-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Верстат для фрезерування підп’ятникових місць надресорних балок ФБ-01ВП або еквівалент, ВЧДЕ Подільськ (ДК 021:2015 - 42630000-1 - Металообробні верстати)
детальніше див. тендерну документацію Джерело фінансування – власні кошти Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – українська. Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: згідно п. 2,3 Розділу III Тендерної документації
Завершена
2 935 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 675.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 675.00 UAH
Номер:
e46ed43caf684effbc0d6ca2918d9d31
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-09-000096
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2022 00:00
Період моніторингу:
09.09.2022 16:20 - 01.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.09.2022
№ 36-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівельвідповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 09.09.2022 № 36-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
20. UA-2021-11-05-001478-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.12.2021 року № 23/22 ОД/В-21-864НЮ, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Регіональнальної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», протоколи щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 24.11.2021 № 428 та від 30.11.2021 № 444, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2021 року, договір про закупівлю від 13.12.2021 № 23/22 ОД/В-21-864НЮ, пояснення Замовника від 20.09.2022 року з копіями документів, надане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору (ів), із зазначенням предмету договору(ів), найменування Замовника (ів), його (їх) коду ЄДРПОУ, № та дати договору (ів), з наданням скан-копій документів (видаткової (их) накладної (их), або акту (ів) приймання-передачі товару), що підтверджують виконання зазначеного (их) договору (ів).
На виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» надано довідку від 16.11.2021 № 985/1 про виконання аналогічних договорів, копію аналогічного договору від 20.08.2019 № 617/19 та видаткову накладну від 19.11.2019 № 1276.
Слід відмітити, що абзацом 2 частини 2 статті 28 Закону, зокрема встановлену імперативну умову, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа - це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Однак, аналізом встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції переможця аналогічний договір від 20.08.2019 № 617/19 та видаткова накладна від 19.11.2019 № 1276 не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначених документів, зокрема, у аналогічному договорі від 20.08.2019 № 617/19 та видатковій накладній від 19.11.2019 № 1276 відсутня інформація про ціну за одиницю та загальну вартість предмету закупівель (накладено відбиток білого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівель), чим не дотримано вимоги підпункту 1 та 2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, та відповідно не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Період усунення порушень:
22.09.2022 16:50 - 07.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2022 16:50
Оскарження висновку в суді
Опис:
Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) подано АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ від 04 жовтня 2022 року № НЮ-14/1416 до Окружного Адміністративного Суду міста Києва про визнання протиправним та скасування Висновку Північного офісу Держаудитслужби в Житомирський області від 22.09.2022 щодо наявності порушень законодавства при проведенні процедури за предметом закупівлі: Верстат для фрезерування підп’ятникових місць надресорних балок ФБ-01ВП або еквівалент, ВЧДЕ Подільськ (ДК 021:2015 - 42630000-1 - Металообробні верстати) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-001478-a)
Дата публікації:
06.10.2022 10:30
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку
у межах проведення моніторингу
UA-M-2022-09-09-000096
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-11-05-001478-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
22 вересня 2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі: Верстат для фрезерування підп’ятникових місць надресорних балок ФБ-01ВП або еквівалент, ВЧДЕ Подільськ (ДК 021:2015 - 42630000-1 - Металообробні верстати) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-001478-a)
Згідно з висновком, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця процедури закупівлі ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» не відповідала умовам тендерної документації, а саме: надані у складі тендерної пропозиції переможця аналогічний договір від 20.08.2019 № 617/19 та видаткова накладна від 19.11.2019 № 1276 не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначених документів, зокрема, у аналогічному договорі від 20.08.2019 № 617/19 та видатковій накладній від 19.11.2019 № 1276 відсутня інформація про ціну за одиницю та загальну вартість предмету закупівель (накладено відбиток білого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівель), чим не дотримано вимоги підпункту 1 та 2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та за висновком ДАСУ не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору». Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» та не відмінив торги.
Відповідно до абз.2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) надаємо свої заперечення до висновку:
1.Щодо невідповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно п.2 ч.5 розділу 3 тендерної документації від Учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки саме у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору (ів), із зазначенням предмету договору(ів), найменування Замовника (ів), його (їх) коду ЄДРПОУ, № та дати договору (ів), з наданням скан-копій документів (видаткової (их) накладної (их), або акту (ів) приймання-передачі товару), що підтверджують виконання зазначеного (их) договору (ів).
