-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
ЛГВ21Т-115_Труби сталеві безшовні гарячодеформовані з безперервнолитої заготовки, ГОСТ 8732-78, ГОСТ 8731-74, або еквівалент діаметром від 57 мм до 76 мм_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська мова.
Завершена
5 622 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 56 500.00 UAH
мін. крок: 1% або 56 500.00 UAH
Номер:
d21202cfaef54bc2a5ff1018423c7c13
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-04-21-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2022 00:00
Період моніторингу:
22.04.2022 09:57 - 19.05.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
21.04.2022
№ 120
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.04.2022 № 120.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2021-10-29-000097-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника, не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЦЕНТР ТРУБОІЗОЛЯЦІЯ» та ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Львівгазвидобування» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЦЕНТР ТРУБОІЗОЛЯЦІЯ» та ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначення учасника ТОВ «ЦЕНТР ТРУБОІЗОЛЯЦІЯ» переможцем від 05.01.2022 № ЛГВ21Т-115, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022, укладений договір від 25.01.2022 № ЛГВ-4/11-22 та пояснення Замовника від 28.04.2022, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 2.2 пункту 2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову що: «копія аналогічного договору може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону.
Період усунення порушень:
12.05.2022 13:53 - 27.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2022 13:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою недопущення в майбутньому порушень зазначених в висновку підписано та доведено до причетних осіб наказ №404 від 18.05.2022 року Про питання притягнення до відповідальність за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
19.05.2022 14:52
Запити/Пояснення
Номер:
b1af1f95af514b5ab812d5ec8d3d75c4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.04.2022 14:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.05.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «ЛГВ21Т-115_Труби сталеві безшовні гарячодеформовані з безперервнолитої заготовки, ГОСТ 8732-78, ГОСТ 8731-74, або еквівалент діаметром від 57 мм до 76 мм_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-29-000097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9671147b77364d05b37259306a8efecf
Назва:
На запит про надання пояснень від 27.04.2022р.
Дата опублікування:
28.04.2022 15:00
Опис:
1.Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (30019775) - далі –Товариство, як Замовник в рамках ЗУ «Про публічні закупівлі» - є юридичною особою, засновником якої є Акціонерне товариство «НАЦIОНАЛЬНА АКЦIОНЕРНА КОМПАНIЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ"(20011120).
Відповідно до п.2.1. Статуту Товариство є юридичною особою приватного права за законодавством України та набуло прав юридичної особи з дати його державної реєстрації.
Пунктом 7.1 Статуту зазначено, що Засновником та єдиним акціонером Товариства є Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», що є окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.
В рішенні Господарського суду міста Києва по справі № 910/10255/13 від 27.06.2013 року, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 року по справі № 910/10255/13, встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ "Укргазвидобування" належать саме Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України", а не державі, а відтак ПАТ "Укргазвидобування" не є господарською організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.
Окрім цього, відповідно до п. 10.2.31 статуту АТ «Укргазвидобування» повноваження по обранню та припиненню повноважень Генерального директора відноситься до компетенції загальних зборів акціонерів, тобто до Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», яка є єдиним акціонером Товариства та окремим суб’єктом господарювання, а не органом державної влади чи місцевого самоврядування.
Виходячи з вищенаведеного Товариство відноситься до категорії Замовників, в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» - як юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2.
2. 19.12.2020 набула чинності Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постанова №1266 вносить зміни до іншої Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і стосується наступних категорій замовників:
• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки
Враховуючи те, що АТ «Укргазвидобування» не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) чи суб'єктом господарювання державного сектору економіки, дія Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» на Товариство не розповсюджується.
