-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, викладених в Додатку 1 Документації. Місце поставки товарів: ДП МА «БОРИСПІЛЬ» - до лічильників електроенергії аеропорту. Місце поставки товару: ДП МА «БОРИСПІЛЬ» - до лічильників електроенергії аеропорту. Шановні партнери! ДП МА «Бориспіль» є постійним замовником публічних закупівель. Компанія активно співпрацює із електронною системою закупівель ProZorro. ProZorro разом з Командою Підтримки Реформ (RST) та Офісом розвитку МСП (SME.DO) при Міністерстві розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України запустили у тестовому режимі онлайн-платформу "ФАКТОРИНГ ХАБ". Наразі ДП МА «Бориспіль» є одним з перших учасників "пілотного" проекту у тестуванні "ФАКТОРИНГ ХАБУ" (далі - платформа) з боку замовників публічних закупівель. Бізнес зможе отримати на платформі пропозиції факторингового фінансування від всіх банків-учасників "пілотного” проекту та обрати найкращу. Платформа пропонує бізнесу послугу швидкого і зручного оформлення заявки на отримання факторингу в електронній формі для участі в публічних закупівлях системи PROZORRO. Основна перевага факторингу перед кредитуванням - відсутність вимоги по заставі, заставою виступає ваша дебіторська заборгованість на замовнику (тобто заборгованість ДП МА «Бориспіль»). На етапі “пілотного” проекту платформа працює безкоштовно для всіх учасників системи. Запрошуємо вашу компанію взяти участь скористатися послугою онлайн платформи та оформити заявку на отримання факторингу. Що потрібно: 1. Зареєструватись та ввести номер тендеру Prozorro на https://ufactoring.com/ 2. Залишити заявку. 3. Отримати пропозиції по факторинговому фінансуванню та обрати найкращу. В разі виникнення питань звернутись за телефоном: 0800330808. Будемо вдячні за ваш відгук та коментарі щодо користування послугою онлайн платформи “ФАКТОРИНГ ХАБ”. З повагою, ДП МА «Бориспіль»! Тендерна документація (з можливістю факторингу).
Завершена
150 041 661.60
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 750 210.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 750 210.00 UAH
Номер:
83276742381b4980b41bfe0509ad76ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-26-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2022 00:00
Період моніторингу:
26.01.2022 14:17 - 17.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
26.01.2022 № 13
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8 UA-2021-11-11-003545-a 11.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Стейбл енерджі» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Укр газ ресурс» та ТОВ «Євро трейд енерджі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.11.2021 (протокол № 15-01-104), зі змінами затвердженими рішенням уповноваженої особи від 30.11.2021 (протокол № 15-01/1-41), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 25.11.2021, від 02.12.2021 та відповіді Замовника від 30.11.2021, від 07.12.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укр газ ресурс» (далі – ТОВ «Укр газ ресурс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Стейбл енерджі» (далі – ТОВ «Стейбл енерджі») та товариства з обмеженою відповідальністю «Євро трейд енерджі» (далі – ТОВ «Євро трейд енерджі»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022, договір від 25.01.2022 № 35.1-14/3.6-00034 про постачання електричної енергії споживачу, укладений за процедурою закупівлі «відкриті торги» (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Євро трейд енерджі», відповіді Замовника, надані 02.02.2022 та 15.02.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція, яку учасник процедури закупівлі подає відповідно до вимог цієї документації повинна складатись, зокрема з інформації та документів, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (додаток 2).
Так, згідно із пунктом 1 розділу «Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» таблиці додатку 2 тендерної документації Замовника на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі надається, зокрема такий договір. Умови договору повинні містити, зокрема, ціну.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації Замовника ціна в договорі може бути абсолютно визначеною (конкретна, чітко визначена сума грошей, яка підлягає сплаті за договором), або ж такою, що підлягає визначенню в майбутньому (відповідно до багатьох факторів, від яких саме – залежить від розсуду контрагентів).
У разі надання документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, у такому випадку учасник повинен надати відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Стейбл енерджі» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 13.12.2021 № 2 про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якому зазначено інформацію про аналогічний договір від 16.10.2018 № 80/18 про постачання електричної енергії споживачу (далі – Договір № 80/18), та цей договір.
Відповідно до пункту 5.1 Договору № 80/18 споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються сторонами в додатку № 2, який є невід’ємною частиною даного договору.
Згідно з пунктом 1 додатку № 2 до Договору № 80/18 постійна ціна на активну електричну енергію встановлюється на рівні ціни електропередавальної організації за 1 кВт*год з ПДВ, що публікується на сайті електропередавальної організації (ПАТ «Черкасиобленерго»).
Водночас відповідно до частин першої та другої статті 189 Господарського кодексу України ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору. Ціна зазначається в договорі у гривнях.
Договір № 80/18 не містить інформацію про ціну. Разом з цим, учасник процедури закупівлі ТОВ «Стейбл енерджі» у своїй тендерній пропозиції не надав роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» таблиці додатку 2 тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Стейбл енерджі», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та допустив до аукціону.
Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація, зокрема, може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Додатком 4 до Тендерної документації та, відповідно, у Договорі встановлено формульний розрахунок ціни електроенергії за 1 кВт/год, яка залежить від зміни єдиного показника - середньозваженої ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед».
За наявністю інформації про ціни на електроенергію, що склалися на ринку «двосторонніх договорів» та на «внутрішньодобовому» ринку, тендерною документацією при визначенні формульного розрахунку ціни за 1 кВт/год враховуються лише ціни електроенергії, що склалися на ринку «на добу наперед».
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено обов’язкові умови внесення змін до істотних умов договору у разі коливання ціни товару на ринку.
Отже встановлення в договорі формульного розрахунку ціни електроенергії за 1 кВт/год призводить до зміни істотних умов договору та, як наслідок, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, у разі зростання ціни 1 кВт/год більше 10 відсотків (зростання середньозваженої ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» більше ніж на 20 % призведе до зростання ціни за 1 кВт/год електроенергії, встановленої у договорі та/або в акті приймання- передачі товару, рахунку за відповідний розрахунковий місяць на більший відсоток від визначеного пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону максимального відсотку зростання (10 %).
Період усунення порушень:
18.02.2022 16:41 - 05.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
18.02.2022 16:41
Оскарження висновку в суді
Опис:
про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата публікації:
26.05.2022 11:52
Дата відкриття провадження:
20.05.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
320/4395/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на ваш Висновок Замовник надає наступні заперечення.
І. Стосовно не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ»
Додатком 2 тендерної документації від 30.11.2021 № 15-15/1-10 (редакція 02) (далі - Документація) встановлено, зокрема, наступну вимогу: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір на поставку учасником електричної енергії або зі змісту якого договору вбачається зазначене) (з обов’язковим зазначенням наступної інформації):
1.1) предмет договору або найменування/назва закупівлі або найменування Товару;
1.2) назва контрагенту, з яким укладено договір.
Договір та/або Витяг з договору повинен містити в собі такі умови договору (предмет договору (надання детальної специфікації (номенклатури) або розрахунку не є обов’язковим у тому випадку, коли вимога тендерної документації щодо аналогічності договору підтверджується предметом договору), ціну, строк дії та/або строк виконання зобов’язань, його преамбулу (якщо вона є) та підписи сторін.
Ціна в договорі може бути абсолютно визначеною (конкретна, чітко визначена сума грошей, яка підлягає сплаті за договором), або ж такою, що підлягає визначенню в майбутньому (відповідно до багатьох факторів, яких саме – залежить від розсуду контрагентів).
У разі надання документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, учаснику в складі пропозиції необхідно надати відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 13.12.2021 № 2 про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якому зазначено інформацію про аналогічний договір від 16.10.2018 № 80/18 з ТОВ «АЙСАЛ» про постачання електричної енергії споживачу (далі – Договір № 80/18), та цей договір - разом з видатковими накладними до Договору №80/18 та листом-відгуком від ТОВ «АЙСАЛ».
Договір № 80/18 містить розділ 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії». Відповідно до пункту 5.1 Договору № 80/18 «споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються сторонами в Додатку № 2, який є невід’ємною частиною даного договору» та пункту 5.3 Договору № 80/18 «ціна електричної енергії має зазначатися Постачальником у рахунках про оплату електричної енергії за цим Договором».
Згідно з пунктом 1 Додатку № 2 до Договору № 80/18 постійна ціна на активну електричну енергію встановлюється на рівні ціни електропередавальної організації за 1 кВт*год з ПДВ, що публікується на сайті електропередавальної організації (ПАТ «Черкасиобленерго»).
Тобто, ціна Договору № 80/18 є такою, що підлягає ВИЗНАЧЕННЮ В МАЙБУТНЬОМУ, а саме зазначається Постачальником у рахунках про оплату електричної енергії за цим договором, що ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ умовам додатку 2 Документації, а саме: «Ціна в договорі може бути такою, що підлягає визначенню в майбутньому (відповідно до багатьох факторів, яких саме – залежить від розсуду контрагентів)».
Згідно з додатком 2 до Документації, документами на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору є не лише копія договору, а й відповідні акти або накладні.
ТОВ «Стейбл Енерджі» у складі тендерної пропозиції надано також видаткові накладні до зазначеного договору, що містить зазначення вже конкретно визначеної ціни, за окремі розрахункові періоди. Поряд з цим слід зазначити, що в наданих ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» видаткових накладних, що свідчать про виконання Договору №80/18 (з січня по листопад 2020 року) ціна не закреслена та не скопійована без ціни.
Окремо звертаємо увагу на наступне: згідно з додатком 2 Документації «У разі надання документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, у такому випадку учасник повинен надати відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації».