Таким чином, Замовником по-перше, вимагалось надання інформації в довільній формі, по-друге, в такій інформації не вимагалось зазначення цінових показників, по-третє, умовами тендерної документації не вимагалось аби видаткова накладна чи акт приймання-передачі товару обов'язково підтверджував цінові показники виконаного договору, а достатньо було підтвердити, що такий договір взагалі виконувався. На виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» надано довідку від 16.11.2021 № 985/1 про виконання аналогічних договорів, копію аналогічного договору від 20.08.2019 № 617/19 та видаткову накладну від 19.11.2019 № 1276.
Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» конфіденційною інформацією є інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов.
Слід зазначити, що норма Закону, визначена в ч.2 ст.28 не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
Звертаємо увагу, що дана норма реалізована для реалізації права Учасників на вільне подання пропозицій в електронному вигляді через ЕСЗ шляхом заповнення електронних форм та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Під час завантаження документів Учасник МАЄ МОЖЛИВІСТЬ у відповідності до реалізованого функціоналу майданчика – визначити завантажений файл конфіденційним, тобто присвоїти документу певний статус.
В ЕСЗ такі файли виглядають наступним чином: (*Примітка- Див. сканований формат документу нижче "Заперечення щодо _висновку_UA-M-2022-09-09-000096.pdf")
Водночас, по закупівлі UA-2021-11-05-001478-a файли, що надані Учасником, мають наступний вигляд:(*Примітка- Див. сканований формат документу нижче "Заперечення щодо _висновку_UA-M-2022-09-09-000096.pdf")
Таким чином, серед наданих документів ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» відсутні файли, які були б визначені учасником як конфіденційні.
Водночас, згідно Висновку ДАСУ, аналізом встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції переможця аналогічний договір від 20.08.2019 № 617/19 та видаткова накладна від 19.11.2019 № 1276 не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначених документів, зокрема, у аналогічному договорі від 20.08.2019 № 617/19 та видатковій накладній від 19.11.2019 № 1276 відсутня інформація про ціну за одиницю та загальну вартість предмету закупівель (накладено відбиток білого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівель).
Звертаємо увагу, що відсутність інформації про ціну за одиницю та загальну вартість предмету закупівель:
1) по-перше, не призводить до порушення вимог тендерної документації, оскільки документація не містила окремих вимог щодо зазначення/підтвердження зазначення цінових показників аналогічних договорів;
2) відбиток білого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівель являється визначення такої інформації як комерційна таємниця, а не конфіденційна інформація в розумінні підпункту 1 та 2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та абзацу 2 ч. 2 ст. 28 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Статтею 420 Цивільного кодексу України визначено, що комерційна таємниця є об’єктом інтелектуальної власності. Відповідно майнові права інтелектуальної власності на комерційну таємницю належать особі, яка правомірно визнала інформацію комерційною таємницею, якщо інше не встановлено договором. У відповідності до ст. 505 Цивільного кодексу України комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці. У свою чергу, ст.162 Господарського кодексу України визначає, що суб’єкт господарювання, який є власником технічної, організаційної або іншої комерційної інформації, має право на захист від незаконного використання цієї інформації третіми особами за умов, що ця інформація має комерційну цінність у зв’язку з тим, що вона невідома третім особам і до неї немає вільного доступу інших осіб на законних підставах, а власник інформації вживає належних заходів до охорони її конфіденційності. Відповідно до змісту ст. 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Склад та обсяг відомостей, які становлять комерційну таємницю підприємства, визначаються з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці» від 09.08.1993 р. № 611. У відповідності до Постанови КМУ № 611, установлено, що комерційну таємницю не становлять: установчі документи, документи, що дозволяють займатися підприємницькою чи господарською діяльністю та її окремими видами; інформація за всіма встановленими формами державної звітності; дані, необхідні для перевірки обчислення і сплати податків та інших обов'язкових платежів; відомості про чисельність і склад працюючих, їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також наявність вільних робочих місць; документи про сплату податків і обов'язкових платежів; інформація про забруднення навколишнього природного середовища, недотримання безпечних умов праці, реалізацію продукції, що завдає шкоди здоров'ю, а також інші порушенн0я законодавства України та розміри заподіяних при цьому збитків; документи про платоспроможність; відомості про участь посадових осіб підприємства в кооперативах, малих підприємствах, спілках, об'єднаннях та інших організаціях, які займаються підприємницькою діяльністю; відомості, що відповідно до чинного законодавства підлягають оголошенню. Із зазначеного вбачається, що комерційною інформацією у сфері укладення та виконання контрактів і договорів є: умови розрахунків, в тому числі особливі умови (знижки, відстрочки платежів і т.д.); відомості про кількість і номенклатуру товарів; відомості про ціни, в тому числі про структуру цін; відомості про хід виконання контрактів і договорів; відомості про невиконані зобов'язання. Отже, виходячи зі змісту зазначених положень Цивільного та Господарського кодексів відомості є комерційною таємницею.
