-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Газове паливо (Природний газ)
Місцезнаходження Замовника: 10003, вул. М. Сціборського, буд. 6а, м. Житомир. Код ЄДРПОУ: 02360412. Категорія замовника – пункт 1 частина 4 стаття 2 Закону України «Про публічні закупівлі» - органи виконавчої влади, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2. Вид закупівлі: переговорна процедура згідно пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі Порядку), затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року N 1082, за умов відсутності технічної можливості зазначення інформації відповідно до вимог пункту 14 Порядку, надаємо зазначену інформацію у вигляді доданого файлу ("Інформація відповідно до Порядку") в розділі документація/документи
Завершена
1 623 285.00
UAH з ПДВ
Номер:
375cb843e0264af38f617895c0781e5d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-28-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2022 00:00
Період моніторингу:
28.01.2022 14:43 - 19.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
28.01.2022
№ 35
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.01.2022 № 35.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
12. UA-2021-10-29-001762-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності ціни за договором узгодженій ціні пропозиції учасника-переможця встановлено порушення вимог передбачених частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, законності укладання додаткових угод до договору про закупівлю і дотримання строків оприлюднення таких угод, дотримання строків оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення , керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повнота відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність ціни за договором узгодженій ціні пропозиції учасника-переможця, законність укладання додаткових угод до договору про закупівлю та дотримання строків оприлюднення таких угод, також дотримання строків оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Головного управління статистики в Житомирській області (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021 року, договір про закупівлю від 12.11.2021 року № 05-1160/21-БО-Т з додатками, протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо виправлення помилок в оголошені про проведення переговорної процедури закупівель від 16.11.2021 року № 130, додаткова угода від 31.01.2022 року № 1, повідомлення про внесення змін до договору, документи та пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель від 16.02.2022 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Разом з тим, частиною 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
При цьому, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема за наявності підстав визначених в абзаці 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обгрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Разом з тим, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тобто оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, проведеним аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог передбачених пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021 року, вартість узгодженої ціни пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі – Товариство) становить 1 623 285,00 грн. (з урахуванням ПДВ).
Слід зазначити, що відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, на порушення вимог передбачених частиною 4 статті 41 Закону, Замовником укладено договір від 12.11.2021 року № 05-1160/21-БО-Т з Товариством на суму 1 623 285,25 грн. (з урахуванням ПДВ), яка не відповідає узгодженій ціні пропозиції вказаного учасника.
Слід зазначити, що відповідно до протоколу від 16.11.2021 року № 130, уповноваженою особою Замовника Онищук О.М. вказано, що при оприлюднені оголошення про проведення переговорної процедури закупівель суму 1 623 285,00 грн. вказано помилково. Однак, зазначене уповноваженою особою у вказаному протоколі не спростовує встановленого порушення вимог передбачених частиною 4 статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
17.02.2022 16:10 - 04.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2022 16:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що притягнення до відповідальності особи, якою були допущені порушення є неможливим, в зв'язку з її звільненням. Копія наказу на звільнення додається.
Дата публікації звіту:
21.02.2022 09:37
Запити/Пояснення
Номер:
04d8a26754c34a0ab55404a41952caa4
Назва:
Запит про надання документів.
Дата опублікування:
16.02.2022 13:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-10-29-001762-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні документів.
Відповідно до п. 2 ч.2 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до п. 8 ч.6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі так і документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» зазначено: «Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій».
Враховуючи вищевикладене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі за вищевказаною підставою.
Копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.