-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Вантажні автомобілі (пікапи). (ДК 021:2015 - 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби)
детальніше див. тендерну документацію Джерело фінансування – власні кошти Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – українська. Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: згідно п. 2,3 Розділу III Тендерної документації
Завершена
2 975 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 875.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 875.00 UAH
Номер:
e9a0458170404afd9e75a57cedf1d411
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-23-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.09.2022 00:00
Період моніторингу:
23.09.2022 15:01 - 15.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.09.2022
№ 43-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.09.2022 №43-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2021-11-13-000230-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 4 статті 23 Закону та не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Престиж», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 11.11.2021, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Престиж» (далі - ТОВ «Престиж»), протоколи засідання тендерного комітету від 07.12.2021 № 456 та від 16.12.2021 № 467, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2021, договір про закупівлю від 28.12.2021 № № ОД/Е-21-918-НЮ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.09.2022 та 03.10.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 03.10.2022.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
При цьому, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на виробника (ISUZU) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Слід зазначити, що 03.10.2022 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
04.10.2022 16:24 - 19.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
04.10.2022 16:24
Оскарження висновку в суді
Опис:
Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) подано АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ від 13 жовтня 2022 року № НХ-09/1310 до Окружного Адміністративного Суду міста Києва про визнання протиправним та скасування Висновку Північного офісу Держаудитслужби в Житомирський області від 04.10.2022 щодо наявності порушень законодавства при проведенні процедури за предметом закупівлі: «Вантажні автомобілі (пікапи). (ДК 021:2015 - 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-13-000230-a )
Дата публікації:
13.10.2022 10:30
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-11-13-000230-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
04 жовтня 2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі: «Вантажні автомобілі (пікапи). (ДК 021:2015 - 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-13-000230-a )
Згідно з висновком, за результатами моніторингу ДАСУустановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасника під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082) та в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону « Про публічні закупівлі» (далі - Закон), технічна специфікація Замовника містить посилання на виробника (ISUZU) з виразом « або еквівалент» без обґрунтування такого посилання.
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо свої заперечення до висновку:
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація розробляється та затверджується Замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, так тендерна пропозиція подається Учасником процедури закупівлі Замовнику відповідно до вимог тендерної документації, про що свідчить пункт 32 частини 1 статті 1 Закону. В свою чергу, згідно з частиною першою статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та відповідно до частини 3 статті 12 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Отже, Замовник самостійно зазначає вимоги до учасників щодо оформлення та подання тендерної пропозиції з дотриманням законодавства та з урахуванням частини третьої статті 12 Закону і частини першої статті 26 Закону. Як наслідок, з вищевикладеного ні Законом ні Порядком № 1082, а саме: п 3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично) не передбачено імперативної норми, тобто обов’язковість вимоги у тендерної документації Замовника щодо накладення кваліфікованого електронного підпису посадовими особами учасника під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій.
Стосовно відсутності «обґрунтування необхідності посилання на «або еквівалент» відповідно до вимог частини 4 статті 23 Закону, а саме: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Крім того, чинним законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено конкретної форми для такого обґрунтування, тому Замовником у Додатку № 1 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації обґрунтуванням необхідності посилання на вираз «або еквівалент» служить чітко та детально викладені у таблиці технічні характеристики автомобілю, який потрібно закупити Замовнику. Замовник жодним чином не наполягав у закупці саме (ISUZU PICK UP (D-MAX), але доведено до потенційного Учасника інформативно в якості приклада автомобілю, що відповідає даним характеристикам. А по скільки тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника виникла необхідність цього посилання.
Зважаючи на вищевикладене вважаємо висновок ДАСУ не обґрунтованим та безпідставним.
Уповноважена особа Н.М. Салій
Дата публікації звіту:
11.10.2022 16:20
Запити/Пояснення
Номер:
f9d67636ee7745fb8c8ccd76c74752b5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.09.2022 15:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-13-000230-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
2d42758f0258492fb19b141009330a2c
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-09-23-000022
Дата опублікування:
28.09.2022 09:48
Опис:
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2021-11-13-000230-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Згідно запиту Держаудитслужби України надаємо пояснення:
Замовником з причини не укомплектування виробничих підрозділів служби електропостачання філії транспортними засобами відповідно п. 4.4 «Правил технічної експлуатації залізниць України», з метою сприяння підвищенню надійності пристроїв електропостачання і забезпеченню безпеку руху на залізничному транспорті, для виконання робіт з обслуговування та ремонту електромереж на ділянках дистанції з важкими дорожніми умовами було проведено закупівлю за предметом: вантажні автомобілі (пікапи) Державний класифікатор продукції та послуг код ДК 021:2015 - 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби.
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» - очікувана вартість закупівлі була визначена шляхом направлення листів-запитів на надання комерційних пропозицій від 20.09.2021 №Е-15/1264 та від 13.10.2022 №Е-15/1363. Отримано п’ять відповідей від ТОВ «Авто-Бас» вх. №235 від 19.10.2021 , вих. №2491 від 24.09.2021 від ТОВ «Престиж», вих. №159-АВ від 24.09.2021 від ТОВ «Комтранскомплект», вих. №1182 від 04.10.2021 від ПП «АК «Укравтоснаб», вих. №24/09/2021-24д від 24.09.2021 від ТОВ «Альфатекс» та прийнято очікувану вартість у розмірі 2 975 000,00 грн. без ПДВ (3 570 000,00 грн. з ПДВ).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.
Додаток:
1. Листи запити до потенційних постачальників: від 20.09.2021 №Е-15/1264 та від 13.10.2022 №Е-15/1363 та листи відповіді: вх. №235 від 19.10.2021 від ТОВ «Авто-Бас», вих. №2491 від 24.09.2021 від ТОВ «Престиж», вих. №159-АВ від 24.09.2021 від ТОВ «Комтранскомплект», вих. №1182 від 04.10.2021 від ПП «АК «Укравтоснаб», вих. №24/09/2021-24д від 24.09.2021 від ТОВ «Альфатекс».
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель О.А. Шаповал
Номер:
2a2cc52268db4d7280bde54dd01d62a0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.09.2022 15:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-13-000230-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 12.1 розділу ХІІ договору від 28.12.2021 № № ОД/Е-21-918-НЮ закінчення терміну дії даного договору - 31.12.2021 року.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чи виконані зобов’язання за даним договором? Якщо так, поясніть чому не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
b2067bee4eb14153b1b28bc50f37a8d4
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-09-23-000022
Дата опублікування:
03.10.2022 13:49
Опис:
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2021-11-13-000230-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
Чи виконані зобов’язання за даним договором? Якщо так, поясніть чому не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю?
Згідно запиту Держаудитслужби України надаємо пояснення:
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 звіт про виконання договору про закупівлю – оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
На 03 жовтня 2022 року зобов’язання за даним договором виконані, остаточна оплата проведена у повному обсязі відповідно до Видаткових накладних від 29 грудня 2021 №50-52 (податкові накладні за №4, 5, 6 від 29.12.2021 були зареєстровані контрагентом у Єдиному реєстрі податкових накладних 30.12.2021) - остання оплата за даним договором здійснилась 30 вересня 2022.
Звіт про виконання договору про закупівлю буде оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі», а саме: 03 жовтня 2022.
Додаток:
Скан копія Звіту (від Служби замовника – ініціатора закупівель) про виконання договору про закупівлю від 03.10.2022 №Е-15/942 на 1 арк.
Уповноважена особа Н.М. Салій