З огляду на викладене, Переможець процедури закупівлі підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
2.Перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації, визначається Замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у пунктах 1-6 частини першої статті 5 Закону, зокрема таких як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Та відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Звертаємо увагу, що в тендерній документації, не міститься жодного посилання на Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5.
Окремо зауважуємо, що в правилах на які міститься посилання у Висновку у п.1 зазначається - ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності.
В пункті 5 вказаних Правил зазначено: Вимоги цих Правил щодо забезпечення збереженості, обліку і користування документами поширюються на архіви, що зберігають документи з ПАПЕРОВИМИ носіями інформації.
Умови роботи архівів, що зберігають науково-технічні, аудіовізуальні, електронні документи та інформацію, віднесену до державної таємниці, ВИЗНАЧАЮТЬСЯ ІНШИМИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИМИ АКТАМИ.
Відповідно до ч.3 ст. 12 Закону «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Таким чином, документи, що подаються учасниками закупівель не повинні відповідати Правилам організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5 на які міститься посилання у Висновку Моніторингу.
Окремо зазначаємо, що тендерна документація Замовника не містить обмежень щодо наявності ціни та вигляду сканованої копії документу, не визначено обмежень до Учасників щодо закреслення (приховування) інформації, яку він вважає за потрібне приховати. При визначенні питання відповідності Учасника встановленому кваліфікаційному критерію, для Замовника є ключовим саме наявність такого досвіду, підтверджена документально, а не відображення цінових показників в такому договорі.
У висновку зазначено, як порушення, що наданий у складі тендерної пропозиції переможця аналогічний договір від 20.08.2019 № 617/19 не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначених документів, зокрема, у аналогічному договорі від 20.08.2019 № 617/19 відсутня інформація про ціну за одиницю та загальну вартість предмету закупівель (накладено відбиток білого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівель), чим не дотримано вимоги підпункту 1 та 2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації. ДАСУ, таким чином, порушила принципи моніторингу, оскільки тендерною документацією не вимагалось надання скан-копії аналогічного договору та не повинно розглядатись.
3.Щодо вимоги пункту 3 висновку про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю від 13.12.2021 року № ОД/В-21-864-НЮ в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Звертаємо увагу, відповідно до ст. 202 ГК України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. До відносин щодо припинення господарських зобов'язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Згідно з положеннями ч. 7 ст. 193 ГК України не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином. Відповідно до ст. 206 ГК України господарське зобов'язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. Положеннями ст. 188 ГК України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Положеннями ч.ч. 1-2 ст. 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. З аналізу наведених норм слідує, що за загальним правилом розірвання договору або припинення зобов’язань в односторонньому порядку не допускається, а розірвання договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін можливо лише у випадку істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Відповідно до розділу І Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України 23.04.2018 року №86, висновок складається у формі електронного документа та заповнюється відповідно до встановленої форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженої наказом Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 р. №86 в електронній системі закупівель. Розділами II та III Порядку заповнення форми висновку визначено порядок заповнення вступної та констатуючої частини форми висновку. Зокрема, у п.2 Розділу II констатуючої частини висновку робиться висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися. У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення. Всупереч наведеним приписам висновок про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не містить посилань на відповідні положення закону або договору, якими в якості підстав для припинення зобов’язань за договором визначені порушення положень п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні відкритих торгів. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Разом з тим, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження органу фінансового контролю зобов`язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії по припиненню зобов`язань за договором про закупівлю. Крім того, такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зводяться до невідповідності пропозиції переможця вимогам тендерної документації, що носить формальний характер, так як воно не пов`язане із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції. Також, має враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів результатів робіт і публічними інтересами. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору. Фактично необхідність таких суттєвих наслідків пов`язується із оформленням документів учасником, якого визначено переможцем торгів. З огляду на такі обставини висновок щодо зобов`язання замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю у даному випадку є непропорційним. Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Висновок про результати моніторингу не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога припинення зобов'язань за договором про закупівлю з переможцем публічної закупівлі ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Крім того, що ані Законом «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ані іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати припинення зобов’язань за договором про закупівлю. Так, Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб'єктів - сторін договору.
