-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуга з розподілу природного газу (за ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу)
Завершена
615 142.08
UAH з ПДВ
Номер:
a7bfe9162fcc4a84bbe0f88b25415ee9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-15-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 10:03 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.11.2022 № 256
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.11.2022 № 256
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
48 UA-2021-11-03-015572-a 03.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-2021-11-03-015572-а на 2021 рік Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 03.11.2021 № 2, оголошення про намір укласти договір від 03.11.2021, типовий договір від 15.11.2021 № 519, додаткові угоди від 15.11.2021 №1, від 19.01.2022 №2 та від 14.04.2022 № 4, пояснення Замовника разом з документами, наданими через електрону систему закупівель 21.11.2022.
Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної в електронній системі закупівель інформації, встановлено, що Замовником 03.11.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-11-03-015572-а) проведення закупівлі за предметом «Послуга розподілу природного газу (за ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу)» з очікуваною вартістю 615 142,08 грн з ПДВ. Джерелом фінансування закупівлі вказано Державний бюджет України.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-11-03-015572-а про проведення переговорної процедури на закупівлю за вищевказаним предметом строк виконання робіт – до 31 грудня 2022 року.
Крім того, згідно пункту 2 Додаткової угоди від 15.11.2021 № 1, типовий договір від 15.11.2021 № 519 укладається на строк з 01.01.2022 по 31.12.2022, отже, надання послуг з розподілу газу передбачено на 2022 рік.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік.
Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-2021-11-03-015572-а, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Так, імперативною нормою частини першої статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Законодавством про публічні закупівлі не передбачено можливості внесення змін до річного плану закупівель чи виправлення у ньому помилок на етапі після оголошення тендеру.
Таким чином, закупівля UA-2021-11-03-015572-а проводиться не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/38624322 /profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У своїй відповіді замовник зазначив: «… технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на власному веб-сайті ГУ ДСНС України у Житомирській області https://zt.dsns.gov.ua але, у зв’язку з військовою агресією Росії проти України, офіційні веб-сайти територіальних органів ДСНС України були заблоковані ДСНС України з метою обмеження доступу до інформації» (далі – Портал).
Проте зазначена сторінка, на яку посилається Замовник в розділі «Державні закупівлі» має посилання на майданчик Замовника Плани закупівель «Prozorro» та закупівлі на «Prozorro», де зазначена інформація щодо проведення закупівлі ідентична з інформацією, оприлюдненою на веб-порталом Уповноваженого органу.
Тобто, посилання Замовника не містить інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник оприлюднив Типовий договір розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519 (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз».
Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Порядок укладання акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 3 (Інформаційний лист), а також акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін не оприлюднив.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 3, а також без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін Замовник не дотримав вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
На запит Північно-східно офісу Держаудитслужби щодо оприлюднення Договору без Додатку 3 та без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін Замовник зазначив «… Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною Типового договору розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519 не надавався Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» при укладенні Договору та не підписувався сторонами договору».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення Додатку 3 до Договору та акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності.
Період усунення порушень:
02.12.2022 22:20 - 17.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
02.12.2022 22:20
Оскарження висновку в суді
Опис:
14 грудня 2022 року до Житомирського окружного адміністративного суду подано адміністративний позов про скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015572-a від 02 грудня 2022 року Північно - східного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Дата публікації:
14.12.2022 17:39
Дата відкриття провадження:
20.12.2022 15:00
Номер відкриття провадження:
справа № 240/33112/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
(ГУ ДСНС України у Житомирській області)
вул. Героїв Пожежних, 67-б, м. Житомир, 10006 тел. (0412) 42-15-00, 42-15-13, факс (0412) 42-15-15
web: http://www.zh.dsns.gov.ua ЄДРПОУ 38624322 E-mail: zhytomyr@dsns.gov.ua
07.12.2022 № 5101-4687/5138 №_________________ від ______________
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
м. Свободи, 5, Держпром,
4 під., 10 пов., м. Харків, 61022
202000@dasu.gov.ua
Про надання заперечення
до висновку
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку Північно-Східного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-11-03-015572-а
Головне управління розглянуло ВИСНОВОК про результати моніторингу процедури закупівлі “Послуга з розподілу природного газу (за ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-03-015572-а) від 02 грудня 2022 року Північно-Східного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (далі – Висновок), відповідно до якого встановлено порушення законодавства у сфері закупівель в частині не оприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі.
