-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт парку Скнилівський в місті Львів. (Коригування)
Завершена
54 146 039.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 270 730.19 UAH
мін. крок: 0.5% або 270 730.19 UAH
Номер:
5ec0846a64734103828c72ec75dbb5c5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-10-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.05.2022 00:00
Період моніторингу:
11.05.2022 09:05 - 02.06.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.05.2022 № 168
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 10.05.2022 №168.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-11-15-015448-a, 15.11.2021. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Захід Нео Буд» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або на вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «БК «Захід Нео Буд» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 31 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або на вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-15-006031-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані вимогу щодо внесення змін до тендерної документації (в частині проєкту договору) та відповідь Замовника на вказану вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислової компанії «Будспорт» та товариства з обмеженою відповідальністю «Роуд-Львів» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Захід Нео Буд» (далі – ТОВ «БК «Захід Нео Буд»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані учасником ТОВ «БК «Захід Нео Буд» документи на виконання вказаної вимоги; протокол уповноваженої особи Замовника від 28.02.2022 №2802-28.02.2022; повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2022; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 18.03.2022 №03/03/22; опубліковані під час моніторингу (17.05.2022 та 20.05.2022) Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Умовами тендерної документації (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інформація про ціну та інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, завантаживши необхідні документи, що вимагаються у тендерній документації, зокрема повний перелік документів та інформації відповідно до Додатку 1 тендерної документації.
Також, відповідно до частини 5 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують їх відповідність кваліфікаційним критеріям, дані документи та інформацію включено у перелік Додатку 1 цієї тендерної документації.
Зокрема, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно запропонованої форми (пункт 2.1. розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації).
Разом з тим, у вказану довідку учасники обов’язково повинні включити працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до Технічної специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації).
Крім того, підпунктом 2.1.4. пункту 2.1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати копію протоколу встановленого взірця та посвідчення, що підтверджує кваліфікацію працівника, який відповідає за охорону праці, чинні на дату подання пропозиції.
Так, відповідно до наданої учасником ТОВ «БК «Захід Нео Буд» у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід (Вих. №01/02/02 від 01.02.2022, файл «Довідка про наявність працівників.pdf») до виконання робіт за досліджуваною процедурою буде залучено, зокрема, інженера з охорони праці Задирайчука Віктора Броніславовича.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БК «Захід Нео Буд» наказу від 28.05.2019 №8-к «Про особовий склад» Задирайчука В.Б. прийнято на посаду інженера з охорони праці ТОВ «БК «Захід Нео Буд» за сумісництвом.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БК «Захід Нео Буд» у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень (№07/013-17 та №001-08), виданих Задирайчуку В.Б. як інженеру з охорони праці за місцем роботи ТзОВ «Галицька Будівельна Гільдія» та ТзОВ «БК «КОМФОРТБУД-1», а також копії витягів з протоколів від 27.11.2017 №013-17, від 22.11.2019 №088-19 та від 24.11.2020 №057-20 засідань комісії з перевірки знань з питань охорони праці Задирайчука В.Б. як працівника ТзОВ «Галицька Будівельна Гільдія».
Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 зазначеного Закону на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.
Однак, подані учасником ТОВ «БК «Захід Нео Буд» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з питань охорони праці Задирайчука В.Б. як працівника ТОВ «БК «Захід Нео Буд».
Отже, учасником ТОВ «БК «Захід Нео Буд» не дотримано вимог підпункту 2.1.4. пункту 2.1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Слід вказати, що учасником ТОВ «БК «Захід Нео Буд» у складі тендерної пропозиції надано лист від 01.02.2022 №01/02/14, згідно з яким для виконання робіт, що є предметом закупівлі, субпідрядників/співвиконавців залучатись не планується, зокрема, і в обсязі, не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (файл «Лист про незалучення субпідрядників.pdf»).
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «БК «Захід Нео Буд», яка не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації, а укладено з вказаним переможцем договір від 18.03.2022 №03/03/22 на суму 53 648 912,36 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
01.06.2022 13:03 - 17.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2022 13:03
Оскарження висновку в суді
Опис:
Про визнання протиправним та скасування висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-15-015448-a
Дата публікації:
17.06.2022 17:02
Дата відкриття провадження:
21.06.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
380/8744/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
10.04.2023 11:56
Запити/Пояснення
Номер:
2cdb099258ac4990a417eecb42ea03e9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.05.2022 13:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.05.2022 00:00
Опис:
Дата: 12.05.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-15-015448-a, яка проводилась Львівським комунальним підприємством «Зелений Львів» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
f02d7673403e46308a4475d2bdaa9bd5
Назва:
Відповідь на запит ДАСУ
Дата опублікування:
17.05.2022 13:14
Опис:
У відповідь на Ваше звернення повідомляємо, що розмір очікуваної вартості, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, для проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт парку Скнилівський в місті Львів. (Коригування)» - UA-2021-11-15-015448-a, були сформовані на підставі кошторисного розрахунку (кошторисний розрахунок додається). Кошторисний розрахунок для закупівлі за предметом «Капітальний ремонт парку Скнилівський в місті Львів. (Коригування)» розроблявся ФОП Сипень Володимир Іванович згідно укладеного договору - UA-2020-04-17-003425-a (договір додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт парку Скнилівський в місті Львів. (Коригування)» - UA-2021-11-15-015448-a, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на веб - порталах у мережі інтернет не публікувались. Оскільки ЛКП «Зелений Львів» не має достатніх фінансових ресурсів для розробки власного веб - порталу, у штатному розписі ЛКП «Зелений Львів» відсутній штатний працівник який би займався підтримкою та наповненням веб порталу, а також відсутня потреба у такому веб порталі. Уся необхідна інформація для зовнішньої комунікації публікується у соціальній мережі facebook. Крім того в ЛКП «Зелений Львів», відсутня технічна можливість публікувати інформацію про технічні та якісні характеристик предмета закупівлі на веб порталі Львівської міської ради.
Номер:
45f7503627344b48837c4bb7f901147c
Назва:
Додатки до відповіді на запит ДАСУ
Дата опублікування:
20.05.2022 08:31
Опис:
Повторно завантажую додатки до попередньої відповіді через те, що нами було виявлено, що з усіх додатків система підвантажила лише договір з ФОП Сипень Володимир Іванович.