-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (Борошно пшеничне, крупи в асортименті)
Завершена
2 110 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 21 100.00 UAH
мін. крок: 1% або 21 100.00 UAH
Номер:
b8b7c8328ee049a387140fd5e6d45ecb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-08-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.11.2022 00:00
Період моніторингу:
08.11.2022 11:32 - 30.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.11.2022 № 44-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 07.11.2022 №44-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2021-11-23-003730-a від 23.11.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення підпункту 2 пункту 12.4 договору про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962, частини 1 статті 193 Господарського кодексу України, статті 629 Цивільного Кодексу України.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції АТ «БАЗИС», підстав відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ПРОДЛІДЕР-19», своєчасності укладання договору, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:
- вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушення щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону;
- щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації;
- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 29.06.2022 до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиття відповідних заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.11.2021 за №64, тендерну документацію зі змінами затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.11.2021 за №74, тендерні пропозиції Акціонерного товариства «БАЗИС» (далі – АТ «БАЗИС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДЛІДЕР-19» (далі – ТзОВ «ПРОДЛІДЕР-19»), протокол уповноваженої особи від 16.12.2021 за №118 про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ПРОДЛІДЕР-19», протокольне рішення уповноваженої особи від 16.12.2021 за №119, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2021, договір закупівлі товару від 30.12.2021 за №962, зміни до договору від 29.06.2022 за №1, зміни до договору від 26.09.2022 за №2, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 10.11.2022 та від 17.11.2022 отримане через електронну систему закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.11.2022 Замовником пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме 17.11.2022 року, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Згідно з вимогами пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та АТ «БАЗИС» укладено договір про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962 на суму 1 947 780,00 гривень.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
У вищезазначеному договорі в підпункті 2 пункту 12.4 розділу ХІІ «Внесення змін до договору» Замовник зазначив умову договору «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. (Перший раз зазначена зміна застосовується лише за умови здійснення поставки у розмірі не менше 30% від загального обсягу товару по кожному виду товару окремо за договором)».
В подальшому, 29.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю виміру (кг) товару.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.11.2022, Замовником надано скан-копії накладних і платіжних доручень, щодо виконання умов договору. Так, за станом на 29.06.2022 АТ «БАЗИС» поставлено згідно умов договору продукцію на суму 191 074,14 гривень.
Отже, Замовником укладено додаткову угоду від 29.06.2022 за №1 з порушенням підпункту 2 пункту 12.4 договору про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962, частини 1 статті 193 Господарського кодексу України, статті 629 Цивільного Кодексу України, так як сума виконання договору станом на 29.06.2022 становила 9,8 % (191 074,14 : 1 947 780,00/100).
Період усунення порушень:
24.11.2022 10:44 - 09.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2022 10:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
Дата публікації звіту:
29.11.2022 16:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
01.12.2022 08:21
Запити/Пояснення
Номер:
0cde38b6bc7d4ddf889b3f8f82c1a2eb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
08.11.2022 13:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (Борошно пшеничне, крупи в асортименті), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-23-003730-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5e0c734221ee47659fd9724d376c3c58
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.11.2022 15:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (Борошно пшеничне, крупи в асортименті), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-23-003730-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та Акціонерним товариством «БАЗИС» укладено договір про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962 на суму 1 947 780,00 гривень.
В подальшому, до вказаного договору укладено додаткову угоду від 29.06.2022 за №1 та збільшено ціну за одиницю виміру (кг) товару.
Враховуючи вищевикладене, надайте:
- скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 29.06.2022 року;
- інформацію щодо фактичного виконання умов договору за станом на 29.06.2022 року, а саме: загальної вартості здійсненої поставки товару (із скан-копіями відповідних накладних) та загальної вартості здійсненої оплати (із зазначенням номерів та дат платіжних доручень).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
1fe4440d4a774b33b4e1b5d6197d2b5c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
17.11.2022 08:25
Опис:
Управління освіти Чернігівської міської ради надає письмові пояснення на запит (лист вих.452/22/вих/02.09/ від 17.11.2022