При цьому, вимога щодо надання роз’яснень, стосується ЛИШЕ того випадку, коли учасник приховує інформацію ПРО ЦІНУ, що вказана в договорі, наприклад, заштриховує інформацію, що є комерційною таємницею, тобто, надає скан-копію відповідного договору не в повному обсязі, з частково прихованою інформацією.
Проте ТОВ «Стейбл Енерджі» у жодних документах не закреслювало інформацію щодо ціни аналогічного договору, та не копіювало документи без ціни.
Зміст документів стосовно виконання аналогічного договору доступний до перегляду у повному обсязі, а тому ТОВ «Стейбл Енерджі» НЕ БУЛО зобов’язане надавати роз’яснення про відсутність даної інформації.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що учасник процедури закупівлі ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» повністю виконав вимоги Документації та не повинен був надавати ніяких роз’яснень стосовно ціни Договору № 80/18. Тому пропозиція ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» складена у повній відповідності з умовами Документації, не підлягала відхиленню та була законно допущена до аукціону.
Отже, у висновку безпідставно стверджується про те, що «Договір № 80/18 не містить інформацію про ціну», оскільки такий договір містить відповідні положення щодо ціни договору, конкретний розмір якої підлягає визначенню в майбутньому (що відповідає вимогам Документації, які не були оскаржені в установленому порядку та узгоджуються з вимогам законодавства).
Аналогічно безпідставно зроблено висновок, що учасник процедури закупівлі
ТОВ «Стейбл енерджі» у своїй тендерній пропозиції не надав роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» таблиці додатку 2 Документації», оскільки тендерна пропозиція не містить документів, ціна в яких закреслена, або документів скопійованих без ціни.
ІІ Стосовно зміни істотних умов договору.
Додатком 4 до Документації та, відповідно, у договорі встановлено формульний розрахунок ціни електроенергії за 1 кВт/год, в якому для визначення конкурентної ціни на ринку електроенергії використовуються наступні показники:
- середньозважена ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» за визначений період часу, відповідно до інформації з офіційного сайту оператора ринку ДП «Оператор ринку»;
- місячні індекси базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна» (біржові котирування), зазначених на офіційному сайті ТОВ «Українська енергетична біржа»;
- ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (ціна регульованих послуг, яка визначається постановами НКРЕКП):
- твердий фіксований показник маржі постачальника (у відсотках), який визначається за результатами аукціону.
За наведеною формулою розраховується першочергова ціна тендерної пропозиції учасника та в подальшому щомісячно перераховується ціна електроенергії, відповідно до зміни біржових котирувань на енергетичній біржі. При цьому визначено, що середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні ОЕС України (Ц(РДН)) береться за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, згідно інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (грн за 1 кВт/год без ПДВ), та є сталою (що фіксується одноразово) при перерахунку ціни у подальшому.
Тобто, формулою чітку визначено, що показник Ц(РДН) враховується лише за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, і протягом виконання договору Ц(РДН) залишається незмінним.
Коригування ціни електричної енергії відбуватиметься у відповідності з умовами, викладеними у додатку 4 до проекту договору.
Повідомляємо, що пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Так, в Україні з метою здійснення діяльності з організації торгівлі на ринках енергоносіїв та електроенергії створено ТОВ «Українська енергетична біржа», яке забезпечує організаційні, технологічні, правові та інші умови для функціонування та розвитку ринків біржової торгівлі електроенергією та енергоносіями.
На офіційному вебпорталі ТОВ «Українська енергетична біржа» (https://www.ueex.com.ua/) оприлюднюються місячні індекси базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна», які розраховуються відповідно до Методики розрахунку котирувальних цін та інших показників торгівлі на товарній біржі.
Отже, у розробленій замовником формулі зміна ціни товару за 1 кВт/год досягається шляхом зміни місячних індексів базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна» (біржових котирувань), без зміни будь-яких інших складових формули.
Листом від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 Мінекономіки надало відповіді щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю. В даному листі чітко зазначено, що «Разом з тим, збільшення суми договору про закупівлю після його підписання можливе у випадках, передбачених пунктами 6,7 частини п’ятої статті 41 Закону без зміни обсягу закупівлі».
Відповідно до підпункту 7) пункту 14.9 розділу 14 «Строк дії Договору та інші умови» Додатку 4 «Проект договору про закупівлю» Документації крім іншого зазначено, що «У випадку, якщо перша зміна ціни Товару відбулась із застосуванням пункту 7 частини 5 статті 41 Закону (в частині зміни біржових котирувань), то подальші зміни одиниці ціни Товару можуть відбуватися лише із застосуванням цієї підстави. Заборонено одночасне застосування положень пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону (в частині зміни біржових котирувань).»
Таким чином, встановлені Замовником умови Документації, зокрема, порядок розрахунку ціни товару узгоджується з вимогами пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що також відповідає підходу, визначеному Мінекономіки у листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06.
При цьому слід зазначити, що формульний розрахунок ціни та встановлення такого порядку у договорі не передбачає застосування алгоритму, визначеному у пункті 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Тобто випадки передбачені пунктами 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону це різні випадки по своїй суті та не повинні узгоджуватись між собою (лист Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06).
Пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Основною умовою використання цього пункту є наявність в укладеному договорі порядку зміни ціни, тобто певної формули та алгоритму, за допомогою якої відбуватиметься перерахунок. Наявність формули в договорі та зафіксовані в нормі джерела інформації для перерахунку дають максимально об’єктивні умови зміни ціни предмета закупівлі.
Що стосується можливості збільшення суми в договорі про закупівлю після його підписання у випадку, передбаченому пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, наводимо позицію Уповноваженого органу з цього питання: «…збільшення суми договору про закупівлю після його підписання можливе у випадках, передбачених пунктами 6, 7 частини 5 статті 41 Закону без зміни обсягу закупівлі» (лист Мінекономіки від № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю»).
Окрім цього повідомляємо, що на інформаційному сайті Уповноваженого органу оприлюднено запит № 1288/2021 з аналогічного питання.
У своїй відповіді Уповноважений орган посилається на лист від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 “Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю” розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланнями: https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06
Враховуючи викладене при розробленні та застосуванні формульного розрахунку вартості електроенергії, замовник першочергово керувався принципами здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, забезпечив прозорий та конкурентний механізм зміни ціни за умови волатильності ринку електроенергії.
Дата публікації звіту:
23.02.2022 16:32
Запити/Пояснення
Номер:
595072a5c13142dc9b1915d0f85c30a3
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
01.02.2022 08:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія», очікуваною вартістю 150 041 661,60 гривень без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-11-003545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, та документи, якими затверджено розмір витрат предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
24893f173a9b4d72be83c025482b8ad8
Назва:
У Відповідь на запит Державної аудиторської служби України по моніторингу №UA-M-2022-01-26-000046 ДП МА «Бориспіль» надає пояснення, інформацію та документи, що запитувались.
Дата опублікування:
02.02.2022 15:30
Опис:
І. Документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі
Документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних характеристик.
Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії , що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Згідно з пунктом 26 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон) електрична енергія — енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу.
Статтею 56 Закону визначено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року, становить 38 803 878 кВт*год на 2022рік.
Обсяг закупівлі електричної енергії на 2022 рік вирахуваний в період подання ОГОЛОШЕННЯ за показниками фактичного споживання в 2021 році. По факту 2021 року фактичне споживання електроенергії аеропортом склало 38 629 621 кВт*год. Відповідно розрахований при поданні обсяг для закупівлі на 2022 рік знаходиться в межах 1% від фактичного споживання.
Обґрунтування якісних характеристик. Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання — це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
До обов’язків Електропостачальника належить забезпечення належної якості надання послуг з постачання електричної енергії відповідно до вимог чинного законодавства.
Чинне законодавство передбачає дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».
Інформація про електропостачальника повинна міститись у переліку (ліцензійному реєстрі НКРЕКП) суб'єктів господарювання, які відповідно до вимог Закону отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії.
Для ДП МА «Бориспіль» Електропостачальник повинен забезпечити поставку електричної енергії на об’єкт замовника - ДП МА «Бориспіль», який знаходиться за адресою Київська обл, Бориспільський р-н, с. Гора, вул. Бориспіль,7 та підключений до місцевих розподільчих мереж відповідно до вимог Кодексу розподільчих систем, технічні та якісні характеристики якої повинні відповідати нормам чинного на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля.
ІІ. Документи, на підставі яких визначено очікувану вартість
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі з сайту офіційного регулятора ринку електроенергії - ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/, згідно якого (додається) встановлено, що зростання тарифу у вересні склало -7,4%, у жовтні -15,84%. Середній процент зростання ціни в місяць – 11,62%.
Очікуваний період визначення переможця – січень 2022року. По відношенню до жовтня 2022року відбудеться 3 зростання тарифу. Середньозважений тариф жовтня 2021 року – 2,568 грн без ПДВ за 1кВт.
Враховуючи процентне зростання вирахувано прогнозований тариф електроенергії на ринку станом на січень 2022 року -3,86 грн без ПДВ за 1кВт. З урахуванням тарифу передачі (0,29393грн без ПДВ згідно постанови НКРЕКП № 2353 від 09.12.2020р) вартість одиниці закупівлі - 4,64 грн з ПДВ.
Плановий об'єм споживання електричної енергії складає 38 803 878 кВт*год .
Очікувана вартість предмета закупівлі: 180 049 993,92 грн.( з ПДВ 20%)
ІIІ. Документ, яким затверджено розмір витрат предмета закупівлі (додається): Річний план на 2021 рік, затверджений рішенням тендерного комітету від 03.11.2021 № 15-01-102
ІV. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://kbp.aero/vykonannya-vymog-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-11-10-2016-710
Номер:
aff2fe7ea1294099a4ab75c38e34c0ff
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2022 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія», очікуваною вартістю 150 041 661,60 гривень без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-11-003545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з викладеним та тим, що метою Закону, зокрема є створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, просимо надати пояснення щодо обґрунтування встановлення у розділі ІІІ додатку 7 тендерної документації у формулі з розрахунку фактичної ціни електричної енергії (Цф) саме твердого (фіксованого) показника маржі постачальника (К(БКП)), з урахуванням того, що цей показник є єдиним на визначення розміру якого може вплинути учасник (постачальник електроенергії).
