-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт приміщень травматологічного відділення будівлі КНМП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" по вул. Павлова, 2 в м. Кременчуці Полтавської області. Коригування» за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Місцезнаходження замовника: Україна, Полтавська область, Кременчук, вул. Павлова, 2. Категорія замовника: підприємства, установи, організації, зазначені у п. 3, ч.1 статті 2 Законі України «Про публічні закупівлі». Мова, якою повинна готуватися тендерна пропозиція - українська мова
Завершена
8 475 208.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 42 376.04 UAH
мін. крок: 0.5% або 42 376.04 UAH
Номер:
0833816460a5433aa139c924c1fa761b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-12-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.05.2022 00:00
Період моніторингу:
12.05.2022 12:55 - 03.06.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.05.2022 №10-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186 та на виконання Доручення Держаудитслужби від 31.03.2022 №003100-18/2580-2022
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 12.05.2022 № 10-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2021-11-01-013716-a 01.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору додатковою угодою від 25.03.2022 №4 встановлено порушення вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ», відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СКМ МОНТАЖ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору додатковими угодами від 17.12.2021 №1, від 02.02.2022 №2, від 16.03.2022 №3 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 17.12.2021 №719 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СКМ МОНТАЖ», ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД», ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи від 25.11.2021 №366, 01.12.2021 №373, 01.12.2021 №374, 02.12.2021 №375, 02.12.2021 №378, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2021 року, договір підряду від 17.12.2021 №719, повідомлення про внесення змін до договору від 22.12.2021 року, додаткову угоду від 17.12.2021 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 16.03.2022 року, додаткову угоду від 16.03.2022 №3, повідомлення про внесення змін до договору від 28.03.2022 року, додаткову угоду від 25.03.2022 №4, вимоги ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» про перегляд рішення про відхилення пропозиції UA-2021-11-01-013716-a.a1 від 06.12.2021, UA-2021-11-01-013716-a.a2 від 08.122021, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 20.05.2022 року та від 25.05.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додаткову угоду №2 до договору від 17.12.2021 №719, що відповідно до пункту 64 договору є його невід’ємною частиною.
На порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Також встановлено, що згідно протоколу від 02.12.2021 №375 тендерним комітетом прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію переможця ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: учасником ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» не було завантажено до електронної системи закупівель нi файлу сканованого в кольоровому режимі з оригіналу статуту, нi файлу сканованого в кольоровому режимі з копії статуту, завіреної належним чином, нi файлу iз накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Згідно пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник повинен завантажити копію установчого документу: копію Статуту або іншого установчого документу (для юридичної особи) або код доступу до сканкопії установчого документу Учасника на офіційному сайті Міністерства юстиції України.
В пункті 1 розділу ІІІ ТД Замовник визначив, що: «Усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані в кольоровому режимі з оригіналів документів або з копій документів, завірених належним чином (якщо тендерною документацією вимагається копія документу), у вигляді електронного (их) файлів у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, .bmp та/або з розширенням програм, що здійснюють архівацію даних).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» на виконання пункту 1 розділу ІІІ ТД надано файл з назвою «11 статут 2018 Старлайт - БУД.рdf.p7s». При перевірці файлу на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням https://czo.gov.ua/verify, сайт повідомляє, що сертифікат – кваліфікований. Тобто, в складі тендерної пропозиції ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» завантажено скановану копію Статуту з накладанням на неї електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, як і вимагалось в пункті 1 розділу ІІІ ТД Замовника.
Тобто, ТД Замовника не містить чітко прописаної вимоги щодо накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) чи удосконаленого електронного підпису (УЕП), а тільки містить вимогу щодо накладання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Під визначення електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису підпадає як КЕП, так і УЕП. Не слід плутати поле тип підпису з полем сертифікат, бо сертифікат в обох підписах є «кваліфікований».
Отже, учасником ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» надано копію Статуту з накладенням на неї електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті, що повністю відповідає вимогам ТД Замовника.
Крім того, відповідно до пункту 3 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 № 193 (далі – Постанова №193) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юросіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови №193 експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.
