-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний середній ремонт вул.Чкалова в с.Череївці, Мукачівського району Закарпатської області (ДК 021:2015:45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)
Місцезнаходження Замовника: Україна, 89622, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, с.Іванівці, вул.Миру, буд.15; Категорія Замовника – орган місцевого самоврядування
Завершена
3 298 234.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 32 982.34 UAH
мін. крок: 1% або 32 982.34 UAH
Номер:
2f398fe49ce445519ffa417442cc5866
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-27-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.06.2022 00:00
Період моніторингу:
27.06.2022 15:30 - 20.07.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.06.2022 № 194
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.06.2022 №194.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-11-17-000288-a, 17.11.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України 003100-18/3932-2022 від 03.06.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Євродорсервіс» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Євродорсервіс» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івановецької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-17-000123-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.12.2021, тендерну пропозицію ТОВ «Євродорсервіс», опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Євродорсервіс» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання таких вимог, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2021, опубліковані переможцем торгів документи після аукціону, договір №319 від 24.12.2021, додаткову угоду №1 від 30.12.2021 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У відповідності до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію – кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця надання послуг. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 5 розділу V) наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати Інформацію про наявність техніки (Довідка 1.1.), а саме: транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо.
У Розділі 1 Додатку 3 до тендерної документації також зазначено, що з метою надання якісних послуг, учасники в складі тендерної пропозиції повинні підтвердити наявність машин для виконання робіт.
При цьому Замовником встановлено необхідну мінімальну кількість техніки, яка обов’язково включається учасником до довідки: екскаватор – 1 шт, автогрейдер середнього типу – 1 шт, бульдозер – 1 шт, коток дорожній 8 т – 1 шт, коток дорожній 13 т – 1 шт, коток дорожній 16 т – 1 шт, машина поливально-мийна – 1 шт, асфальтоукладальник – 1 шт, автогудронатор – 1 шт, автосамоскид – 4 шт.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Євродорсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку №15 від 02.12.2021 «Інформація про наявність техніки» відповідно до форми Довідки 1.1., наведеної у Розділі 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника (файл «Довідка наявність техніки.pdf»), у якій серед переліку техніки зазначено про наявність в учасника 4 самоскидів: автомобіль DAF самоскид (DAF Truck, правовий статус – власна, свідоцтво про реєстрацію СХК 248529), спеціалізований напівпричіп-самоскид-Е (YAGUZ KARDESLER, правовий статус – суборенда, договір суборенди будівельної техніки №11/10/2021-1 від 11 жовтня 2021 року), спеціалізований напівпричіп NFP (EUROTRAILER SKS 27-8 25, правовий статус – суборенда, договір суборенди будівельної техніки №11/10/2021-1 від 11 жовтня 2021 року) та спеціалізований вантажний самоскид (МАЗ 551605, правовий статус – суборенда, договір суборенди будівельної техніки №11/10/2021-1 від 11 жовтня 2021 року).
За вимогою Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеної в Довідці 1.1. (інформація про наявність техніки), учасник, у разі залучення власної техніки, надає свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності (обліку) або за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера, бухгалтерську довідку про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які включені учасником до таблиці та не підлягають державній реєстрації), на балансі підприємства.
Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються: договори дійсні та чинні, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін.; акти приймання-передачі учаснику (або інші документи, які підтверджують факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання); оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі.
Учасником ТОВ «Євродорсервіс» у складі тендерної пропозиції стосовно транспортних засобів – спеціалізований напівпричіп-самоскид-Е (YAGUZ KARDESLER, правовий статус – суборенда, договір суборенди будівельної техніки №11/10/2021-1 від 11 жовтня 2021 року), спеціалізований напівпричіп NFP (EUROTRAILER SKS 27-8 25, правовий статус – суборенда, договір суборенди будівельної техніки №11/10/2021-1 від 11 жовтня 2021 року) та спеціалізований вантажний самоскид (МАЗ 551605, правовий статус – суборенда, договір суборенди будівельної техніки №11/10/2021-1 від 11 жовтня 2021 року) надано відповідні документи, передбачені вимогами тендерної документації.
Проте, щодо автомобіля DAF самоскид (DAF Truck, правовий статус – власна) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія СХК 248529 у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Євродорсервіс» не надано.