Також просимо надати пояснення, яким чином буде узгоджуватися протягом виконання договору встановлена ціна за 1кВт/год електроенергії за результатом аукціону відповідно до формули, передбаченої у розділі ІІІ додатку 7 тендерної документації, з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону в разі її зростання більше ніж на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни середньозваженої ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Наприклад: зростання середньозваженої ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» більше ніж на 20 % призведе до зростання ціни за 1кВт/год електроенергії за результатом аукціону на більший відсоток ніж передбачено пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
48d6f49ab72448238745a093dc67564e
Назва:
У Відповідь на запит Державної аудиторської служби України по моніторингу №UA-M-2022-01-26-000046 ДП МА «Бориспіль» надає пояснення, інформацію, що запитувались.
Дата опублікування:
15.02.2022 18:18
Опис:
У відповідь на ваше звернення Замовник вважає за необхідне повідомити наступне.
1) Стосовно встановлення у розділі ІІІ додатку 7 тендерної документації у формулі з розрахунку фактичної ціни електричної енергії (Цф) саме твердого (фіксованого) показника маржі постачальника (К(БКП)).
Під час проведення публічних закупівель Замовники усе частіше зтикаються з проблемою різкої та значної зміни ціни на волатильних ринках, зокрема, ринках газу, паливно-мастильних матеріалів, електроенергії тощо.
При цьому, традиційний механізм зміни договірної ціни в додаткових угодах досить часто призводить до цінового демпінгу безпосередньо при поданні заявки на тендері та непрозорих змін ціни на подальші поставки відповідного товару.
Для розв’язання подібних проблем Мінекономрозвитку ще у 2018 році запропонувало підхід, який забезпечить об’єктивне визначення для коригування ціни, а саме – формульне ціноутворення.
Листом від 11.12.2018 № 3304-04/54265-06 Мінекономрозвитку надало усім замовникам рекомендації із застосування формули, та відповідно, вид самої формули при закупівлі природного газу.
Згодом, формульний розрахунок також було застосовано багатьма замовниками також і щодо закупівель паливно-мастильних матеріалів.
У свою чергу, необхідність застосування подібного підходу на ринку електричної енергії стала очевидною влітку 2021 року. Внаслідок прийняття Постанови НКРЕКП №1227 від 30.07.2021 року з 1 серпня 2021 року в торговій зоні «ОЕС України» на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) і внутрішньодобовому ринку діє новий максимальний рівень граничних цін: вдень – 4 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ), вночі – 2 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ). Зазначене рішення НКРЕКП вплинуло на збільшення середньозваженої ціни РДН. Так, у першій декаді серпня 2021 року, ціна зросла на 101,51 %, за другу декаду серпня ціна зросла на 57,78 %. Тенденція зростання середньозваженої ціни РДН зберіглась і у вересні, зокрема, середньозважена ціна на РДН за вересень зросла на 7,41 %. Ціна продовжувала підвищуватись й у першій декаді жовтня середньозважена ціна на РДН складала 2568,15 грн/МВт*год (без ПДВ), що на 13% вище ніж за першу декаду вересня, та 12,7% ніж за вересень в цілому.
Таким чином, з метою уникнення складнощів при різкій зміні ціни на ринку протягом 2022 року, Замовником було прийнято рішення про включення відповідної формули до тендерної документації на закупівлю електричної енергії.
У зв’язку з викладеним розділ ІІІ додатку 7 Документації містить наступні умови: Розрахунок ціни електроенергії за 1 кВт/год без ПДВ
Розрахунок ціни електроенергії за 1 кВт/год без ПДВ (щонайменше для першої партії Товару):
Цф = Ц(РДН) * (1+ К(БКП)/100)+ Тпер, де
Цф – фактична ціна електричної енергії (грн за 1 кВт/год без ПДВ);
Ц(РДН) – середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні ОЕС України за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, згідно інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (грн за 1 кВт/год без ПДВ);
Тпер – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (ціна регульованих послуг, яка визначається постановами НКРЕКП) діюча на момент застосування формули (грн за 1кВт/год без ПДВ);
К(БКП) – твердий (фіксований) показник маржі Постачальника (у відсотках), який визначається по результатах аукціону за процедурою відкритих торгів за формулою:
К(БКП) = (Кпр.аукц. / (Ц(РДН)+Тпер) -1)*100, де
Ц(РДН) – середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні ОЕС України за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, згідно інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (грн за 1 кВт/год без ПДВ);
Кпр.аукц. – ціна за одиницю електричної енергії, що визначена за результатами проведення процедури закупівлі (грн за 1 кВт/год без ПДВ);
Тпер – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (ціна регульованих послуг, яка визначається постановами НКРЕКП) діюча на момент застосування формули (грн за 1кВт/год без ПДВ).
