-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Компютерна техніка
Завершена
2 150 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 753.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 753.50 UAH
Номер:
6099e100245c4d1e9361a51b39eef5c7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-20-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2022 00:00
Період моніторингу:
20.10.2022 18:01 - 10.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.10.2022 № 73-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
20.10.2022 № 73-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2021-10-29-001696-b, 29.10.2021, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення: абзацу 2 частини третьої Порядку № 1082; абзацу 2 частини чотирнадцятої Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону; пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення: частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, який відповідно до статті 43 Закону є нікчемним та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного аграрного університету (далі – замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-29-001696-b; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.10.2021; тендерну пропозицію учасника ФОП Огородник Ярослав Андрійович; протокол розгляду пропозицій учасників по закупівлі від 16.11.2021 № 3/в/2021; повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2021; договір про закупівлю від 07.12.2021 № 453/310 на суму 2146980,00 грн. (без ПДВ) із ФОП Огородник Ярослав Андрійович; додаткова угода № 3 від 03.02.2022 до договору № 453/310 від 07.12.2021; додаток № 1 до договору № 453/310 від 07.12.2021; додатковий договір від 01.04.2021 до договору № 453/310 від 07.12.2021; додаткова угода від 01.04.2022 до договору № 453/310 від 07.12.2021.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено, що замовник на порушення абзацу 2 частини чотирнадцятої Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг», «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В той же час, в тендерній документації (додаток 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики на проведення закупівлі ДК 021:2015:30230000-0: Комп’ютерне обладнання» до тендерної документації) замовник вказав конкретні назви кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі: Комплект системний блок, монітор, клавіатура, миша – 64 комплектів; Багатофункційний пристрій лазерний для чорно білого друку Canon i-SENSYS MF3010 – 47 шт. (або еквівалент); Ноутбук Dell Vostro 3500 (або еквівалент) – 8 шт; Джерело безперебійного живлення Powercom RPT-600AP Schuko (або еквівалент) – 21 шт.; Мережевий фільтр живлення Maxxter SPM5-G-6B чорний, 1.8 м кабель, 5 розеток (або еквівалент) – 150 шт.; Мишка Logitech B170 Black (або еквівалент) – 20 шт.
Моніторингом вищевказаного питання також встановлено, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях: «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено, що забезпечення пропозицій учасників відсутнє, «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю» зазначено, що забезпечення виконання договору відсутнє.
В той же час, замовником в тендерній документації (пункт 2 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) вказано «Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії…»; (пункт 6 Розділу 6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю) вказано «Керуючись ст. 27 та ч.3 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним забезпечення виконання договору…»
Згідно абзацу 2 частини третьої Порядку № 1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, при зазначенні в тендерній документації інформації, яка не передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів (в окремих електронних полях «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників», «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю») замовником порушено абзац 2 частини третьої Порядку № 1082.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник в порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не вказав електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу 3 тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.», водночас відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, замовник порушив вищевказану норму Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю замовнику через електронну систему закупівель 24.10.2022 надано запит щодо того, яким чином забезпечено виконання вимог Постанови № 710. Проте, замовником відповідні пояснення через електронну систему закупівель не надано. Вказане є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Так, нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в тендерній документації (додаток 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики на проведення закупівлі ДК 021:2015:30230000-0: Комп’ютерне обладнання» до тендерної документації) передбачено, в тому числі «Мережевий фільтр живлення Maxxter SPM5-G-6B чорний, 1.8 м кабель, 5 розеток» (або еквівалент) – 150 шт. У складі тендерної пропозиції учасник ФОП Огородник Ярослав Андрійович надає заповнену технічну специфікацію відповідно до Додатку № 2 тендерної документації, яка передбачає, окрім іншого, «Мережевий фільтр живлення Maxxter SPM5-G-6B чорний, 1.8 м кабель, 5 розеток» – 150 шт. Надалі з цим учасником ФОП Огородником Ярославом Андрійовичем укладено договір про закупівлю від 07.12.2021 № 453/310 на суму 2146980,00 грн. (без ПДВ), в якому невід’ємною частиною є Специфікація, що містить, в тому числі «Мережевий фільтр живлення Maxxter SPM5-G-6B (SPM5-G-6B)» в кількості 100 шт.
Нормами частини четвертої статті 41 Закону передбачено: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».
Згідно пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Таким чином, замовник при підписанні договору порушив частину четверту статті 41 Закону, тому договір між замовником та ФОП Огородник Ярослав Андрійович згідно пункту 2 частини першої статті 43 Закону є нікчемним.
Період усунення порушень:
08.11.2022 17:31 - 23.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
08.11.2022 17:31
Запити/Пояснення
Номер:
8d2abc403dd94162872196dac8d022ce
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.10.2022 08:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.10.2022 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2150700,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-29-001696-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.