-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги їдалень -(аутсорсинг)- 55510000-8
Завершена
9 842 618.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 49 213.09 UAH
мін. крок: 0.5% або 49 213.09 UAH
Номер:
143a90048ad047f98905dc08aad06c46
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-28-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2022 00:00
Період моніторингу:
28.11.2022 14:35 - 20.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.11.2022 №76-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 05 вересня 2022 року №003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 28.11.2022 №76-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5. UA-2021-11-23-016471-а 23.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23 листопада 2021 року №267) із внесеними змінами (протоколи від 29 листопада 2021 року №275, від 17 грудня 2021 року №301, від 20 грудня 2021 року №306) (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Лікеа» та ТОВ «Міка Груп», протокол уповноваженої особи від 10 січня 2022 року №5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24 січня 2022 року №2 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 24 січня 2022 року №1, від 22 червня 2022 року №5, від 21 вересня 2022 року №6, від 14 листопада 2022 року №8 та пояснення від 09 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Також, установлено, що в тендерній документації не зазначено відомостей щодо прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «Лікеа» та ТОВ «Міка Груп» тендерній документації Замовника.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Лікеа» відсутній лист у довільній формі за підписом учасника /або його уповноваженої особи/ та завіреного печаткою, в якому зазначена інформація про всі відкриті учасником рахунки в банківських установах, чим порушено вимоги пункту «Інші документи» додатку 2 тендерної документації.
Крім того, установлено, що Замовником в пункті 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо фінансової спроможності учасника закупівлі, а саме: річний дохід (виручка) за останній річний період повинна складати не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
При цьому, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Лікеа» надано фінансовий звіт малого підприємства за 2020 рік (останній річний період), в якому зазначено, що чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) учасника становить 3816700,00 грн, що менше очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 2 тендерної документації.
Окрім того, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Міка Груп» відсутні документи, які підтверджують наявність у учасника відповідного обладнання для приготування готових страв, у тому числі холодильного обладнання, а також гарантійний лист про те, що в десятиденний термін після підписання угоди будуть зареєстровані потужності оператору ринку (учасника) за місцем надання послуг їдалень (за адресою харчоблоку Замовника), чим порушено вимоги пунктів 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «Інші документи» додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Лікеа» та ТОВ «Міка Груп», як таких, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а допустив до аукціону.
При цьому, Замовник уклав з ТОВ «Міка Груп» договір від 24 січня 2022 року №2 на суму 9120000,00 грн.
Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, відповідно до якого Замовник відміняє тендер у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
14.12.2022 14:08 - 29.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.12.2022 14:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимоги про усунення порушень Замовником підготовлена додатова угода № 10 про розірвання договору. Зазначена додаткова угода разом із супровідним листом вих.№ 660 від 19.12.2022 року направлена рекомендованим листом з описом вкладення на адресу ТОВ "МІКА ГРУП". Опис вкладення додається до документів.
Дата публікації звіту:
20.12.2022 15:37
Запити/Пояснення
Номер:
09e4829d20384284a7ef7e2ddd839af6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.12.2022 16:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-23-016471-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином замовником виконано вимоги п.19 частини другої статті 22 Закону щодо зазначення в тендерній документації прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
3. Яким чином учасником торгів ТОВ «Міка Груп» виконано вимоги тендерної документації, а саме щодо надання:
- документів, які підтверджують наявність у учасника відповідного обладнання для приготування готових страв, у тому числі холодильного обладнання (п.1 додатку 2 тендерної документації);
- гарантійного листа, про те, що в десятиденний термін після підписання угоди будуть зареєстровані потужності оператору ринку (Учасника) за місцем надання послуг їдалень (за адресою харчоблоку Замовника). (п.5 «Інші документи» додатку 2 тендерної документації).
4. Яким чином учасником торгів ТОВ «Лікеа» виконано вимоги тендерної документації, а саме щодо:
- надання листа у довільній формі за підписом учасника /або його уповноваженої особи/ та завіреного печаткою, в якому зазначається інформація про всі відкриті учасником рахунки в банківських установах (п.5 «Інші документи» додатку 2 тендерної документації).
- виконано вимоги тендерної документації щодо фінансової спроможності учасника закупівлі, а саме річний дохід (виручка) за останній річний період повинен складати не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (п.4 додатку 2 тендерної документації).
6. Надайте додаткові угоди №2, 3, 4 та 7 до договору про надання послуг від 24 січня 2022 року №2 укладеного з ТОВ «Міка Груп» (далі – Договір) та пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до Договору зазначеними додатковими угодами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6759867fc3b6425685123c28f8620d33
Назва:
Пояснення (інформація, документи) на запит ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Дата опублікування:
09.12.2022 13:27
Опис:
КЗ "Стародобровільський психоневрологічний інтернат" ДОР є стаціонарним закладом для соціального захисту, що утворений для постійного проживання осіб з інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів.
Підопічні закладу забезпечуються, крім іншого, 4-разовим харчуванням, з урахуванням віку та стану здоров’я, у межах натуральних норм харчування, визначених Нормами харчування в інтернатних установах, що затверджені постановою КМУ від 13.03.2002 року № 324. Для організації гарячого харчування підопічних згідно з примірним меню Заклад проводить закупівлю послуг їдалень, що надаються на умовах аутсорсингу.
В 2022 році на Замовника було покладене зобов’язання забезпечити харчування 280 підопічних, з кількістю днів харчування 306 (01.03.2022-31.12.2022), плановий річний обсяг послуги- 85680 чоловіко/днів.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість (надалі – ОВ) предмета закупівлі визначалась на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом № 275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Для визначення ОВ предмета закупівлі попередньо були визначені:
- Планові потреби закладу та обсяг послуг їдалень на період з 01.03.2022 по 31.12.2022 року включно. Станом на дату прийняття рішення обсяг послуги становив 85680 ліжко/місць ( 280 підопічних х 306 к. днів).
- Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі з урахуванням, вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
- Вимоги до умов поставки послуги (аутсорсинг) та умов оплати (післяоплата).
ОВ була визначена із застосуванням методів: порівняльного аналізу ринкових цін на аналогічні послуги та застосування закупівельних цін попередніх періодів.
Для визначення ОВ був проведений збір та аналіз цінової інформації з реального ринку продовольчих товарів / продовольчої сировини, статистичної інформації, наданої Дніпропетровським обласним управлінням статистики, щодо середніх ринкових цін в регіоні на продукти харчування, вивчені цінові пропозиції постачальників аналогічних послуг в поточному та минулі періоди, які оприлюднені в системі ProZorro.
З відкритих джерел отримана інформація про індекс інфляції (індекс споживчих цін) в Україні по продовольчих товарах за період січень – листопад 2021 р. З урахуванням вище наведеного очікувана вартість 4-разового харчування 1 підопічного на день становила 114,88 грн. Відповідно, ОВ предмету закупівлі склала: 9 842 618,00 грн. (114,88 грн.х85680ліжко/місць). Вартість договору була зменшена з урахуванням бюджетних призначень на 2022 рік, затверджених в установленому порядку на початку 2022 року.
Замовник не може надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, у зв’язку з відсутністю такого вебсайту. Сайт не розроблений з причин: 1) Спеціаліст IT професії в штатному розписі закладу відсутній. 2) Закупівля послуги з розробки дизайну вебсайту разом з супутніми послугами не проводилась по причині відсутності бюджетного фінансування цієї програми.
2. Яким чином замовником виконано вимоги п.19 частини другої статті 22 Закону щодо зазначення в тендерній документації прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
В п.п.1.13. пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» наведені умови не відхилення тендерної пропозиції через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Також зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Перелік та приклади формальних помилок не наведені. Водночас, є посилання на наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 710, яким затверджений перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
3. Яким чином учасником торгів ТОВ «Міка Груп» виконано вимоги тендерної документації, а саме щодо надання: - документів, які підтверджують наявність у учасника відповідного обладнання для приготування готових страв, у тому числі холодильного обладнання (п.1 додатку 2 тендерної документації); - гарантійного листа, про те, що в десятиденний термін після підписання угоди будуть зареєстровані потужності оператору ринку (Учасника) за місцем надання послуг їдалень (за адресою харчоблоку Замовника). (п.5 «Інші документи» додатку 2 тендерної документації).
На підтвердження наявності відповідного обладнання для приготування готових страв, у тому числі холодильного обладнання учасник ТОВ «Міка Груп» у складі пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, вих. № 640 від 24.12.2021 р. (файл довідка мтб.pdf), в якій навів перелік наявного обладнання для приготування готових страв, у т.ч. холодильного, зокрема: електропечі (п.п. 5,6), холодильне обладнання (п.п. 8,9,10,21), котел 160 л (п. 7 ), електронні ваги (п.п. 12-18) та інш.
Учасник торгів ТОВ «Міка Груп» виконав вимоги тендерної документації щодо гарантування реєстрації в 10-денний термін після підписання угоди потужності оператору ринку (Учасника) за місцем надання послуг їдалень тим, що здійснив реєстрацію потужності за адресою харчоблоку Замовника в березні 2020 року. Реєстраційний номер потужності r-UA-04-21-151. Копія відповідного документа зберігається у Замовника з березня 2020 року. Скан-копія рішення про державну реєстрацію потужності додається.
4. Яким чином учасником торгів ТОВ «Лікеа» виконано вимоги тендерної документації, а саме щодо: - надання листа у довільній формі за підписом учасника /або його уповноваженої особи/ та завіреного печаткою, в якому зазначається інформація про всі відкриті учасником рахунки в банківських установах (п.5 «Інші документи» додатку 2 тендерної документації). - виконано вимоги тендерної документації щодо фінансової спроможності учасника закупівлі, а саме річний дохід (виручка) за останній річний період повинен складати не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (п.4 додатку 2 тендерної документації).
Учасник торгів ТОВ «Лікеа» виконав вимоги тендерної документації щодо надання інформації про відкриті учасником рахунки в банківських установах шляхом долучення до пропозиції листа з відомостями про учасника за підписом директора та завіреного печаткою, вих. № 2096 від 17.12.2021 року, (файл Відомості про учасника.pdf), в пункті 5 якого наведені банківські реквізити учасника.
Щодо фінансової спроможності учасника закупівлі у складі пропозиції ТОВ «Лікеа» міститься Файл: «Фінансова звітність за останній звітний період.pdf» сторінка 3 – чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) 58 730 200,00 грн.
6. Надайте додаткові угоди №2, 3, 4 та 7 до договору про надання послуг від 24 січня 2022 року №2 укладеного з ТОВ «Міка Груп» (далі – Договір) та пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до Договору зазначеними додатковими угодами.
Відповідно до частини 7 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Додаткові угоди №№ 2,3,4,7 до договору про надання послуг № 2 від 24.01.2022 року не оприлюднювались, оскільки їхні умови не передбачали внесення змін до істотних умов договору. Зокрема, зміни стосувались використання факсимільного підпису Виконавця; укладення договору оренди приміщень харчоблоку, овочесховищ, комор, технологічного обладнання; переліку майна Замовника, яке використовується Виконавцем під час виконання договору.