При цьому, при визначенні виду такої формули, Замовником було застосовано аналогічний підхід, як при формуванні формули на закупівлю природного газу, зокрема, у формулі визначній Мінеконорозвитку, єдиним показником, на який міг вплинути учасник був показник PCP (попередня ціна у гривнях), тобто ціна, що була визначена за результатами аукціону, та яка у підсумку підлягала коригуванню відповідними коефіцієнтами, значення яких не залежало від суб’єкта господарювання.
У свою чергу, в передбаченій Замовником формулі учасник самостійно визначає показник К(БКП), який може бути змінений учасником під час проведення аукціону.
Звертаємо увагу, що показник К(БКП) є фактично відсотком маржі (доходу постачальника), тому на думку Замовника є логічним недопущення його зміни протягом строку виконання договору.
Такий підхід не допускає зловживань ні з збоку потенційного постачальника, ні з боку Замовника. Замовник отримує гарантію того, що учасник не вдасться до шантажу Замовника з метою необґрунтованого підняття ціни. Окрім того, зазначаємо, що Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено можливості збільшення ціни договору за рахунок маржі постачальника.
У зв’язку з викладеним, показник К(БКП) визначено незмінним протягом дії договору.
2) Стосовно узгодженості умов документації з вимогами закону повідомляємо наступне.
Перш за все зазначаємо, що формульний розрахунок, наведений в розділі ІІІ додатку 7 до тендерної документації стосується першого місяця постачання продукції, та не передбачає зміни ціни електроенергії на РДН, зокрема, визначено: Ц(РДН) – середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні ОЕС України за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, згідно інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (грн за 1 кВт/год без ПДВ).
Тобто, формулою чітку визначено, що показник Ц(РДН) враховується лише за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, і протягом виконання договору Ц(РДН) залишається незмінним.
Разом з тим, коригування ціни електричної енергії відбуватиметься у відповідності з умовами, викладеними у додатку 4 до проекту договору, яким визначено, зокрема, наступне:
Цф = Ц(РДН) * (Іm-1 / Іo) * (1+ К(БКП)/100)+ Тпер, де
Цф – фактична ціна електричної енергії (грн за 1 кВт/год без ПДВ);
Ц(РДН) – середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні ОЕС України за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, згідно інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (грн за 1 кВт/год без ПДВ);
Іm-1 – місячний індекс базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна» (грн за 1 кВт/год без ПДВ) у розрахунковому періоді, за який змінюється ціна за одиницю електричної енергії, відповідно до інформації з офіційного сайту ТОВ «Українська енергетична біржа».
Іo – місячний індекс базового навантаження (місяць укладення Договору) в торговій зоні «ОЕС Україна» (грн за 1 кВт/год без ПДВ), відповідно до інформації з офіційного сайту ТОВ «Українська енергетична біржа», що є незмінним до кінця дії Договору;
Тпер – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (ціна регульованих послуг, яка визначається постановами НКРЕКП) діюча на момент застосування формули (грн за 1кВт/год без ПДВ);
К(БКП) – твердий (фіксований) показник маржі Постачальника (у відсотках), який визначається по результатах аукціону за процедурою відкритих торгів.
Повідомляємо, що пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Так, в Україні з метою здійснення діяльності з організації торгівлі на ринках енергоносіїв та електроенергії створено ТОВ «Українська енергетична біржа», яке забезпечує організаційні, технологічні, правові та інші умови для функціонування та розвитку ринків біржової торгівлі електроенергією та енергоносіями.
На офіційному вебпорталі ТОВ «Українська енергетична біржа» (https://www.ueex.com.ua/) оприлюднюються місячні індекси базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна», які розраховуються відповідно до Методики розрахунку котирувальних цін та інших показників торгівлі на товарній біржі.
Отже, у розробленій замовником формулі зміна ціни товару за 1 кВт/год досягається шляхом зміни місячних індексів базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна» (біржових котирувань), без зміни будь-яких інших складових формули.
Таким чином, встановлені Замовником умови тендерної документації, зокрема, порядок розрахунку ціни товару узгоджується з вимогами пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що також відповідає підходу, визначеному Мінекономіки у листах від 11.12.2018 № 3304-04/54265-06 та від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06.
Тобто випадки передбачені пунктами 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону це різні випадки по своїй суті та не повинні узгоджуватись між собою (лист Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06).
Крім того, при застосуванні пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону можливе збільшення суми договору без зміни обсягу закупівлі ( лист Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06).
При цьому слід зазначити, що формульний розрахунок ціни та встановлення такого порядку у договорі не передбачає застосування алгоритму, визначеному у пункті 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Номер:
d8aee931c08c4e19aa1c27002b976682
Назва:
У відповідь на ваш Висновок Замовник надає наступні заперечення.
