-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Звенигородському району, Черкаська область (код ДК 021:2015: 63710000-9: «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)
Завершена
41 835 626.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 209 178.13 UAH
мін. крок: 0.5% або 209 178.13 UAH
Номер:
445c836cb5d744c48a3d666eb9cb6ce9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-04-21-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2022 00:00
Період моніторингу:
22.04.2022 09:55 - 19.05.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
21.04.2022
№ 120
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.04.2022 № 120.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2021-11-17-006837-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» та ПП «Ріалбуд» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, що не відповідає принципам встановленим в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» та ПП «Ріалбуд», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 04.02.2022 року № 3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДС ПРОМ ГРУП» (далі - ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП») та ПП «Ріалбуд», тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 29.12.2021 року, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей від 28.12.2021 року до учасників ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ПП «Ріалбуд» та ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022 року, договір про закупівлю від 04.02.2022 року № 3, додаткова угода від 28.04.2022 року № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.04.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у пункті 4 розділу V тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 29.12.2021 року, допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» та ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД», при цьому відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ріалбуд» на підставі вимог статті 31 Закону, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: «Учасник ПП «Ріалбуд» в складі тендерної пропозиції надав довідку про вартість чистих активів, відповідно до якої вартість чистих активів відповідно до останньої, затвердженої відповідно до чинного законодавства, фінансової звітності становить 5 119,5 тис. гривень. Разом з тим в складі тендерної пропозиції надано останню, затверджену відповідно до чинного законодавства, фінансову звітність ПП "Ріалбуд", а саме за 9 місяців 2021 року, відповідно до якої вартість чистих активів становить 6 329,7 тис. гривень. Однак, довідку з інформацією про вартість чистих активів відповідно саме до останньої, затвердженої відповідно до чинного законодавства, фінансової звітності в складі тендерної пропозиції не надано, чим порушено умови тендерної документації».
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації «учасник у будь-якому разі надає довідку про вартість чистих активів, відповідно до останньої, затвердженої відповідно до чинного законодавства, фінансової звітності».
На виконання вищевказаної вимоги учасник ПП «Ріалбуд» надав довідку від 30.11.2021 року № 9/11 (далі – Довідка № 9/11), з інформацією про те, що вартість чистих активів відповідно до останньої, затвердженої відповідно до чинного законодавства, фінансової звітності становить 5 119,5 тис. гривень.
Разом з тим, слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ріалбуд» надано скан-копії фінансової звітності малого підприємства станом 31.12.2019 року, 31.12.2020 року, 31.03.2021 року, 30.06.2021 року та 30.09.2021 року, згідно яких вартість чистих активів складає 1 741,3 тис. грн., 5 119,5 тис. грн., 5 296,4 тис. грн., 5 978,4 тис. грн. та 6 329,7 тис. грн. відповідно.
Тобто, аналізуючи вказану інформацію, виявлено, що учасник ПП «Ріалбуд» в Довідці № 9/11 зазначив вартість чистих активів за останній звітний період - 2020 рік, при цьому також надав проміжну фінансову звітність (І квартал, півріччя та ІІІ квартал 2021 року).
Враховуючи вищенаведене, зазначення інформації щодо вартості чистих активів приватного підприємства не відповідно до останньої, затвердженої відповідно до чинного законодавства, фінансової звітності, при наявності вказаної останньої фінансової звітності у складі тендерної пропозиції не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника ПП «Ріалбуд».
З огляду на вищевказане моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ріалбуд» за відсутності підстав визначених у пункті 1 частини 1 статті 31 Закону, що не відповідає принципам встановленим в статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати довідку з обов’язковим переліком будівельних машин і механізмів, необхідних при наданні послуг, що є предметом закупівлі.
Пунктом 1 Додатку № 1 до тендерної документації, також встановлено умову, що на підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці, у разі, коли будівельні машини і механізми (основні засоби) не є власністю учасника, на всі вказані у довідці будівельні машини і механізми, які не є його власністю він повинен подати, зокрема, договори оренди/надання послуг/субпідряду-співвиконавців/інше та свідоцтва (копії або оригінали) про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів). Якщо будівельні машини і механізми не підлягають державній реєстрації учасник надає видаткові накладні або інвентарні картки.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» у складі тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про наявність будівельних машин і механізмів від 17.12.2021 року № 1186 (далі - Довідка № 1186), в якій в пункті 9 зазначено інформацію про спеціалізований вантажний самоскид МАЗ5550С3 з обладнанням МДКЗ-14-11, який знаходиться у користуванні учасника на підставі договору оренди від 04.01.2021 року № 0120.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» надав копію договору оренди від 04.01.2021 року № 0120, який укладено з СКП «КОМУНАЛЬНИК» та копію свідоцтва про реєстрацію МАЗ5550С3 за реєстраційним номером СА5423СА.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» відсутня видаткова накладна або інвентарна картка на обладнання МДКЗ-14-11, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Разом з тим, Замовником 28.12.2021 року також було оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» у тендерній пропозиції.
