-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони території центрального парку культури та відпочинку ім. М.Горького міста Харкова та об’єктів охорони, розташованих на його території, код ДК 021:2015 - 79713000-5)
Завершена
17 587 568.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 87 937.84 UAH
мін. крок: 0.5% або 87 937.84 UAH
Номер:
d709938f4e844c74adcc35062048c52a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-29-000112
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.08.2022 00:00
Період моніторингу:
29.08.2022 18:19 - 20.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.08.2022 №200
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 29.08.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 29.08.2022 № 200
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
5. UA-2021-11-12-016273-a 12.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Харківська міська охорона» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПВТП «БРІГ», правомірності відхилення тендерної пропозиції ППФ «ІНЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центральний парк культури та відпочинку імені м. Горького» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.11.2021 № 3-12/11, тендерні пропозиції Приватного підприємства фірма «ІНЕКС» (далі – ППФ «ІНЕКС»), Приватного виробничо-торгівельного підприємства «БРІГ» (далі – ПВТП «БРІГ») та Приватного підприємства «Харківська міська охорона» (далі – ПП «Харківська міська охорона»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.12.2021 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.12.2021 № 1-20/12, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021 року, договір про закупівлю послуг від 31.12.2021 № 311221/1, додаткові угоди від 31.12.2021 №1, від 17.01.2022 №2, від 18.01.2022 №3 та №4, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05.1.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації у зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на кожного службового собаку, якого учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копії документів оформлених відповідно до вимог тендерної документації, у тому числі дипломи, підтверджуючі, що кожен собака пройшов курси дресирувань по слухняності.
Однак, тендерна пропозиція ПП «Харківська міська охорона» не містить диплому, який підтверджує проходження курсів дресирувань по слухняності собаки «TOR TAPFER», що не відповідає вимог підпункту 3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозиція ПП «Харківська міська охорона» як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону в частині не підтвердження проходження курсів дресирувань по слухняності собаки, та відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 14.12.2021 року, допущено до аукціону.
Разом з тим, вимогами пункту 2 частини другої статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи серед яких проєкт договору без додатків до нього та лис-згоду з проєктом договору.
Так, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ПВТП «БРІГ» надано проєкт договору, лист-згоду з проєктом договору від 09.12.2021 № 19 та лист-згоду щодо не зазначення змін до умов проєкту договору від 09.12.2021 № 20.
Разом з тим, Замовником підтверджено у відповіді на запит контролюючого органу від 02.09.2022 року подання зазначених документів у складі тендерної пропозиції ПВТП «БРІГ». Також, Замовником зазначено, що відповідно до змісту листа ПВТП «БРІГ» від 09.12.2021 № 20 учасник уточнює про те, що не зазначає змін до умов проєкту договору оскільки з ним згоден.
Водночас, нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також, відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, моніторингом зазначеного питання встановлено, що умови укладеного договору про закупівлю послуг від 31.12.2021 № 311221/1 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ПВТП «БРІГ».
Так, в укладеному договорі про закупівлю послуг відсутня умова, передбачена пунктом 6.4.2 проєкту договору з якою учасник у складі тендерної пропозиції погодився.
Таким чином Замовником в ході укладання договору про закупівлю послуг від 31.12.2021 № 311221/1 з ПВТП «БРІГ» порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
09.09.2022 17:55 - 24.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.09.2022 17:55
Запити/Пояснення
Номер:
fd66f3b662a24b4e83cceb9137d1c296
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.08.2022 14:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони території центрального парку культури та відпочинку ім. М.Горького міста Харкова та об’єктів охорони, розташованих на його території, код ДК 021:2015 - 79713000-5» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-12-016273-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «.pdf.», «.jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Прошу надати пояснення щодо допущення до аукціону тендерної пропозиції ПП «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА» документи якої не відповідають вимогам тендерної документації в частині непридатності для машинозчитування (файл «06 Дипломи Тор.pdf», с. 28 та с. 31).
Також, надати пояснення щодо відповідності вимогам тендерної документації Опису (файл «5.Інші документи.pdf», с. 8), наданого у складі тендерної пропозиції ПВТП «БРІГ».
На виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції ПВТП «БРІГ» надано проєкт договору, лист-згоду з проєктом договору від 09.12.2021 № 19 та лист-згоду щодо не зазначення змін до умов проєкту договору від 09.12.2021 № 20. Чи змінювались умови договору про закупівлю послуг від 31.12.2021 № 311221/1 під час його укладання ?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
543928bace2c4018bb3382a3a8381f61
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
02.09.2022 10:58
Опис:
На запит щодо надання пояснення в межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони території центрального парку культури та відпочинку ім. М.Горького міста Харкова та об’єктів охорони, розташованих на його території, код ДК 021:2015 - 79713000-5» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-12-016273-a) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК КУЛЬТУРИ ТА ВІДПОЧИНКУ ІМЕНІ М. ГОРЬКОГО" пояснює наступне.