Дата опублікування:
23.02.2022 15:53
Опис:
І. Стосовно не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ»
Додатком 2 тендерної документації від 30.11.2021 № 15-15/1-10 (редакція 02) (далі - Документація) встановлено, зокрема, наступну вимогу: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір на поставку учасником електричної енергії або зі змісту якого договору вбачається зазначене) (з обов’язковим зазначенням наступної інформації):
1.1) предмет договору або найменування/назва закупівлі або найменування Товару;
1.2) назва контрагенту, з яким укладено договір.
Договір та/або Витяг з договору повинен містити в собі такі умови договору (предмет договору (надання детальної специфікації (номенклатури) або розрахунку не є обов’язковим у тому випадку, коли вимога тендерної документації щодо аналогічності договору підтверджується предметом договору), ціну, строк дії та/або строк виконання зобов’язань, його преамбулу (якщо вона є) та підписи сторін.
Ціна в договорі може бути абсолютно визначеною (конкретна, чітко визначена сума грошей, яка підлягає сплаті за договором), або ж такою, що підлягає визначенню в майбутньому (відповідно до багатьох факторів, яких саме – залежить від розсуду контрагентів).
У разі надання документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, учаснику в складі пропозиції необхідно надати відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 13.12.2021 № 2 про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якому зазначено інформацію про аналогічний договір від 16.10.2018 № 80/18 з ТОВ «АЙСАЛ» про постачання електричної енергії споживачу (далі – Договір № 80/18), та цей договір - разом з видатковими накладними до Договору №80/18 та листом-відгуком від ТОВ «АЙСАЛ».
Договір № 80/18 містить розділ 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії». Відповідно до пункту 5.1 Договору № 80/18 «споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються сторонами в Додатку № 2, який є невід’ємною частиною даного договору» та пункту 5.3 Договору № 80/18 «ціна електричної енергії має зазначатися Постачальником у рахунках про оплату електричної енергії за цим Договором».
Згідно з пунктом 1 Додатку № 2 до Договору № 80/18 постійна ціна на активну електричну енергію встановлюється на рівні ціни електропередавальної організації за 1 кВт*год з ПДВ, що публікується на сайті електропередавальної організації (ПАТ «Черкасиобленерго»).
Тобто, ціна Договору № 80/18 є такою, що підлягає ВИЗНАЧЕННЮ В МАЙБУТНЬОМУ, а саме зазначається Постачальником у рахунках про оплату електричної енергії за цим договором, що ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ умовам додатку 2 Документації, а саме: «Ціна в договорі може бути такою, що підлягає визначенню в майбутньому (відповідно до багатьох факторів, яких саме – залежить від розсуду контрагентів)».
Згідно з додатком 2 до Документації, документами на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору є не лише копія договору, а й відповідні акти або накладні.
ТОВ «Стейбл Енерджі» у складі тендерної пропозиції надано також видаткові накладні до зазначеного договору, що містить зазначення вже конкретно визначеної ціни, за окремі розрахункові періоди. Поряд з цим слід зазначити, що в наданих ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» видаткових накладних, що свідчать про виконання Договору №80/18 (з січня по листопад 2020 року) ціна не закреслена та не скопійована без ціни.
Окремо звертаємо увагу на наступне: згідно з додатком 2 Документації «У разі надання документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, у такому випадку учасник повинен надати відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації».
При цьому, вимога щодо надання роз’яснень, стосується ЛИШЕ того випадку, коли учасник приховує інформацію ПРО ЦІНУ, що вказана в договорі, наприклад, заштриховує інформацію, що є комерційною таємницею, тобто, надає скан-копію відповідного договору не в повному обсязі, з частково прихованою інформацією.
Проте ТОВ «Стейбл Енерджі» у жодних документах не закреслювало інформацію щодо ціни аналогічного договору, та не копіювало документи без ціни.
Зміст документів стосовно виконання аналогічного договору доступний до перегляду у повному обсязі, а тому ТОВ «Стейбл Енерджі» НЕ БУЛО зобов’язане надавати роз’яснення про відсутність даної інформації.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що учасник процедури закупівлі ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» повністю виконав вимоги Документації та не повинен був надавати ніяких роз’яснень стосовно ціни Договору № 80/18. Тому пропозиція ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» складена у повній відповідності з умовами Документації, не підлягала відхиленню та була законно допущена до аукціону.
Отже, у висновку безпідставно стверджується про те, що «Договір № 80/18 не містить інформацію про ціну», оскільки такий договір містить відповідні положення щодо ціни договору, конкретний розмір якої підлягає визначенню в майбутньому (що відповідає вимогам Документації, які не були оскаржені в установленому порядку та узгоджуються з вимогам законодавства).
Аналогічно безпідставно зроблено висновок, що учасник процедури закупівлі
ТОВ «Стейбл енерджі» у своїй тендерній пропозиції не надав роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» таблиці додатку 2 Документації», оскільки тендерна пропозиція не містить документів, ціна в яких закреслена, або документів скопійованих без ціни.
