протоколи випробувань EN 840-2 та RAL-GZ 951/1;
- не подано креслення контейнерів та ін.
Оскільки відсутні зауваження щодо предмету закупівлі та пропозиції Учасника ТОВ "СКЛАД СЕРВІС КИЇВ", а також закупівля фінансується з трьох джерел – спонсорські кошти, місцевий бюджет та обласний бюджет, який виступає головним розпорядником коштів (з часткою 50%) та надає фінансування за залишковим принципом в чітко визначені часові межі і у разі відсутності договору у держказначействі Замовника на кінцеву дату існує імовірність втрати як фінансування так і закупівлі в цілому, що може привести в свою чергу до соціальних наслідків, та можливість виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій так як місто гостро відчуває потребу сміттєвих контейнерів, особливо в зимовий передсвятковий період. З метою недопущення соціальних наслідків вирішено застосувати переговорну процедуру скорочену на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону при виникненні особливих економічних та соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера визначених цим Законом.
Золочівське міське виробниче житлово-комунальне підприємство отримало звернення №83 від «19» жовтня 2021 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Баланс Золочів», щодо термінової закупки контейнерів для збору і зберігання твердих побутових відходів.
Своє звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Баланс Золочів» обґрунтовує тим, що на їхньому обслуговуванні є 60 контейнерних майданчиків та 220 контейнерів, а враховуючи таку велику кількість населених пунктів та малу кількість контейнерів, може скластися ситуація із виникнення несанкціонованих сміттєзвалищ, і як наслідок, поширення коронавірусної інфекції COVID. Це може призвести до виникнення надзвичайної ситуації на території громади в осінньо-зимовий період.
Золочівське міське виробниче житлово-комунальне підприємство скерувало відповідне звернення, листом №271 від «19» жовтня 2021 року, міському голові Золочева (Львівська область) Ігору Гриньківу з проханням на засіданні міської комісії з питань техноногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій розглянути дану надзвичайну ситуацію.
На позачерговому засіданні міської комісії з питань техноногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій комісія розглянула дану ситуацію і видала протокол №15 від «21» жовтня 2021 року у якому вирішила доручити нашому підприємству провести закупівлю потрібної кількості сміттєвих баків для запобігання виникнення несанкціонованих сміттєзвалищ та недопущення поширення коронавірусної інфекції COVID-19 на території громади
5. У Додатку №2 (який долучається) для виконання вимог закону було встановлено вимогу щодо документів, які повинен надати учасник, для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до чинного законодавства, а також учаснику переговорної процедури було відправлено запрошення в якому був вказаний перелік документів, що мають бути подані у складі пропозиції учасника на переговорах (Запрошення додається). Також у технічній документації до предмета закупівлі, встановлені вимоги до учасника щодо подання інформації по відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Учасник переговорної процедури (Товариство з обмеженою відповідальністю «СКЛАД СЕРВІС КИЇВ») відправив поштою копії зазначених документів завірених належним чином, чим і виконав вимоги закону.
Номер:
2669d488adec4b79a2645129e359462e
Назва:
Надання відповіді на висновки моніторингу
Дата опублікування:
12.08.2022 14:53
Опис:
«29» листопада 2021 року було укладено договір №135 між Золочівським міським виробничим житлово-комунальним підприємством, в особі в.о. начальника Коровецького Михайла Петровича діючого на підставі Статуту (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Склад Сервіс Київ» в особі Генерального директора Ленка Дмитра Васильовича, що діє на підставі Статуту (Продавець). Згідно зазначеного договору Продавець повинен був передати Замовнику пересувні сміттєві контейнери SULO (поліетилен 1370х1075х1330 1100 літрів, плоска кришка) на загальну суму 350 000,00 грн. (Триста п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок) до 24 грудня 2021 року, місце поставки контейнерів: 80700, Львівська область, м. Золочів, вул. Залізняка, 12. Всі звої зобов’язання Продавець виконав належним чином.