Таким чином, учасником ТОВ «Євродорсервіс» не підтверджено відповідно до вимог Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в частині наявності необхідної мінімальної кількості техніки, а саме 4 самоскидів.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано повідомлення з вимогами про усунення до 09.12.2021 невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Євродорсервіс», проте вказане повідомлення не містить інформацію щодо невідповідностей стосовно ненадання учасником необхідних документів на підтвердження наявності відповідної техніки, а саме 4 самоскидів.
Слід зазначити, що відповідно до норми частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Євродорсервіс», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір №319 від 24.12.2021 на суму 2 449 999,00 гривень.
Період усунення порушень:
15.07.2022 12:55 - 30.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.07.2022 12:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язань викладених у висновку Державної аудиторської служби Західного офісу Держаудитслужби від 15.07.2022 року Івановецькою сільською радою прийнято рішення про розірвання договору №319 від 24.12.2021р. У зв’язку з цим, було надіслано листа до ТОВ «Євродорсервіс», в якому було проінформовано про результати моніторингу, а також про намір розірвання договору (Вих. №467/03-37 від 19.07.2022р.). Додаткову угоду про розірвання Договору №319 від 24.12.2021р. за результатами моніторингу підписано 21.07.2022р.
Розглянувши висновок Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби, додатково повідомляю наступне:
1) У висновку встановлено, що за результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону. Згідно пункту три частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення відкритих торгів має бути вказано кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг. Оголошення про проведення закупівлі розміщене шляхом заповнення електронних полів, реалізованих в електронній системі закупівель zakupki.prom.ua, містить таку інформацію - у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» вказано «Україна, відповідно до документації». У підпункті 2.7 розділу І Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів інформацію про місце поставки товару або місце виконання робіт вказано. Таким чином, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в частині твердження про встановлення факту порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» під час закупівлі є необґрунтованим, оскільки в оголошенні про проведення закупівлі наявна інформація про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
2) Також, у висновку встановлено, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Згідно пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Однак, в пункті 5 розділу V Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів Перелік формальних помилок викладено у повному обсязі, а також зазначено, що ця інформація вказана згідно наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Уповноваженою особою проаналізовано висновок Державної аудиторської служби Західного офісу Держаудитслужби та враховано зауваження. Крім того, Замовник планує вжити заходи щодо недопущення в подальшому порушень, зокрема відправити Уповноважену особу на навчання (підвищення кваліфікації) по публічним закупівлям.
Дата публікації звіту:
22.07.2022 17:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- documentsForm: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
29.08.2022 13:55
Запити/Пояснення
Номер:
69e86db017ef40fc93abed18a373e2c9
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.06.2022 16:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-17-000288-a, яка проводилась Івановецькою сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
75e7f9106bab4457b1d3789b8743d2d1
Назва:
Надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби
Дата опублікування:
01.07.2022 16:52
Опис:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначено рішеннями восьмої сесії восьмого скликання від 11.03.2021 № 214 «Про внесення змін до програми «Благоустрій Івановецької сільської територіальної громади на 2021 рік» та п’ятнадцятої сесії восьмого скликання від 23.07.2021 № 456 «Про внесення змін до бюджету Івановецької сільської територіальної громади на 2021 рік (зі змінами від 16.02.2021р., 11.03.2021р., 15.04.2021р., 18.05.2021р., 17.06.2021р.)» за КПКВК 0117461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в результаті обстеження вул.Чкалова в с.Череївці, Мукачівського району, Закарпатської області, після якого виявлено, що існуюче покриття проїзної частини на ділянці ремонту – гравійне, товщиною до 10 см в незадовільному стані, спостерігаються промоїни, колійність та нерівність поперечного профілю. Існуючої товщини гравійного покриття недостатньо для використання його як основи дорожнього руху.
Очікувана вартість предмета закупівлі:
3 298 234,00 грн (три мільйони двісті дев’яносто вісім тисяч двісті тридцять чотири гривні, 00 копійок) з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Згідно позитивної експертної оцінки, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Поточний середній ремонт вул.Чкалова в с.Череївці, Мукачівського району Закарпатської області» встановлено, що кошторисна документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта, згідно якого загальна кошторисна вартість складає 3 398 924,00 гривень, у тому числі будівельні роботи – 2 732 635,00 гривень, інші витрати – 666 289,00 гривень. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Надаю посилання на сторінку, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ivanovecka-gromada.gov.ua/news/1656670233/