ІІ Стосовно зміни істотних умов договору.
Додатком 4 до Документації та, відповідно, у договорі встановлено формульний розрахунок ціни електроенергії за 1 кВт/год, в якому для визначення конкурентної ціни на ринку електроенергії використовуються наступні показники:
- середньозважена ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» за визначений період часу, відповідно до інформації з офіційного сайту оператора ринку ДП «Оператор ринку»;
- місячні індекси базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна» (біржові котирування), зазначених на офіційному сайті ТОВ «Українська енергетична біржа»;
- ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (ціна регульованих послуг, яка визначається постановами НКРЕКП):
- твердий фіксований показник маржі постачальника (у відсотках), який визначається за результатами аукціону.
За наведеною формулою розраховується першочергова ціна тендерної пропозиції учасника та в подальшому щомісячно перераховується ціна електроенергії, відповідно до зміни біржових котирувань на енергетичній біржі. При цьому визначено, що середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні ОЕС України (Ц(РДН)) береться за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, згідно інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (грн за 1 кВт/год без ПДВ), та є сталою (що фіксується одноразово) при перерахунку ціни у подальшому.
Тобто, формулою чітку визначено, що показник Ц(РДН) враховується лише за місяць, що передує місяцю проведення аукціону, і протягом виконання договору Ц(РДН) залишається незмінним.
Коригування ціни електричної енергії відбуватиметься у відповідності з умовами, викладеними у додатку 4 до проекту договору.
Повідомляємо, що пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Так, в Україні з метою здійснення діяльності з організації торгівлі на ринках енергоносіїв та електроенергії створено ТОВ «Українська енергетична біржа», яке забезпечує організаційні, технологічні, правові та інші умови для функціонування та розвитку ринків біржової торгівлі електроенергією та енергоносіями.
На офіційному вебпорталі ТОВ «Українська енергетична біржа» (https://www.ueex.com.ua/) оприлюднюються місячні індекси базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна», які розраховуються відповідно до Методики розрахунку котирувальних цін та інших показників торгівлі на товарній біржі.
Отже, у розробленій замовником формулі зміна ціни товару за 1 кВт/год досягається шляхом зміни місячних індексів базового навантаження в торговій зоні «ОЕС Україна» (біржових котирувань), без зміни будь-яких інших складових формули.
Листом від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 Мінекономіки надало відповіді щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю. В даному листі чітко зазначено, що «Разом з тим, збільшення суми договору про закупівлю після його підписання можливе у випадках, передбачених пунктами 6,7 частини п’ятої статті 41 Закону без зміни обсягу закупівлі».
Відповідно до підпункту 7) пункту 14.9 розділу 14 «Строк дії Договору та інші умови» Додатку 4 «Проект договору про закупівлю» Документації крім іншого зазначено, що «У випадку, якщо перша зміна ціни Товару відбулась із застосуванням пункту 7 частини 5 статті 41 Закону (в частині зміни біржових котирувань), то подальші зміни одиниці ціни Товару можуть відбуватися лише із застосуванням цієї підстави. Заборонено одночасне застосування положень пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону (в частині зміни біржових котирувань).»
Таким чином, встановлені Замовником умови Документації, зокрема, порядок розрахунку ціни товару узгоджується з вимогами пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що також відповідає підходу, визначеному Мінекономіки у листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06.
При цьому слід зазначити, що формульний розрахунок ціни та встановлення такого порядку у договорі не передбачає застосування алгоритму, визначеному у пункті 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Тобто випадки передбачені пунктами 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону це різні випадки по своїй суті та не повинні узгоджуватись між собою (лист Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06).
Пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Основною умовою використання цього пункту є наявність в укладеному договорі порядку зміни ціни, тобто певної формули та алгоритму, за допомогою якої відбуватиметься перерахунок. Наявність формули в договорі та зафіксовані в нормі джерела інформації для перерахунку дають максимально об’єктивні умови зміни ціни предмета закупівлі.
Що стосується можливості збільшення суми в договорі про закупівлю після його підписання у випадку, передбаченому пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, наводимо позицію Уповноваженого органу з цього питання: «…збільшення суми договору про закупівлю після його підписання можливе у випадках, передбачених пунктами 6, 7 частини 5 статті 41 Закону без зміни обсягу закупівлі» (лист Мінекономіки від № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю»).
Окрім цього повідомляємо, що на інформаційному сайті Уповноваженого органу оприлюднено запит № 1288/2021 з аналогічного питання.
У своїй відповіді Уповноважений орган посилається на лист від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 “Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю” розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланнями: https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06
Враховуючи викладене при розробленні та застосуванні формульного розрахунку вартості електроенергії, замовник першочергово керувався принципами здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, забезпечив прозорий та конкурентний механізм зміни ціни за умови волатильності ринку електроенергії.