Слід звернути увагу, що на тендерну пропозицію вцілому ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» 17.11.2021 року накладено КЕП. За результатами перевірки якого на веб-сайті ЦЗО було встановлено, що тип підпису «кваліфікований», тип носія особистого ключа «захищений», сертифікат «кваліфікований».
Таким чином, через не чітко прописану в пункті 1 розділу ІІІ ТД вимогу Замовником всупереч вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону відхилено економічно вигіднішу тендерну пропозицію ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД», яка є меншою на 814 001,00 грн. за пропозицію переможця ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ», з підстав, зазначених Замовником у протоколі тендерного комітету від 02.12.2021 №375, чим порушено норми пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону в частині максимальної економії, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що пунктом 9 розділу Договірна ціна договору від 17.12.2021 №719 передбачено, що «Договiрна цiна робiт визначається на ocнoвi кошторису, що є невiд'ємною частиною Договору, є твердою i складає 8 204 000,00 грн. (вісім мільйонів двiстi чотири тисячi гривень 00 коп.) - з ПДВ, в т.ч. ПДВ 20 %: 1 367 333,33 грн (один мільйон триста шістдесят сім тисяч триста тридцять три гривнi 33 коп.)».
Тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» містить заповнений та підписаний проект договору, який за змістом та умовами не відрізняється від проекту договору, запропонованого Замовником в тендерній документації. Договір від 17.12.2021 №719, укладений за результатами процедури закупівлі, відповідає проекту договору та пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ», в тому числі щодо виду ціни договору.
Проте, додатковою угодою від 25.03.2022 №4 до договору від 17.12.2021 №719, Замовником внесено зміни до п.9 та п.10 розділу Договірна ціна договору, замінивши слово «твердою» на слово «динамічна». Підставою для внесення змін відповідно до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю є зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, змінa курсу іноземної валюти, змінa біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Слід зазначити, що Замовником не внесено зміни щодо виду ціни до Договірної ціни, що є Додатком 2 до договору. Тобто, в Додатку 2 до договору договірна ціна залишається твердою.
Частиною четвертою статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону. При цьому, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі - Загальні умови) до істотних умов договору підряду віднесено договірну ціну. Крім цього, згідно з пунктом 21 Загальних умов договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда.
У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
Відповідно до пункту 3 Загальних умов визначено, що «приблизна (динамічна) договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду, а тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду».
При цьому відповідно до пункту 24 Загальних умов тверда ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін. У разі підвищення підрядником твердої договірної ціни, не передбаченого договором підряду, всі пов’язані з цим витрати, якщо інше не встановлено законом, несе підрядник.
При динамічній договірній ціні, внаслідок її коригування в процесі виконання договору може призвести до додаткових витрат замовника.
Крім того, будь-яка з підстав зміни ціни предмета закупівлі, передбачена пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону, може застосовуватися лише за умови встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону порядок змін умов договору повинен бути передбачений проектом договору про закупівлю, що входить до складу тендерної документації.
Отже, внесення змін до істотних умов договору на підставі пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону не є правомірним, оскільки в договорі підряду від 17.12.2021 №719 відсутній порядок зміни ціни. Крім того, внесення змін у договірну ціну, зокрема зміна виду договірної ціни з «твердої» на «динамічну» призведе до додаткових витрат Замовника.
Таким чином, Замовником в порушення пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни в істотні умови договору без визначених Законом підстав.
Слід відмітити, що згідно відповіді Замовника на запит про надання пояснень від 25.05.2022 року, ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» було запропоновано Замовнику розглянути питання щодо розірвання договору підряду від 17.12.2021 №719.
Період усунення порушень:
27.05.2022 11:16 - 11.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2022 11:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-01-013716-a від 27 травня 2022 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-01-013716-a), КНМП " Лікарня інтенсивного лікування " Кременчуцька" було прийнято рішення достроково розірвати Договір підряду № 719 від 17 грудня 2021 року, шляхом укладання відповідної додаткової угоди, що додається.
Дата публікації звіту:
02.06.2022 15:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionChanges: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором підряду.