Згідно Висновку ДАСУ, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.12.2021 року № ОД/В-21-864-НЮ, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору: Згідно ст. 43 Закону, Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;
5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Разом з тим, відсутні підстави для визнання договору, укладеного з ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», нікчемним у розумінні ст. 43 Закону.
За наведених обставин Замовник вважає висновок про результати моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області безпідставним та прийнятим без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття неупередженого висновку за результатами моніторингу, у зв’язку з чим Замовник не має правових підстав для припинення зобов'язань за договором про закупівлю з переможцем процедури закупівлі та підстав застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Уповноважена особа Н.М. Салій
Дата публікації звіту:
29.09.2022 13:56
Запити/Пояснення
Номер:
1f7e8c952c3c406f9e3ea7687921c502
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2022 21:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Верстат для фрезерування підп’ятникових місць надресорних балок ФБ-01ВП або еквівалент, ВЧДЕ Подільськ (ДК 021:2015 - 42630000-1 - Металообробні верстати)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-001478-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8e3e27058d854215859c7f580b04cb6b
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-09-09-000096
Дата опублікування:
20.09.2022 13:33
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2021-11-05-001478-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Згідно запиту Держаудитслужби України надаємо пояснення:
Замовником з причини незадовільного технічного стану обладнання, яке знаходиться у виробничому підрозділі експлуатаційне вагонне депо Подільськ, та неможливості подальшого його ремонту та модернізації, проведено закупівлю UA-2021-11-05-001478-a за предметом: Верстат для фрезерування підп’ятникових місць надресорних балок ФБ-01ВП або еквівалент, ВЧДЕ Подільськ (ДК 021:2015 - 42630000-1 - Металообробні верстати). Верстат, який до проведення закупівлі був задіяний в технологічному ланцюзі з ремонту надресорних балок вантажних вагонів, а саме для фрезерування їх підп’ятникового місця, не забезпечував необхідного обсягу та якості ремонту, та, відповідно, не забезпечував безпеку руху поїздів.
Попередньо у 2021 році Замовником було проведено дві процедури відкритих торгів №UA-2021-06-03-011896-b та № UA-2021-07-26-002416-a на закупівлю аналогічного обладнання за предметом: Верстат для обробки підп'ятників надресорних балок. Верстат для обробки підп'ятників надресорних балок закупався для виробничого підрозділу ремонтне вагонного депо ім. Т. Шевченка. Очікувана вартість даних закупівель визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» - очікувана вартість закупівлі була визначена шляхом направлення листів-запитів на комерційну пропозицію до потенційних постачальників: вих. №В-04/86 від 08.04.2021 до ТОВ «НВП «Укрінвестгруп», вих. №В-04/87 від 08.04.2021 до ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», вих. №В-04/88 від 08.04.2021 до ПП «Станкомаш». По усім трьом запитам отримано відповіді. З отриманих комерційних пропозицій визначена очікувана вартість закупівлі «верстату для обробки підп'ятників надресорних балок» (як середньоарифметичне від трьох комерційних пропозицій) та прийнята у розмірі – 2 977 777,00 грн. без ПДВ (3 573 332,40 грн. з ПДВ), закупівля №UA-2021-06-03-011896-b завершилась відміною з причини відхилення всіх учасників. Очікувана вартість наступної закупівлі № UA-2021-07-26-002416-a визначалась як середньоарифметичне з початкових пропозицій попередньої закупівлі та прийнята у розмірі – 2 966 250,00 грн. без ПДВ (3 559 500,00 грн. з ПДВ). За результатом проведення закупівлі № UA-2021-07-26-002416-a було укладено договір на поставку аналогічного обладнання, очікувана вартість закупівлі № UA-2021-11-05-001478-a визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 2 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» - очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі закупівельної ціни попередньої закупівлі, а саме ціни Договору, який був підписаний 29.09.2021 та прийнята у розмірі – 2 935 000,00 грн. без ПДВ (3 522 000,00 грн. з ПДВ)..
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.
Додатки:
1. Листи запити до потенційних постачальників: вих. №В-04/86 від 08.04.2021 до ТОВ «НВП «Укрінвестгруп», вих. №В-04/87 від 08.04.2021 до ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», вих.№В-04/88 від 08.04.2021 до ПП «Станкомаш».
2. Листи відповіді потенційних постачальників: вих. №09/04-05 від 09.04.2021 року від ТОВ «НВП «УКРІНВЕСТГРУП», вих. №151/1 від 09.04.2021 року від ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», вих. №73 від 08.04.2021 року від ПП «Станкомаш».
3. Аукціон відкритих торгів № UA-2021-06-03-011896-b.
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель О.А. Шаповал