-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м. Ужгород»
Тендер Prozorro UA-2021-11-16-004771-a
Завершена
3 731 217.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 656.09 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 656.09 UAH
Номер:
96cfcfeb082c47a7b05c138d8c068164
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-04-04-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.04.2022 00:00
Період моніторингу:
04.04.2022 18:55 - 27.04.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
04.04.2022 № 130
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 31.03.2022 № 003100-18/2580-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 04.04.2022 № 130
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2021-11-16-004771-a 16.11.2021
КП "ЗАКАРПАТСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ УЖГОРОД""
(код ЄДРПОУ 31315735) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу умов Договору № 203/2021 від 22.12.2021 на відповідність умовам проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 203/2021 від 22.12.2021, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "ЗАКАРПАТСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ УЖГОРОД"" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-11-16-004771-a, тендерна документація, затверджена Рішенням тендерного комітету від «16» листопада 2021 року (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА" (далі ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА"), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання проектних робіт № 203/2021 від 22.12.2021 (далі договір № 203/2021 від 22.12.2021).
Згідно частини 1 статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно абзацу 1 частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В свою чергу, згідно частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА" установлено, що умови Договору № 203/2021 від 22.12.2021, зокрема розділів 3 «Вартість робіт і порядок проведення розрахунків», 4 «Порядок передачі і приймання робіт», 12 «Додатки до договору» не містять положень, які були визначені у проекті договору (Додаток 7 до тендерної документації) та відповідно у договорі на виконання проектних робіт, що завантажений до складу тендерної пропозиції учасника, який визнаний переможцем процедури закупівлі (файл: 11 лист згода договір.pdf 03 грудня 2021 16:34), а саме у Договорі № 203/2021 від 22.12.2021 відсутній пункт 4.1. - «Розрахунки за інженерні вишукування Замовник проводить на протязі 5 банківських днів з дати підписання відповідних Актів за даними роботами»; пункт 4.3. - «Виконавець зобов’язаний за власний кошт і власними силами організувати експертизу проектної документації не пізніше __________.202___ року. В разі отримання негативного звіту експертного органу Виконавець за власні кошти та своїми силами усуває недоліки, визначені у звіті експертного органу. Недоліки мають бути усунені Виконавцем протягом терміну, визначеного експертним органом але не пізніше _________202___ року.» та у пункті 12.1. відсутній – «Додаток 3 – Вихідні дані». Також умови підпункту 5.2.2. розділу 5 Договору № 203/2021 від 22.12.2021 доповнено новим змістом - «при відсутності зауважень з боку Замовника…» та підпункт 5.4.4 доповнено змістом - «…. та передати проектно-кошторисну документацію відповідно до умов цього Договору», чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
При цьому необхідно зазначити, що учасником ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА" до складу тендерної пропозиції завантажено Лист згоду вих. №21-11/29-28 від 29.11.2021 (файл: 28 лист згода договір.pdf 03 грудня 2021 16:34) відповідно якого учасник бере на себе зобов'язання у разі визначення його переможцем процедури закупівлі укласти договір відповідно проекту договору (Додаток 7 до тендерної документації), вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та погоджується з проектом договору (Додаток 7 до цієї тендерної документації).
Таким чином, аналізом умов Договору № 203/2021 від 22.12.2021 на відповідність умовам проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону та згідно із частиною першою статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
25.04.2022 17:53 - 12.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2022 17:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
29 квітня 2022 року о 9:43 було оприлюднено відповідь на висновок Східного офісу Держаудитслужби щодо роз’яснень по висновку моніторингу.
З наведеного вбачається очевидним порушення працівниками Східного офісу Держаудитслужби України вимог Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, наказу Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю». (В жодному відкритому ресурсі не вдалось знайти зміст наказу Держаудитслужби від 25.03.2022 № 49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю», на який ви посилаєтесь).
Пунктом 2 резолютивної частини наказу Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» (надалі - Наказ) припинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.
Пунктом 3 резолютивної частини цього Наказу передбачено, що «…у разі усунення обставин, що зумовлювали прийняття рішень, визначених пунктами 1 та 2 цього наказу, забезпечити відновлення зазначених заходів у встановленому порядку».
Як відомо, обставини, зазначені у пунктах 1 та 2 вказаного наказу не усунені, воєнний стан на території України діє, а тому підстав для відновлення зазначених заходів не має.
Окрім того, порушення, які зазначені у висновку Східного офісу Держаудитслужби від 25.04.2022, є механічними помилками та не змінюють істотні умови договору №203/2021 від 22.12.2021 «На виконання проектних робіт» (надалі – Договір) та не впливають на сутність самої закупівлі.
Враховуючи вище викладене і те, що замовником виконано у повній мірі всі вимоги законодавства під час оголошення та проведення процедури закупівлі за UA-2021-11-16-004771-a, а також висновок Східного офісу Держаудитслужби про наявність чи відсутність порушень законодавства від 25.04.2022р., а саме: «…За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено», ЗОКП «Міжнародний аеропорт Ужгород» вважає, що підстав для задоволення вимог щодо вжиття заходів шляхом припинення зобов’язань за Договором не має.