Дата публікації:
02.06.2022 15:28
Запити/Пояснення
Номер:
d09dace09efc42448ad877f7c1209667
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснень
Дата опублікування:
18.05.2022 14:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.05.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень травматологічного відділення будівлі КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» по вул. Павлова, 2 в м. Кременчуці Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-01-013716-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 22.12.2021 року додаткову угоду від 17.12.2021 №1 до договору від 17.12.2021 №719, 16.03.2022 року додаткову угоду від 16.03.2022 №3 до договору від 17.12.2021 №719 та 28.03.2022 року додаткову угоду від 25.03.2022 №4.
Враховуючи вищевикладене, Замовнику необхідно надати додаткову угоду №2 до договору від 17.12.2021 №719.
3. В ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно протоколу від 02.12.2021 №375 тендерним комітетом прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію переможця ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації.
Згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації ( далі – ТД) учасник повинен завантажити копію установчого документу: копію Статуту або іншого установчого документу (для юридичної особи) або код доступу до сканкопії установчого документу Учасника на офіційному сайті Міністерства юстиції України.
В пункті 1 розділу ІІІ ТД Замовник визначив, що: «Усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані в кольоровому режимі з оригіналів документів або з копій документів, завірених належним чином (якщо тендерною документацією вимагається копія документу), у вигляді електронного (их) файлів у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, .bmp та/або з розширенням програм, що здійснюють архівацію даних).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» на виконання пункту 1 розділу ІІІ ТД надано файл з назвою «11 статут 2018 Старлайт - БУД.рdf.p7s». При перевірці файлу на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням https://czo.gov.ua/verify, сайт повідомляє, що тип сертифікату – кваліфікований. Тобто, в складі тендерної пропозиції ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» завантажено скановану копію Статуту з накладанням на неї електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, як і вимагалось в пункті 1 розділу ІІІ ТД Замовника.
Крім того, Замовником у ТД не визначено поняття кваліфікований електронний підпис (КЕП) чи удосконалений електронний підпис (УЕП), а лише зазначена умова про накладання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Під визначення електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису підпадає як КЕП, так і УЕП, тому що сертифікат електронного підпису є кваліфікованим для обох видів підпису.
Тобто, учасником ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» надано Статут з дотриманням вимог ТД Замовника.
Чому відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТАРЛАЙТ-БУД» із зазначеної підстави?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
935d50d5ce1540d9a3fb5b46e2b0423f
Назва:
Про надання пояснень на запит
Дата опублікування:
20.05.2022 13:47
Опис:
Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька», на виконання Вашого запиту замовнику про надання пояснень від 18 травня 2022 року щодо закупівлі «Капітальний ремонт приміщень травматологічного відділення будівлі КНМП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" по вул. Павлова, 2 в м. Кременчуці Полтавської області. Коригування» за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, надає наступні пояснення.
По першому питанню.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі проєктно-кошторисної докуметації та експертного звіту, що додаються.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова) передбачено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Статуту підприємства, Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» - є закладом охорони здоров’я - комунальним унітарним неприбутковим (некомерційним) підприємством, що надає медичну допомогу на території міста Кременчука Полтавської області, Потоківського Старостинського округу (складається із сіл Потоки, Соснівка, Придніпрянське, Мала Кохнівка) та Південного підокругу госпітального округу Полтавської ОДА з центром у місті Кременчуці.
Пунктом 10.8. Статуту передбачено, що підприємство є одержувачем бюджетних коштів.
Відповідно до п. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету;
Відповідно до частини другої статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
На сайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti -gospodaruvannya.html) розміщено Реєстр (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, станом на 01.10.2021.
Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (ЄДРПОУ 41318879) не включено до даного Реєстру (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків)
Відповідно до статті 24 «Особливості управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки» Господарського кодексу України управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Правовий статус окремого суб'єкта господарювання у комунальному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів.
Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Підприємство засноване на майні, що належить до спільної власності територіальної громади міста Кременчука та Потоківського Старостинського округу (складається із сіл Потоки, Соснівка, Придніпрянське, Мала Кохнівка) (надалі – територіальна громада), управління яким здійснює Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області – власник.
Тобто, наше підприємство, не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а є суб'єктом господарювання комунального сектора економіки, не підпадає під дію пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та необхідності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не було.
По другому питанню.