Щодо допущення до аукціону тендерної пропозиції ПП «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА» документи якої не відповідають вимогам тендерної документації в частині непридатності для машинозчитування (файл «06 Дипломи Тор.pdf», с. 28 та с. 31).
Відповідно до п.1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікації наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати, зокрема, дипломи, підтверджуючі, що кожен собака пройшов курси дресирувань по слухняності і караульній службі в державних організаціях, або Кінологічних організаціях які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій і придатні для роботи в охоронних структурах; додатково Учасник надає копії документів на одного службового собаку, який пройшов випробування не нижче ССД-1 (служба собак-детекторів), а саме сертифікат державних установ, організацій/або Кінологічних організацій, які є діючими членами Міжнаролних Кінологічних організацій.
ПП «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА» в складі тендерній пропозиції завантажений файл «06 Дипломи Тор.pdf.asice.zip», який містить дипломи кінологічної спілки України, які підтверджують, що собака пройшов у встановленому порядку відповідний курс дресирування і визнаний придатним для роботи в охоронних структурах (дипломи по курсу «Захисна служба», «ССД», «Караульна служба», сертифікати кінологічної спілки України проходження випробування ССД-1 (служба собак-детекторів) у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування
Щодо документів які містяться на сторінках 28 та 31 файлу «06 Дипломи Тор.pdf.asice.zip», то слід зазначити що вони не впливають на зміст пропозиції щодо підтвердження кваліфікації наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з вимогами п.1 додатку 1 до тендерної документації.
Учасником ПП «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА» виконані вимоги п.1 додатку 1 до тендерної документації та документально підтверджено наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в частині зазначеній вище.
Правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА» в зазначеній частині відсутні.
Тендерна пропозиція ПП «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА» відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Щодо відповідності вимогам тендерної документації Опису (файл «5.Інші документи.pdf», с. 8), наданого у складі тендерної пропозиції ПВТП «БРІГ».
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання копії «Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної зміни» з відповідним кодифікатором реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
ПВТП «БРІГ» в складі пропозиції надано копію опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» з відповідним кодифікатором реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: код доступу: 157905606129.
Згідно з п.1 розділу ІІІ тендерної документації усі сторінки тендерної пропозиції з інформацією повинні містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі та відбитки печатки (у разі наявності), крім оригіналів документів, виданих іншими установами, підприємствами та організаціями, незалежно від форми власності.
Також слід зазначити, що відповідно до п.2 роздіду V тендерної документації формальними вважаються помилки, зокрема, окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище.
Відсутність підпису уповноваженої посадової особи ПВТП «БРІГ» та відбитку печатки на описі документів віднесено до формальної (несуттєвої) помилки.
Таким чином, надана копія опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» з відповідним кодифікатором реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: код доступу: 157905606129 відповідає вимогам до п.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання проекту договору без додатків до нього, який повинен бути заповнений стороною договору – Учасником (за виключенням полів договору з ціною), завірений підписом уповноваженої особи учасника і містити відбиток печатки учасника* який розміщений у окремому файлі та листа-згоди з проєктом договору замовника.
Учасником ПВТП «БРІГ» в складі пропозиції надано:
- Заповнений проект договору без додатків до нього та за виключенням полів договору з ціною. Наданий проект договору повністю відповідає проекту договору, який є додатком 3 до тендерної документації.
- Лист згода № 19 від 09.12.2021 року з проектом договору Замовника.
Таким чином, Учасником ПВТП «БРІГ» виконі вимоги п.1 розділу ІІІ тендерної документації в частині надання проекту договору без додатків до нього, який повинен бути заповнений стороною договору – Учасником (за виключенням полів договору з ціною), завірений підписом уповноваженої особи учасника і містити відбиток печатки учасника* який розміщений у окремому файлі та листа-згоди з проєктом договору замовника.
Щодо надання листа-згоди № 20 від 09.12.2021 проте, що учасник згоден з проектом договору та не зазначає змін до умов такого проекту договору, то виходячи із змісту цього листа учасник уточнює про те, що не зазначає змін до умов такого проекту договору оскільки згоден з проектом договору.
Вказаний лист – згода не суперечить вимогам тендерної документації.
Умови укладеного договору про закупівлю послуг від 31.12.2021 № 311221/1 не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі ПВТП «БРІГ» .