Відповідно до положень пункту 2 частини 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закуплі» Замовник торгів вважає за необхідне надати аргументовані заперечення до Висновку Північно-Східного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015572-а.
Даний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015572-а є незаконним, таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органу та не відповідають дійсності, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку є неконкретизованим і не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Під час проведення моніторингу, 11 листопада 2022 року Головному управлінню наданий запит з пропозицією надати пояснення а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Відповідно до вимог чинного законодавства обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів визначено:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Техніко-економічне обґрунтування:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі діючих в Україні стандартів, нормативних актів, каталогів з урахуванням технічної сумісності з наявним обладнанням, машинами, механізмами, устаткуванням та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2022 рік за КПКВК 1006280.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 615142,08 грн., в т.ч. ПДВ 102523,68 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася відповідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року.
Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВрег = V * Цтар,
де:
ОВрег
-
очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V
-
кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар
-
ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Запланована в бюджетному запиті кількість природного газу на 2022 рік складає 305130 куб. м., діючий на 03.11.2021 року тариф на послуги розподілу природного газу відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.12.2020 №2769 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ», становить 2,016 грн. за 1 куб. м. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі = 305130*2,016= 615142,08 грн. з ПДВ.
Також Головним управлінням надавалась сканкопія постанови НКРЕКП від 30.12.2020 № 2769 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ» яка затверджує законність розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі».
Також у Висновку моніторингу міститься інформація, що відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-11-03-015572-а про проведення переговорної процедури на закупівлю за вищевказаним предметом строк виконання робіт – до 31 грудня 2022 року. Крім того, згідно пункту 2 Додаткової угоди від 15.11.2021 № 1, типовий договір від 15.11.2021 № 519 укладається на строк з 01.01.2022 по 31.12.2022, отже, надання послуг з розподілу газу передбачено на 2022 рік. Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України). Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-2021-11-03-015572-а, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Відповідно до ПРОТОКОЛУ засідання Тендерного комітету Головного управління №270 від 30.12.2021 року «Про розгляд питання про допущення технічної (механічної формальної) помилки, яка сталася під час оприлюднення річного плану закупівель щодо закупівлі Послуга з розподілу природного газу (за ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу) на 2022 рік».
Даним протоколом визначено, що під час оприлюднення річного плану закупівель на 2022 рік щодо закупівлі Послуга з розподілу природного газу (за ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу) сталася технічна, механічна помилка, а саме: було помилково зазначено 2021 рік. З цього плану за номером UA-P-2021-11-03-014926-a на очікувану вартість 615 142,08 грн. створено закупівлю Послуга з розподілу природного газу (за ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу). № закупівлі UA-2021-11-03-015572-a. Очікувана вартість закупівлі зазначена в оголошенні - 615 142,08 грн. з ПДВ.
На даному етапі (30.12.2021 року) цю помилку неможливо виправити, договір про закупівлю оприлюднений (Договір від 15.11.2021 № 519). Без укладеного договору на розподіл природного газу неможлива поставка природного газу на 2022 рік для Головного управління та його підпорядкованих підрозділів на 2022 рік.
Тому запропоновано дану помилку вважати технічною, механічною та такою, яку неможливо виправити на даному етапі.
Даний протокол був складений відповідно до рекомендаційного листа-розясненні Держказначейської служби України, від 11.12.2019 № 24-10-08/21940 (https://radnuk.com.ua/pravova-baza/lyst-derzhkaznacheistva-shchodo-kontroliu-za-dotrymanniam-biudzhetnoho-zakonodavstva-u-sferi-zakupivel/?utm_source=prozorro&utm_medium=baner&utm_campaign=stati) Державна казначейська служба України (далі – Органи Казначейства) наголосила, що «У процесі опрацювання Органами Казначейства договорів про закупівлю разом із документами, що підтверджують застосування законодавства у сфері публічних закупівель, які самостійно оприлюднюються замовниками в електронній системі закупівель, можуть виникати питання щодо їх оформлення (заповнення) в частині невідповідності один одному.
Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів публічних закупівель, але і не заборонено. Тому у разі виявлення невідповідності в документах, які замовник самостійно оприлюднив в електронній системі закупівель та в яких допущені помилки технічного характеру, які неможливо виправити на стадії реєстрації бюджетних зобов’язань, з метою усунення обставин, визначених частиною другою статті 7 Закону, на думку Казначейства, беручи до уваги положення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 № 557 ”Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)“ (зі змінами), замовники (тендерні комітети, уповноважені особи замовників тощо) мають право зафіксувати такі порушення документом (протоколом, листом тощо) та можуть надати його разом з іншими документами до відповідного Органу Казначейства.
Слід зазначити, що такі дії розпорядника не знімають з нього відповідальності згідно з нормами законодавства про закупівлі за допущені порушення».
Під час надання запиту про надання пояснень, запитань стосовно посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель не було. У зв’язку з чим Головним управління не надавались пояснення та підтверджуючі матеріали стосовно технічної/механічної помилки яка сталась під час оприлюднення Річного плану закупівлі на 2022 рік, та яку неможливо було виправити.
У висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015572-а, зазначено, що моніторингом питання дотримання вимог Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено, що зазначена сторінка, на яку посилається Замовник в розділі «Державні закупівлі» https://zt.dsns.gov.ua має посилання на майданчик Замовника Плани закупівель «Prozorro» та закупівлі на «Prozorro», де зазначена інформація щодо проведення закупівлі ідентична з інформацією, оприлюдненою вебпорталом Уповноваженого органу. Тобто, посилання Замовника не містить інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Дане твердження не відповідає дійсності та обставинам справи, а саме: для отримання необхідної інформації потрібно пройти за наступними посиланнями:
• https://zt.dsns.gov.ua/ - офіційний веб-сайт Головного управління;
• Бізнесу – Державні закупівлі (https://zt.dsns.gov.ua/uk/derzhavni-zakupivli)
• Список закупівель на ПРОЗОРРО (в пошуковій строчці потрібно прописати назву закупівлі, наприклад «Розподіл газу»)
• Шукаємо потрібну нам закупівлю, до якої завантажені технічні та якісні характеристики, розмір бюджетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, дана інформація спростовую висновок моніторингу, щодо відсутності інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Наявність даної оприлюдненої інформації на власному веб-сайті свідчить про недопущення порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
У Висновку моніторингу закупівлі UA-2021-11-03-015572-а, зазначено, що Замовник оприлюднив Типовий договір розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519 (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз». Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу. За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору. Порядок укладання акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору». Проте, Замовник разом із Договором Додаток 3 (Інформаційний лист), а також акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін не оприлюднив.
Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною Типового договору розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519 не надавався АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" при укладенні Договору та не підписувався сторонами договору.
Згідно даних з Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики, розміщеному на офіційному веб-сайті (НКРЕКП), станом на 31.10.2021 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ", код ЄДРПОУ 03344071, м. ЖИТОМИР, ВУЛ. ФЕЩЕНКА-ЧОПІВСЬКОГО, БУД. 35, 10002, є суб’єктом природних монополій м. Житомир та Житомирської області (крім м. Коростишів та Коростишівського району) у сфері розподілу природного газу відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 № 847.
Документальним підтвердженням є документ з сайту НКРЕКП – реєстр суб’єктів природних монополій у сфері енергетики, ліцензійний реєстр НКРЕКП, а також – зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.09.2021 з веб - сайту Антимонопольного комітету України.
Не укладення договору на розподіл природного газу призвело б до того, що Головне управління ДСНС України у Житомирській області та його підпорядковані підрозділі залишились би без поставки газу, яка неможлива без укладеного договору на розподіл природного газу.
Враховуючи вищевикладене, Головне управління зазначає, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015572-а являється таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органі та не відповідають дійсності, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку є неконкретизованим і не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Порушення, встановлені у Висновку за наслідками проведеного моніторингу не могли та не призвели до наслідків, які б порушили принципи здійснення публічних закупівель, не порушили права чи свободи учасників закупівлі та не завдали збитків бюджету.
Додатково повідомляємо, що відповідно до положень статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі», Органи уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедури закупівель. Також інформуємо, що користуючись правом, наданим частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Начальник Ігор НІКІТЧУК
КАЗЕЄВА Лілія
097-237-13-12
Дата публікації звіту:
07.12.2022 17:29
Запити/Пояснення
Номер:
98ddc962f61a48e99b91d36f4ea62893
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2022 08:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Система телеметричного контролю промислового обладнання (комплект)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-03-015572-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519, додаткову угоду від 15.11.2021 № 1, від 19.01.2022 № 2 та від 14.04.2022 № 4 до Типового договору розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519.
Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення повідомлення про внесення змін додатковою угодою № 3 та надати вищезазначену додаткову угоду, та не оприлюднення Акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, які є невід’ємною частиною Типовий договір розподілу природного газу від 20.12.2021 № 3.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
fab3caeecb9540608526349a344d397e
Назва:
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м. Свободи, 5, Держпром, 4 під., 10 пов., м. Харків, 61022 "Про надання відповіді".
Дата опублікування:
21.11.2022 13:46
Опис:
Головне управління розглянуло питання у межах проведення моніторингу закупівлі “Послуга з розподілу природного газу (за ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-03-015572-а)”, а не закупівлі «Система телеметричного контролю промислового обладнання (комплект)», як вказано в запиті про надання пояснень, повідомляє про наступне.
ПИТАННЯ №1
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
ВІДПОВІДЬ на питання № 1
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів визначено:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Техніко-економічне обґрунтування:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі діючих в Україні стандартів, нормативних актів, каталогів з урахуванням технічної сумісності з наявним обладнанням, машинами, механізмами, устаткуванням та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2022 рік за КПКВК 1006280.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 615142,08 грн., в т.ч. ПДВ 102523,68 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася відповідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року.
Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВрег = V * Цтар,
де:
ОВрег
-
очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V
-
кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар
-
ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Запланована в бюджетному запиті кількість природного газу на 2022 рік складає 305130 куб. м., діючий на 03.11.2021 року тариф на послуги розподілу природного газу відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.12.2020 №2769 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ», становить 2,016 грн. за 1 куб. м. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі = 305130*2,016= 615142,08 грн. з ПДВ.
Також надається сканкопія постанови НКРЕКП від 30.12.2020 № 2769 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ» яка затверджує законність розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі».
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на власному веб-сайті ГУ ДСНС України у Житомирській області https://zt.dsns.gov.ua але, у зв’язку з військовою агресією росії проти України, офіційні веб-сайти територіальних органів ДСНС України були заблоковані ДСНС України з метою обмеження доступу до інформації. В подальшому, Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято рішення щодо створення нових веб-сайтів територіальних органів ДСНС України з послідуючим перенесенням інформації зі старих веб-сайтів. У зв’язку з тим, вся інформація на веб-сайті Головного управління ДСНС України у Житомирській області була заблокована та була недоступна. Станом на дату підготовки відповіді, веб-сайт Головного управління ДСНС України у Житомирській області працює в штатному режимі.
ПИТАННЯ № 2
Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519, додаткову угоду від 15.11.2021 № 1, від 19.01.2022 № 2 та від 14.04.2022 № 4 до Типового договору розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519. Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення повідомлення про внесення змін додатковою угодою № 3 та надати вищезазначену додаткову угоду, та не оприлюднення Акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, які є невід’ємною частиною Типовий договір розподілу природного газу від 20.12.2021 № 3. Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
ВІДПОВІДЬ на питання № 2
За результатами переговорної процедури закупівлі було оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519, додаткову угоду від 15.11.2021 № 1, від 19.01.2022 № 2 та від 14.04.2022 № 4 до Типового договору розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519. Повідомлення про внесення змін додатковою угодою № 3 не було оприлюднене тому, що ця додаткова угода була укладена відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України щодо бюджетних зобов'язань, яка не оприлюднюється в електронній системі закупівель згідно Закону України “Про публічні закупівлі”.
Сканкопія вищезазначеної додаткової угоди № 3 від 19.01.2022 року до Договору № 519 від 15.11.2021 року надається.
Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною Типового договору розподілу природного газу від 15.11.2021 № 519 не надавався АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" при укладенні Договору та не підписувався сторонами договору.
Додаток:
- копія Додаткової угоди № 3 від 19.01.2022 року до Договору розподілу природного газу № 519 від 15.11.2021року - на 1 арк.
- сканкопія постанови НКРЕКП від 30.12.2020 № 2769 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ» яка затверджує законність розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» - на 1 арк.
Начальник Ігор НІКІТЧУК
КАЗЕЄВА Лілія
097-237-13-12