Додаткова угода №2 до договору від 17.12.2021 №719 – надається.
По третьому питанню.
Пунктом 1 розділу ІІІ Тендерної документації встановлено, що «Усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані в кольоровому режимі з оригіналів документів або з копій документів, завірених належним чином (якщо тендерною документацією вимагається копія документу), у вигляді електронного (их) файлів у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, .bmp та/або з розширенням програм, що здійснюють архівацію даних). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»».
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац четвертий частини першої статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки).
При перевірці достовірності та цілісності кваліфікованого електронного підпису файлу з назвою «11 статут 2018 СТАРЛАЙТ-БУД.pdf» та розширенням .p7s на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням https://czo.gov.ua/verify, сайт повідомляє, що Тип підпису, яким підписаний даний документ – Удосконалений, а Тип носія особистого ключа – Незахищений.
У своїй вимозі № UA-2021-11-01-013716-a.a2 від 08.12.2022 учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАРЛАЙТ-БУД", Код ЄДРПОУ:40727214 учасником ТОВ «СТАРЛАЙТ - БУД» стверджує, що ним було завантажено до електронної системи закупівель файл в сканованого в кольоровому режимі з оригіналу статуту, із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
При перевірці даного файлу, відкривається Статут сканований в кольоровому режимі, але не з оригіналу, а з чорно - білої копії документа.
Таким чином, ТОВ «СТАРЛАЙТ –БУД» не завантажив в систему сканований файл в кольоровому режимі з оригіналу Статуту та особистий ключ, яким підписано вказаний документ, зберігається не в засобі кваліфікованого електронного підпису, а отже, не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «СТАРЛАЙТ –БУД» була відхилена.
Номер:
5ec28424d8cf49c69497a132950c6222
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
24.05.2022 09:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень травматологічного відділення будівлі КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» по вул. Павлова, 2 в м. Кременчуці Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-01-013716-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. На яких підставах Замовником внесено зміни в істотні умови договору підряду від 17.12.2021 №719, укладеного із ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» за результатами відкритих торгів, шляхом укладання додаткової угоди від 25.03.2022 №4, а саме: змінено вид договірної ціни з твердої на динамічну?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження внесення змін до договору.
Номер:
067eaf0838a442a7a628da346c9f91c0
Назва:
Про надання пояснень на запит замовнику від 25 травня 2022 року
Дата опублікування:
25.05.2022 15:58
Опис:
Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька», на виконання Вашого запиту замовнику про надання пояснень від 25 травня 2022 року щодо закупівлі «Капітальний ремонт приміщень травматологічного відділення будівлі КНМП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" по вул. Павлова, 2 в м. Кременчуці Полтавської області. Коригування» за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, надає наступні пояснення.
Між КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» та ТОВ «ЄВРОСТРОЙ СТАНДАРТ» укладено договір підряду № 719 від 17 грудня 2021 року з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 70 Договір набуває чинності з моменту його укладення та діє до 31.12.2022 року.
Відповідно до листа ТОВ «ЄВРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» № 02 від 23.03.2022 (копія листа додається), контрагент провів аналіз вартості матеріалів, які передбачені твердою договірною ціною та прийшов до висновку, що зростання цін на матеріали в умовах введення військового стану з 24 лютого 2022 року, призвело до неможливості подальшого виконання робіт та є економічно збитковим для підрядника.
Підрядником запропоновано відповідно пп. 6. п. 65 Договору, внести зміни в розділ «Договірна ціна» Договору № 719 від 17.12.2021 змінивши тверду договірну ціну на динамічну або розірвати Договір та заключити новий Договір.
Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» із змінами та затвердженого Законом № 2102-IX від 24.02.2022 із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан через військову агресію російської федерації проти України.
Зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що підтверджується листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Враховуючи вищевикладене, керуючись п. п. 6 п. 65 Договору підряду від 17 грудня 2021 року № 719, п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та беручи до уваги соціальну значимість об’єкту на якому проводяться будівельні роботи сторонами укладено додаткову угоду від 25 березня 2022 року № 4 до Договору підряду № 719 від 17 грудня 2021 року.
Варто зазначити, що при зміні «твердої» ціни на «динамічну» загальна сума Договору не змінилась .