-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2021-11-01-004961-a
Електрична енергія без вартості розподілу оператора системи.
Завершена
36 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 182 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 182 000.00 UAH
Номер:
5614d920b1f6408680a05f8d02614110
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-07-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.02.2022 00:00
Період моніторингу:
07.02.2022 16:14 - 01.03.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
Херсон
07.02.2022 № 92
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедури закупівлі ID: UA-2021-11-01-004961-a.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава ЩЕРБЕНКА від 07.02.2022.
Начальник управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні англійською мовою про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 5 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього– порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Дежаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Міський водоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.11.2021 (із змінами від 24.11.2021) (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.12.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.12.2021, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ», ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 13.12.2021; протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2021 № 260(т); повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021; договір про закупівлю від 19.01.2022№37493570 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті.
Водночас згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро, для робіт - 5 150 тисячам євро.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі, визначені частиною третьою статті 10 Закону.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 01.11.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,5953 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 133 тисяч євро.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення англійською мовою яке не містить інформацію про місцезнаходження замовника, строку поставки товарів, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
В той же час становлено, що на день оприлюднення оголошення про закупівлю електронна система закупівель не дає можливості оприлюднити додатково англійською мовою оголошення про закупівлю шляхом заповнення електронних полів.
Відповідно до пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України своїм Наказом від 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 р за № 610/34893) затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок), який регламентує процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Таким чином, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації передбаченої Законом Замовник мав можливість завантажити окремо документ доступний для друку з зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, що призвело до неоприлюднення обов’язкової інформації в оголошенні про закупівлю чим недодержано вимоги пунктів 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Аналогічні вимоги містяться і у Додатку 2 до тендерної документації, згідно до якого Замовник вимагає від учасників інформації в довільній формі про підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону.
Отже, Замовником у тендерній документації наведені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинність на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 №954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень».
Таким чином, у тендерній документації зазначено відомості (вимоги) до учасників, які не відповідають статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 цього Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником у п.4.3 Розділу І тендерної документації зазначено інформація про місця поставки товарів як: «Херсонська область, м. Нова Каховка, вул Електромашинобудівників,6 та інші об’єкти Замовника».
При цьому, місцезнаходження (адреси) вищезазначених інших об’єктів Замовника в тендерній документації не зазначено, що не відповідає вимогам пункту 5 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
15.02.2022 16:36 - 02.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.02.2022 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання Південного офісу держаудитслужби в Херсонській області щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, що виявлені при здійсненні моніторінгу закупівлі електричної енергії ID: UA-2021-11-01-004961-a повідомляємо, що КП "Міський водоканал" здійснено наступні заходи:
1.Результати моніторингу процедури закупівлі було розглянуто на зборах працівників КП «Міський водоканал» (протокол додається)
2.За результатами розгляду Замовником було прийнято рішення про притягнення відповідних працівників до дисциплінарної відповідальності у формі усного зауваження та повідомлено про застосування більш суворих заходів дисциплінарного впливу у разі повторного порушення.
3. З метою недопущення в подальшій роботі виявлених порушень, проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою КП «Міський водоканал» щодо приписів та положень Закону України «Про публічні закупівлі» ,та зобов’язано пройти додаткове вивчення Закону України «Про публічні закупівлі» та навчання з питань порушених у висновку ДАСУ.
Замовник прийняв до уваги дані зауваження та гарантує недопущення виявлених порушень в подальшому при здійсненні закупівель.
Дата публікації звіту:
17.02.2022 15:12
Запити/Пояснення
Номер:
781461769597449fb519fa4860b44395
Назва:
Продовження строку для укладання договору
Дата опублікування:
08.02.2022 08:53
Опис:
У зв'язку із підготовкою пакета документів, необхідного для укладання договору, та довгою погоджувальною процедурою Уповноваженою особою було прийнято Рішення про продовження строку для укладання договору з переможцем закупівлі (файл скан-копії рішення додається). Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено необхідності оприлюднювати Рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю в Електронній системі, тож зазначене Рішення не було оприлюднено.