3.Повідомляємо, що технічні і якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначається відповідно до внутрішніх документів Товариства, що регламентують проведення закупівель, відповідно до яких:
- Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб АТ «Укргазвидобування» та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, з відповідним встановленням сукупності технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
- Очікувана вартість товарів, робіт та послуг визначається / розраховується з посиланням на джерела цінової інформації, зокрема ціни комерційних пропозицій, рахунків-фактур постачальників, виробників, що спеціалізуються на постачанні товарів та послуг, які планується закупити, калькуляції ціни, що містить інформацію стосовно структури витрат щодо товару/послуги, який/яка закуповується, прайсові або каталожні ціни, офертні ціни, довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, ціни, що містяться у висновках спеціалістів в окремих сферах діяльності, ціни, зазначені в кошторисах проектів, довідки спеціалізованих установ щодо середнього рівня цін на ринках, джерела інформації про ринкові ціни, перелік яких установлюється Кабінетом Міністрів України на виконання вимог Податкового кодексу України, статистичні дані державних установ та організацій, відомості, отримані на веб-сайтах у мережі Інтернет, ціни раніше укладених договорів, як уже виконаних, так і діючих, одержаних із текстів контрактів (Товариства, підприємств Групи Нафтогаз, з веб-порталу Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (www.prozorro.gov.ua) та з інших джерел.
4. Вважаємо протиправним рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2021-10-29-000097-a, оскільки винесене Офісом держаудитслужби у Житомирський області поза межами встановлених повноважень, виходячи з наступного:
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Компетенцію Держаудитслужби та її міжрегіональних територіальних органів визначено Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (далі Закон №2939-ХІІ) та Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43).
Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2939-ХІІ орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно зі статтею 2 Закону №2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є, зокрема здійснення державного фінансового контролю за дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 5 Закону №2939-ХІІ передбачено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року № 43 (далі - Положення №43) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Пунктом 7 Положення №43 встановлено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №266 “Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби” утворено з 1 листопада 2016 року, зокрема, юридичну особу публічного права - міжрегіональний територіальний орган Державної аудиторської служби України, а саме – Північний офіс Держаудитслужби, шляхом реорганізації Державних фінансових інспекцій в Вінницькій, Житомирській, Київській, Черкаській, Чернігівській та місті Києві.
Наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 №23 затверджено Положення про Північний офіс Держаудитслужби, де визначені повноваження органу державного фінансового контролю.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Північний офіс Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40479560) як юридична особа був зареєстрований в реєстрі 13.05.2016, того ж дня був зареєстрований її відокремлений структурний підрозділ - Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (код ЄДРПОУ 40919579).
Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 12.08.2016 №1 "Про введення в дію структури та штатного розпису Північного офісу Держаудитслужби" утворено Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області як структурний підрозділ Північного офісу Держаудитслужби.
Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, затверджено Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Положення), яким визначено, що Управління є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до п.1 Положення про північний офіс Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 зазначено, що Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
Необхідно зазначити , що Замовником закупівлі ЛГВ21Т-115_Труби сталеві безшовні гарячодеформовані з безперервнолитої заготовки, ГОСТ 8732-78, ГОСТ 8731-74, або еквівалент діаметром від 57 мм до 76 мм_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, є АТ «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ 30019775) в особі філії «Львівгазвидобування». Згідно витягу з ЄДРПОУ АТ «Укргазвидобування» зареєстровано за адресою: Україна, 04053, місто Київ, вулиця Кудрявська, будинок 26/28, а місцезнаходження Філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування»(код ЄДРПОУ 39585756): Україна, 79026; Львiвська обл., місто Львів, вулиця І.Рубчака, будинок 27.
Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 №922 -VIII (далі - Закон №922-VIII) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.
Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Як зазначалося раніше Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 визначено, що моніторинг закупівлі Північним офісом Держаудитслужби та управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області може проводитися на території іншої адміністративно-територіальної одиниці лише за умови отримання доручення від Голови Держаудитслужби та його заступників.