Наше підприємство, у свою чергу прийняло поставлені сміттєві контейнери та оплатило у повному обсязі. Для проведення даної закупівлі використовувалося 3 джерела фінансування, а саме 105 000,00 грн. – спонсорські кошти, 70 000,00 грн. – кошти місцевого бюджету та 175 000,00 грн. – кошти обласного бюджету.
У зв’язку з поширенням в Україні вірусу COVID-19, небезпечного за своїми наслідками і ускладненнями, для уникнути виникнення несанкціонованих сміттєзвалищ, які тільки сприятимуть поширенню коронавірусній інфекції, отримані від Товариства з обмеженою відповідальністю «Склад Сервіс Київ» сміттєві контейнери були негайно введенні в експлуатацію.
З моменту введення в експлуатацію сміттєвих контейнерів пройшло близько 8 місяців, тому слід зазначити, що деякі з них мають незначні зовнішні пошкодження, завдані в результаті випадкових несприятливих подій, у зв’язку з чим не відповідають своєму первісному вигляді.
Слід зазначити, що договір про закупівлю укладається відповідно до двох кодексів: цивільного та господарського. При цьому дотримуючись норм, встановлених Законом «Про публічні закупівлі». Це означає, що загальні положення щодо договорів, їх істотних умов, процесу погодження та розірвання регулюється саме цими кодексами. Закупівельний договір регулюється аналогічно іншим договорам купівлі-продажу, генерального підряду або поставки.
Щоб розірвати закупівельний договір, у ньому має бути вказано відповідний порядок. З приписів ч. 1 ст. 651 ЦК вбачається, що розірвання договору можливе виключно за згодою сторін, окрім випадків, коли таке розірвання передбачене договором або законом. Це твердження відповідає і вимогам ч. 1 ст. 188 ГК, з яких вбачається, що розірвання господарських договорів в односторонньому порядку можливе лише, коли воно встановлене законом або договором. За інших умов розривати договір лише з боку однієї сторони — заборонено.
Договір можна розірвати в односторонньому порядку лише у випадку, якщо це передбачено даним договором. У договорі №135 від «29» листопада 2021 року передбачено, що одностороння відмова можлива за умови невиконання зобов’язань однією зі сторін. У нашому випадку обидві сторони дотрималися своїх зобов’язань.
Приписи ч. 2 ст. 652 ЦК передбачають, що у випадку, коли сторони не досягли згоди щодо його розірвання, договір може бути розірваний (а з підстав, встановлених ч. 4 цієї статті — змінений) за рішенням суду за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Якщо ж сторона договору не зможе довести, що всі чотири умови були виконані, суд такий договір не розірве.
Відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
За змістом зазначених норм розірвано може бути лише чинний (такий, що діє на час звернення до суду з позовом та прийняття відповідного судового рішення) договір.
Відповідний висновок також міститься у постанові Верховного Суду від 07.08.2018 у справі №910/7981/17.
Відповідно до п. 10.1. договору №135 від «29» листопада 2021 року договір набуває чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2021 року, але в будь-якому випадку до повного виконання гарантованих зобов’язань. Всі зобов’язання сторонами були виконанні, тому 31.12.2021 року договір закінчився, про що потрібно було оприлюднити звіт про виконання договору.
Відповідно до п.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору про закупівлю публікується протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Проте у зв’язку зі звільненням 31.12.2021 року попередньої уповноваженої особи, призначенням нової уповноваженої особи і виготовленням для неї нового електронного цифрового підпису наше підприємство пропустило строки оприлюднення відповідного звіту.
Беручи все вище описане, всі норми законодавства ми не можемо правомірно розірвати договір №135 від «29» листопада 2021 року.
Новоприйняту уповноважену особу ознайомлено із висновком моніторингу закупівлі з метою недопущення аналогічних порушень при здійснені закупівель.