Відповідно до інформації викладеної у вказаному повідомленні серед переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей встановлено, що згідно пункту 5 учаснику необхідно надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, зокрема, за позицією 31 Довідки № 1186.
Разом з тим, в пункті 31 Довідки № 1186 учасника ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» зазначено інформацію про навантажувач фронтальний Т-126, який знаходиться у користуванні учасника на підставі договору послуг від 07.12.2021 року № 236.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось
тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель стосується невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі
виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, на вимогу Замовника надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу навантажувача фронтального Т-126 учасник ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» надав нову довідку з інформацією про наявність будівельних машин і механізмів від 29.12.2021 року № 1208, в якій відсутня інформація про навантажувача фронтального Т-126, натомість на заміну вказаного обладнання в пункті 32 зазначено про екскаватор JCB JS220LC, який знаходиться у користуванні учасника на підставі договору послуг від 18.08.2021 року № 35/08-21.
Поряд з тим, учасник ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД» також надав копію договору послуг від 18.08.2021 року № 35/08-21, укладеного з ПП «ДОРСТРОЙ» та свідоцтво про реєстрацію екскаватора JCB JS220LC за реєстраційним номером 14300СА.
Проте, у вимозі Замовника було чітко встановлено шлях виправлення невідповідності, а саме, надання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу за позицією 31 Довідки № 1186.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Ріалбуд» за відсутності підстав визначених у пункті 1 частини 1 статті 31 Закону, при цьому, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛАВШЛЯХБУД», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що не відповідає принципам встановленим в статті 5 Закону.
В той же час, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Період усунення порушень:
12.05.2022 21:39 - 27.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2022 21:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник не погоджується з висновками Держаудитслужби та, користуючись наданим Законом правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.
Дата публікації звіту:
18.05.2022 15:44
Запити/Пояснення
Номер:
bafcac27a403467d9bf5546f7953eba2
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.04.2022 17:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.04.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Звенигородському району, Черкаська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-17-006837-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
62224f61c5e24106b7ef4b9a5e4ca21e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.04.2022 22:33
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо проведення закупівлі № UA-2021-11-17-006837-c Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Звенигородському району, Черкаська область (код ДК 021:2015: 63710000-9: «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту») повідомляємо наступне.
Кошторисна документація щодо об’єкту «Експлуатаційна утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Звенигородському району, Черкаська область» розрахована згідно Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи СОУ 42.1-37641918-071:2018. Ціни на будівельні та паливно-мастильні матеріали і вартість механізмів прийняті станом на 18 жовтня 2021 року.
Загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати розраховані згідно СОУ 42.1-37641918-050:2018.
Очікувана вартість об’єкту розрахована на основі зведеного кошторисного розрахунку.
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-8: 30570,110 тис. грн.
- Прибуток: 1056,445 тис. грн.
- Адміністративні витрати: 322,830 тис. грн.
- Ризики: 2913,637 тис. грн.
- ПДВ: 20% 6972,60440 тис. грн.
- Всього: 41835,62640 тис. грн.
Щодо публікації інформації на веб-порталі повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовником не було оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, оскільки останній відсутній. Поряд з цим, визначена п. 4-1 Постанови інформація, не публікувалася на офіційному веб-сайті Черкаської обласної державної адміністрації - головного розпорядника бюджетних коштів.
Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Черкаська обласна державна адміністрація є виконавчим органом Черкаської обласної ради, що є органом місцевого самоврядування. Відповідно, вказівка щодо можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить для органу місцевого самоврядуваня не обов’язковий, а рекомендаційних характер. Враховуючи дану обставину, на веб-сайті Черкаської обласної державної адміністрація відсутня згадана вище інформація.
Крім того, звертаємо увагу на процедуру закупівлі, в якій за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не було встановлено порушень за результатами моніторингу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c.