Зазначаємо, що ні в повідомленні про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2021-10-29-000097-a, що оприлюднене на електронному майданчику, ні в наказі Північного офісу держаудитслужби у Житомирській області №120 від 21.04.2022 року відсутні посилання на доручення Голови держаудитслужби чи його заступників, що може свідчити про те, що управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, здійснюючи моніторинг закупівлі, АТ «Укргазвидобування» без відповідного доручення Голови Держаудитслужби чи його заступників, вийшов за межі власних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що моніторинг закупівлі ЛГВ21Т-115_Труби сталеві безшовні гарячодеформовані з безперервнолитої заготовки, ГОСТ 8732-78, ГОСТ 8731-74, або еквівалент діаметром від 57 мм до 76 мм_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, яка проведена АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Львівгазвидобування» - Замовником який не зареєстрований та не проводить діяльність на адміністративній території Житомирської області, згідно наказу керівника управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області №120 від 21.04.2022 року є протиправним та здійснюється поза межами встановлених повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України
Номер:
db5daf9778e347e0a1e3da92dd031de2
Назва:
Зверненя за розясненням
Дата опублікування:
16.05.2022 12:03
Опис:
Ознайомившись з висновком від 12.05.2022 року щодо виявлених порушень законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї просимо надати наступні роз’яснення:
1.Чи наділений повноваженнями Північний офіс Держаудитслужби в Житомирській області на проведення моніторингу закупівлі на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, оскільки згідно наказу Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 визначено, що моніторинг закупівлі Північним офісом Держаудитслужби та управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області може проводитися на території іншої адміністративно-територіальної одиниці лише за умови отримання доручення від Голови Держаудитслужби та його заступників.
2.Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає перелік інформації та документів, що не можуть бути визнані конфіденційними, а саме:
«Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані.
Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.»
Зазначаємо, що в розділі 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову про те, що саме частина інформації в аналогічному договорі може бути заретушована, але ніяк не може бути визнано конфіденційним документ, тобто сам аналогічний договір, що прямо заборонено Законом.
Номер:
cd04b88c31ed4b59a3f1074e505cf4ed
Назва:
Відповідь за роз’ясненням
Дата опублікування:
17.05.2022 16:40
Опис:
Слід відмітити, що відповідно до пункту 1 положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, у складі Північного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) утворюються структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях.
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Разом з тим, на території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
Слід зазначити, що листом від 31.03.2022 № 003100-18/2580-2022 Держаудитслужбою доручено офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях провести моніторинги процедур закупівель, у тому числі, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, провести моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-10-29-000097-a.
Відповідно до наказу начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) від 21.04.2022 № 120, на підставі пункту 4 частини 2 статті 8 Закону, з 21.04.2022 по 12.05.2022 проведено моніторинг процедури закупівель відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом: «ЛГВ21Т-115_Труби сталеві безшовні гарячодеформовані з безперервнолитої заготовки, ГОСТ 8732-78, ГОСТ 8731-74, або еквівалент діаметром від 57 мм до 76 мм_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» за номером ID: UA-2021-10-29-000097-a, здійсненої Акціонерним товариством «Укргазвидобування». Результати проведеного моніторингу викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.05.2022 (далі – Висновок), затвердженому начальником Управління 12.05.2022, та оприлюдненому в електронній системі закупівель 12.05.2022.
Отже, моніторинг вказаної процедури проведено, а її результати відображені в межах повноважень, в спосіб та на підставі, визначених законом.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 2.2 пункту 2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову що: «копія аналогічного договору може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону.
Також, слід відмітити, що відповідно до абз. 3 ч. 2 статті 28 Закону «Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною».
Однак, до заретушованих даних в поданих учасниками документах у складі пропозицій ні замовник, ні орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю фактично не матимуть доступу.
Слід зазначити, що в тендерній документації Замовника не встановлено вичерпного переліку даних, які можуть бути заретушовані, адже вказано, що «документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця», таким чином, учасник міг заретушувати будь-які дані в документах, в тому числі, дані, які безпосередньо стосуються відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.