-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Бензин А-92, дизельне паливо
Завершена
1 617 042.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 085.21 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 085.21 UAH
Номер:
d7aa5a48c7ac4c098ec934e55b2aa526
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-08-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.11.2022 00:00
Період моніторингу:
08.11.2022 14:21 - 30.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.11.2022 № 49-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу
від 08.11.2022 № 49-з
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
3. UA-2021-11-02-000822-b; 02.11.2021
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Микола Волинець.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додатки 1 - 6).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону статті 31 Закону – припинити зобов’язання за укладеним договором із ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», з дотриманням вимог статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України;
- щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації та зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – дотримуватися вимог Наказу №680 та пункту 14 Наказу № 1082 в подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунальне підприємство «Новомосковськ водоканал» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 02 листопада 2021 року № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.11.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМ ЛАЙТ» (далі - ТОВ «ПРАЙМ ЛАЙТ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.11.2021 №170, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ ЛІВАЙН ТОРГ») протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 26.11.2021 №171, повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2021, договір від 13.12.2021 № 285/П (далі-договір), пояснення від 14.11.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо товарів, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
09132000-3 — Бензин
09134200-9 Дизельне паливо
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
За результатами розгляду пропозицій учасників встановлено, що в порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до додатку 4 Тендерної документації Замовника визначено Документи, які має надати Переможець процедури закупівлі для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12,13 ч.1 та ч. 2 ст.17.
Переможець процедури закупівлі через електронну систему закупівель надає документальне підтвердження згідно законодавства щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5,6,12,13 ч.1 та ч.2 ст. 17.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 ч.1 ст.17».
Натомість, переможцем закупівлі ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» через електронну систему закупівель не надано документальне підтвердження згідно законодавства щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону .
Враховуючи вищевикладене, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1- 6) до тендерної документації окремими файлами.
Період усунення порушень:
16.11.2022 15:24 - 01.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.11.2022 15:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок по моніторингу процедури закупівель від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області стосовно закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне паливо» (код за ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти, номер у ЦБД UA-2021-11-02-000822-b) повідомляємо наступне:
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Поряд з цим відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Щодо порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону комунальним підприємством «Новомосковськ водоканал» припинено зобов’язання за укладеним договором із ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» з дотриманням вимог статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України шляхом укладання додаткової угоди до договору. Інформація щодо розірвання договору міститься в електронній системі закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-02-000822-b.
Щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації та зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі зобов’язуюсь дотримуватися вимог Наказу №680 та пункту 14 Наказу № 1082 в подальшому.
Дата публікації звіту:
21.11.2022 16:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Замовником додатковою угодою №1 від 21.11.2022 розірвано договір із ТОВ
«ЛІВАЙН ТОРГ» та опубліковано звіт про виконання договору
Дата публікації:
29.11.2022 10:50
Запити/Пояснення
Номер:
52cdbc721ff04345b90cd4968ac6eb75
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
11.11.2022 09:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензину А-92 та дизельного палива (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-000822-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Додатком 4 до тендерної документації Замовником визначено Документи, які має надати Переможець процедури закупівлі для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Переможець процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛІВАЙН ТОРГ" (далі – ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ") через електронну систему закупівель не надав документальне підтвердження згідно законодавства щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ", яка не відповідала вимогам додатку 4 до тендерної документації відповідно до вимог пункту 3 розділу Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0e7098f8d1304fc7b9bb6514953b6113
Назва:
Відповідь на запит про надання інформації
Дата опублікування:
14.11.2022 15:21
Опис:
Розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 11.11.2022 року на надання інформації (пояснень, документів), повідомляю.
Щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі - методика) на виконання пункту 11 частини першої статті 9 Закону і може застосовуватися замовником до закупівель, що здійснюються у відповідності до Закону, у тому числі із застосуванням описаних методів визначення очікуваної вартості, зокрема методу порівняння ринкових цін. Ця методика має рекомендаційний характер.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.
Замовник самостійно здійснює розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, ураховуючи його специфіку та може керуватися методикою.
При цьому Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Задля визначення очікуваної вартості закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне паливо» (код за ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти, номер у ЦБД UA-2021-11-02-000822-b) перед початком проведення відкритих торгів тендерним комітетом було проведено моніторинг цін на автозаправних станціях м. Новомосковськ та автозаправних станціях Дніпропетровської області. За результатами проведеного моніторингу була виведена середня ціна окремо на бензин А-92 та окремо на дизельне паливо. Сума добутків середніх цін та необхідних об’ємів закупівлі палива на 2022 рік (згідно службової записки головного механіка підприємства) дала нам остаточну очікувану вартість закупівлі у розмірі 1617042,00 грн з ПДВ.
Щодо виконання вимог ст.17 Закону.
Згідно ч.1 статті 31 Закону «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: …переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником».
Згідно ч.1 статті 26 Закону «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації».
Згідно статті 17 Закону «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель». Тобто замовник не має права вимагати документальне підтверждення відсутності підстав за п.5,6,12,13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону від учасника процедури закупівлі.
Однак під час подання тендерної пропозиції учасник процедури ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» з власної ініціативи надав документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом публікації даних документів в електронній системі закупівель, ще перебуваючи у статусі учасника процедури закупівлі. На підтвердження цього є довідка під назвою «17ст.», опублікована 18.11.21 року, що міститься серед інших документів учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у розділі Реєстр пропозицій – Документи.
На підставі вищевикладеного необхідно зробити висновок, що під час здійснення перевірки тендерним комітетом пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» були дотримані принципи недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції. Всі затребувані тендерною документацією документи від ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» були отримані, а отже при визначенні учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» переможцем процедури закупівлі та при укладанні договору з переможцем закупівлі ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не вчинено жодного правопорушення, та відповідно до норм чинного законодавства України правомірно укладено договір від 13.12.2021 року № 285/П.