-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія
Електрична енергія на 2022 рік без урахування послуги з розподілу електричної енергії
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
Номер:
582f787b03284c86835f75c0b5bbdb2e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-27-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2022 00:00
Період моніторингу:
28.01.2022 09:19 - 19.02.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2022 №30
Харків
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Людмила ДУБИНКА
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 27.01.2022 №30
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2021-11-11-015089-a 11.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Медичний клінічний центр інфекційних хвороб та дерматології імені З.Й. Красовицького» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.11.2021 (протокол № 53), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.11.2021, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ») та «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ», протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 06.12.2021 №56 та від 10.12.2021 №57, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.12.2021 №121, договір від 17.01.2022 № 14.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону пункт 1 розділу І тендерної документації Замовника містить посилання на нормативний документ, який втратив чинність 09.04.2019, а саме на постанову НКРЕКП від 13.04.2017 № 504 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії».
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 06.12.2021 № 56, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» через те, що учасник процедури закупівлі надав документи, що не відповідають вимогам тендерної документації Замовника щодо оформлення пропозиції учасника, а саме: надано не скановані з оригіналів, а створенні штучно з накладенням у редакторі слів та словосполучень з подальшим збереженням їх у форматі pdf. (сторінка 38 файлу «Документи, що підтверджують повноваження.pdf» слово «електроенергії», сторінка 2 «Відомості про учасника.pdf» слова «особа, відповідальна за участь у торгах», сторінка 4 файлу «Технічні характеристики гарантійні листи та довідки.pdf» слова «ДСТУ ЕN 50160:2014 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Слід зазначити, що у протоколі засідання тендерного комітету не наведено посилань на нормативні, експертні та інші документи, які підтверджують вищевказані твердження Замовника, крім того не зазначено яким чином оформлення у такий спосіб документів тендерної пропозиції впливає на її зміст.
При цьому, аналізом документів, що містяться у складі тендерної пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» установлено, що у файлі «Документи, що підтверджують повноваження.pdf» на сторінці 38, у файлі «Відомості про учасника.pdf» та на сторінці 4 файлу «Технічні характеристики гарантійні листи та довідки.pdf» містяться скановані копії оригіналів документів (листів від 24.11.2021 №407-Сл-18680/22-1121, від 24.11.2021 №407-Сл-18680/47-1121 та від 24.11.2021 №407-Сл-18680/47-1121) підписані директором (уповноваженою особою учасника) та скріплені печаткою, що відповідає вимогам підпункту 9 пункту 1 розділу І тендерної документації Замовника, яким визначено, що всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель, у вигляді сканованих копій документів або нотаріально посвідчених копій (з підписом уповноваженої особи учасника та завірених печаткою (у разі використання)).
Також згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 06.12.2021 № 56 тендерна пропозиція учасника ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» була відхилена через те, що надані у складі пропозиції аналогічні договори у файлі «Відповідність кваліфікаційним критеріям-договори.PDF» та паспорт і код Закаблук І.П. не завірені належним чином, відсутні завіряючі підписи уповноваженої особи учасника та відтиск печатки, також на ці файли не накладено КЕП, що б прирівнювалося до власноручного підпису.
Однак моніторингом установлено, що у файлах «Відповідність кваліфікаційним критеріям-договори.PDF» та «Документи, що підтверджують повноваження.pdf» містяться скан-копії оригіналів аналогічних договорів та оригіналу паспорту та коду Закаблук І.П., що відповідає вимогам підпункту 9 пункту 1 розділу І тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
16.02.2022 15:13 - 03.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2022 15:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень.
За результатами моніторингу закупівлі електричної енергії (UA-2021-11-11-015089-a) заклад зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Договір про закупівлю електричної енергії з № 14 від 17.02.2021 року між КНП СОР «Медичний клінічний центр інфекційних хвороб та дерматології імені З.Й.Красовицького» та ТОВ «Компанія «Газенергопостач» було укладено за результатами відкритих торгів (UA-2021-11-11-015089-a ) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”. Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до п. 13.3. Договору про постачання електричної енергії споживачу від 17.01.2022 року від № 14 “за умови дострокового розірвання Договору за ініціативою Споживача, Споживач зобов’язаний сплатити Постачальнику передбачені обраною Споживачем комерційною пропозицією штрафні санкції чи іншу фінансову компенсацію за дострокове припинення”.
Відповідно до п. 13.4. Договору “постачальник має право розірвати цей Договір достроково, повідомивши Споживача про це за 20 днів до очікуваної дати розірвання”, але перелік причин такого розірвання вичерпний і не містить підстав розірвання договору за результатами моніторингу.
Оскільки, причин для розірвання договору, передбачених договором немає, то розірвання можливе тільки за умови визначення Споживачем іншого постачальника електричної енергії.
Відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від14.03.2018 № 312 “зміна електропостачальника за ініціативою споживача має бути завершена протягом періоду, що починається з дня повідомлення споживачем нового електропостачальника про наміри змінити попереднього електропостачальника, але у строк, що не перевищує 21 календарний день з дня вказаного повідомлення.
Якщо споживач має чинний договір про постачання електричної енергії споживачу з фіксованим терміном (строком) дії, з метою уникнення штрафних санкцій за дострокове розірвання договору з боку попереднього електропостачальника споживач повинен повідомити нового електропостачальника про намір укласти з ним договір про постачання електричної енергії споживачу за 21 календарний день до дати закінчення терміну (строку) дії чинного договору.”
Так як для замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 Закону України “Про публічні закупівлі”, вартісні межі закупівлі електричної енергії на рік дорівнюють або перевищують 200 тисяч гривень, то договір з новим постачальником може бути укладений лише за результатами конкурентної процедури закупівлі.
Відповідно до вищевикладеного, нашим закладом було направлено до ТОВ «Компанія «Газенергопостач» лист про розірвання договору від 17.02.2022 № 01-12/7/114. Так як закладом ще не обрано нового постачальника електричної енергії, то немає можливості здійснити повідомлення про намір укласти з ним договір про постачання електричної енергії за 21 календарний день до дати закінчення терміну (строку) дії чинного договору. Розірвання договору без дотримання строків, які необхідні для вчасного переходу до нового постачальника електричної енергії матиме негативні наслідки для закладу. При цьому, заклад враховує принцип співмірності наслідків розірвання договору постачання електричної енергії як заходу усуненні порушень, тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють.
Для забезпечення безперебійного електропостачання нашого закладу було прийнято рішення розірвати договір у термін, достатній для проведення процедури закупівлі електричної енергії, без переходу на “постачальника останньої надії”, що є також технічно неможливим в короткі терміни та призведе до закупівлі електричної енергії за цінами, що перевищують середньоринкові, майже в два рази. 17.02.2022 року було оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії у 2022 р.
КНП СОР «Медичний клінічний центр інфекційних хвороб та дерматології імені З.Й.Красовицького» та ТОВ «Компанія «Газенергопостач» дійшли згоди 21.02.2022 року укласти додаткову угоду про розірвання Договору від 17.01.2022 року від № 14 укладений між Постачальником та Споживачем з 21.03.2022 року.
Таким чином, закладом вжито заходи для усунення виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Копія додаткової угоди про розірвання Договору № 2 від 21.02.2022 р. додається.
Дата публікації звіту:
22.02.2022 13:58
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
.
Дата публікації:
25.04.2022 15:03