-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 Код 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Технічне обслуговування системи вуличного освітлення)
Завершена
2 470 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 350.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 350.00 UAH
Номер:
30c7014a82b6421b9f14d0efea8c7ab8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-21-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.07.2022 00:00
Період моніторингу:
21.07.2022 13:55 - 12.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.07.2022 № 159
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 20.07.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 20.07.2022 № 159
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
UA-2021-11-22-012282-a 22.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Конотопське підприємства «Флора» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 22.11.2021 № 83/01 (зі змінами протокол від 08.12.2021 № 83/01), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.12.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2021 №86/01, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Конотопське підприємства «Флора» (далі – ТОВ «Конотопське підприємства «Флора»), протокол про розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.12.2021, договір про закупівлю робіт від 05.01.2022 № 01/01 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 31.03.2022 №1, від 22.04.2022 №2 та від 24.05.2022 №3, від 29.06.2022 № 4, від 12.07.2022 № 5, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26 липня 2022 року (далі – Пояснення).
Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 7 розділу І Тендерної документації в загальних вимогах до тендерної пропозиції передбачено, що тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Одночасно, вимогами Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання копій підтверджуючих документів, що спеціалізований автотранспортний(і) засіб(и), який(і) буде застосовуватись для надання послуг придатний для використання та має відповідні сертифікати, дозволи, тощо.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Конотопське підприємства «Флора» щодо підтвердження питання наявності спеціального транспорту для надання послуг надано копію підтверджуючого документу на спеціалізований автотранспортний засіб, а саме кран автомобільний КС-45719-8А, який викладено російською мовою. Документу з автентичним перекладом українською мовою до тендерної пропозиції не надано, чим недотримано вимоги пункту 7 розділу І Тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Конотопське підприємства «Флора», як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Період усунення порушень:
08.08.2022 13:43 - 23.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
08.08.2022 13:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою недопущення порушення, додатковою угодою №5 від 12.07.2022 було зменшено суму договору та фактично зняті юридичні зобов’язання по договору. Крім того, договір про закупівлю буде розірвано в найкоротший термін.
Дата публікації звіту:
15.08.2022 18:17
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Відповідно до Звіту про виконання договору про закупівлю UA-2021-11-22-012282-а від 16.08.2022 договір про закупівлю від 05.01.2022 №01/01 з ТОВ "Конотопське підприємство "Флора" розірвано згідно з висновками за результатами проведеного моніторингу закупівель
Дата публікації:
22.08.2022 16:17
Запити/Пояснення
Номер:
d6537c22b175461cb0a4ea009ea8084b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.07.2022 15:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (м. Конотоп, с. Підлипне, с. Калинівка, с. Лобківка Сумської області), (за кодом CPV за ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-22-012282-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно з пошуково-аналітичною системою dozorro, відповідно до укладеного договору з переможцем торгів ТОВ «Флора» від 05.01.2022 № 01/01 (2 124 250,30 грн), щодо закупівлі послуг з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Технічне обслуговування системи вуличного освітлення) на підставі актів виконаних робіт проведено оплату на суму 514 101,31 грн (залишок коштів становить – 1 610 148,69).
Додатковою угодою від 29.06.2022 № 4 до п.3.3, п.10.3 унесено зміни в частині зменшення суми договору на 454 250,30 грн, де загальна сума договору становить 1 670 000,00 гривень.
Додатковою угодою від 12.07.2022 № 5 до п.3.3, п.10.3 унесено зміни в частині зменшення суми договору на 1 084 626,78 грн, загальна сума договору становить 585 373,22 гривень.
З огляду на викладене, надати інформацію щодо фактично здійсненої оплати та наданих послуг за укладеним договором.
Також за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до п. 10.3 договору додатки та доповнення до нього, підписані сторонами протягом терміну його дії, є невід’ємними частинами договору.
Проте на порушення п. 10.3 договору додатком до нього відсутня технічна специфікація на послуги (додаток 4 до тендерної документації).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
8d17e229c0cc43c59b03de8a6ba0fdbc
Назва:
надання пояснень
Дата опублікування:
26.07.2022 17:48
Опис:
1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - ДК 021:2015 Код 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Технічне обслуговування системи вуличного освітлення), його очікувана вартість, здійснювались на підставі аналізу фактичного використання послуг необхідних для забезпечення технічного обслуговування системи вуличного освітлення з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель, враховуючи заплановані поточні завдання замовника, з урахуванням державних стандартів, норм, правил, методик, зокрема щорічного обліку річних витрат по маш/год, люд/год робочого персоналу, матеріалів та в межах бюджетних призначень.
Відповідно до рішення сесії Конотопської міської ради від 19.06.2019 (38 сесія 7 скликання) «Про структуру та чисельність виконавчих органів Конотопської міської ради» до структури виконавчих органів Конотопської міської ради входить управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області.
Рішенням сесії Конотопської міської ради від 26.02.2014 (45 сесія 6 скликання) затверджено Положення про управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі - Управління).
Відповідно до якого Управління є виконавчим органом Конотопської міської ради, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане міському голові, заступнику міського голови згідно розподілу обов’язків та виконавчому комітету.
Відповідно до Державного класифікатора «Класифікація організаційно-правових форм господарювання» визначено, що «Орган місцевого самоврядування – місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст».
Так, згідно державної статичної довідки організаційна-правова форма Управління класифікована як орган місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради не здійснювало публікацію технічних та якісних характеристик по даному об’єкту на веб-сайті.
2. Відповідно до актів приймання виконаних послуг (типова форма КБ-2в) фактична сума виконання по укладеному договору становить 585373,22 грн.
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Стаття 180 Господарського кодексу України визначає – договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. З огляду на зазначене, договір про закупівлю слід вважати укладеним відповідно до Закону, цивільного та господарського законодавства у випадку підписання такого договору із зазначенням умов договору, які були присутні в проекті договору про закупівлю.
Проект договору відповідно до тендерної документації не передбачав, що Додаток №4 до тендерної документації (технічна специфікація) являється додатком до договору і є його невід’ємною частиною. Тому укладений договір від 05.01.2022 №01/01 не передбачає, що Додаток №4 до тендерної документації (технічна специфікація) являється додатком до договору і є його невід’ємною частиною. Крім того, Закон не містить імперативної норми щодо передбачення в проекті договору, що технічна специфікація є додатком до договору і є його невід’ємною частиною, та жодним чином, не впливає на предмет договору, його ціну та строк дії.