Дата публікації звіту:
04.05.2022 14:28
Запити/Пояснення
Номер:
ff764e5f73ef40e7bf36fd4d4b39647b
Назва:
Про розгляд питання щодо моніторингу закупівлі: Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород» (UA-2021-11-16-004771-a).
Дата опублікування:
27.04.2022 14:33
Опис:
Відповідно до наказу від 04.04.2022 № 130 Дніпро «Про початок здійснення моніторингу закупівель», відділ контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби здійснив моніторинг закупівлі за UA-2021-11-16-004771-a.
У відповідь на запит, звертаємо увагу відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби, що Державною аудиторською службою України виданий наказ від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю».
Зазначений наказ виданий на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні. Також повідомляємо, що Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні
Указ
Президента України
Про продовження строку дії воєнного стану в Україні
{Указ затверджено Законом № 2212-IX від 21.04.2022}
У зв’язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановляю:
1. На часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Наголошуємо, що одним із пунктів наказу Державної аудиторської служби України передбачено наступне:
1.Припинити проведення моніторингу процедури закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.
Всупереч Указу Президента України та наказу Державної аудиторської служби України, відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби все таки здійснено моніторин закупівлі: Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м. Ужгород» (UA-2021-11-16-004771-a).
У зазначеному моніторингу відділом виявлені якоби ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме:
- що в умовах Договору № 203/2021 від 22.12.2021, зокрема розділів 3 «Вартість робіт і порядок проведення розрахунків», 4 «Порядок передачі і приймання робіт», 12 «Додатки до договору» не містяться положення, які були визначені у проекті договору;
- відсутній пункт 4.1. - «Розрахунки за інженерні вишукування Замовник проводить на протязі 5 банківських днів з дати підписання відповідних Актів за даними роботами»;
- відсутній – «Додаток 3 – Вихідні дані». Також умови підпункту 5.2.2. розділу 5 Договору № 203/2021 від 22.12.2021 доповнено новим змістом - «при відсутності зауважень з боку Замовника…» та підпункт 5.4.4 доповнено змістом - «…. та передати проектно-кошторисну документацію відповідно до умов цього Договору».
Звертаємо увагу, що виконавцем (переможцем) ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА" погоджено проект Договору згідно додатку 7 тендерної документації.
По перше, що таке проект договору - Законодавство не містить визначення проекту договору. Водночас загальний порядок укладення господарських договорів визначений у статті 181 ГК України. Відповідно до частин 2–3 статті 181 ГК України проект договору може бути запропонований будь-якою зі сторін. Якщо проект договору викладено як єдиний документ, то його надають другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо в двадцятиденний строк після одержання договору. Аналіз цих норм ГК України дає можливість стверджувати, що, у розумінні ГК України, проект договору — це документ, готовий до підписання сторонами. Пам’ятаючи, що відповідно до частини 2 статті 180 ГК України та частини 1 статті 638 ЦК України договір вважають укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов, доходимо висновку, що проект договору буде готовий для підписання сторонами, якщо міститиме принаймні встановлений законом мінімум істотних умов.
За результатами моніторингу відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби зазначено, що Замовник не об'єктивно та упереджено визначив переможця процедури закупівлі у відкритих торгах.
Повідомляємо, що основними критеріями для визначення переможця процедури закупівлі є стаття 16 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі), 17 (Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі) та статті 29 (найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції) Закону України «Про державні закупівлі».
Разом з тим, у висновку відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби зазначено, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Оскільки висновком відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби від 25 квітня 2022 року не виявлено жодних порушень щодо кваліфікаційної відповідності учасника ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА на закупівлю: Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м. Ужгород» (UA-2021-11-16-004771-a) то здійснювати буть які заходи немає потреби.
ВИРІШИВ:
1. Надати відповідь (протокол від 27.04.2022) щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-11-16-004771-a)
2. Забезпечити оприлюднення (відповідь) через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
cab42f021faf4e038a40a3212dd2fc08
Назва:
Відповідь Замовнику на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
29.04.2022 09:43
Опис:
Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП "ЗАКАРПАТСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ УЖГОРОД"" (далі Замовник) від 27.04.2022 № 3 та звернення за роз'ясненням щодо висновку, яке оприлюднене замовником в електронній системі закупівель 27.04.2022 та повідомляє про наступне.
Статтею 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначено наступне: «Здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю)».
Відповідно до наказу Держаудитслужби від 25.03.2022 № 49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю Держаудитслужбою здійснено поновлення проведення заходів державного фінансового контролю. Проведення заходів державного фінансового контролю здійснюється органами державного фінансового контролю з урахуванням особливостей функціонування органів державної влади в умовах воєнного стану.
З огляду на зазначене, Східний офіс відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 31.03.2022 № 003100-18/2580-2022, здійснив моніторинг процедури закупівлі «Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м. Ужгород»», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, очікуваною вартістю 3 731 217,00 грн (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-16-004771-a).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлені порушення, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який опубліковано 25.04.2022 в електронній системі закупівель, зокрема укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження (ч. 10 ст. 8 Закону).