-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічна підтримка програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ)
72253000-3 Послуги з підтримки користувачів та з технічної підтримки - 1 послуга. Під час проведення процедур закупівель тендерна пропозиція та усі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. У разі подання Учасниками документів, що складені іноземною мовою, переклади цих документів є не обов’язковими.
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 5 000.00 UAH
Номер:
46aecb9afc624029a30aff0350ad401f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-07-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.11.2022 00:00
Період моніторингу:
08.11.2022 14:33 - 30.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.11.2022 № 10-з
Херсон
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається..
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Олега Коротєєва від 07.11.2022.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
08.11.2022 №10-з
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-10-28-010117-a Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), що затверджена рішенням уповноваженої особи від 08.11.2021 р.; реєстр отриманих пропозицій; тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "РАДІОСОФТ"; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.11.2021; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.11.2021р.; договір технічної підтримки програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ від 13.12.2021 р. № 359 (далі – Договір № 359); додаткова угода від 29.09.2022 р. № 1 до Договору № 359.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, Замовником у п.1 Додатку 2 тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога наступного змісту: «Довідка складена у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору протягом останніх 3 років з технічної підтримки програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ».
Водночас таке підтвердження кваліфікаційного критерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання» а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про послуги то таким документом може бути акт виконаних робіт, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.
Таким чином тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, що є порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
14.11.2022 15:15 - 29.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.11.2022 15:15
Оскарження висновку в суді
Опис:
До суду 28.11.2022 направлена позовна заява
Дата публікації:
28.11.2022 17:11
Дата відкриття провадження:
01.12.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
640/20680/22 (Окружний адміністративний суд міста Києва)
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 14.11.2022 оприлюднено висновок за результатами моніторингу закупівлі за процедурою «Відкриті торги» предмету «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічна підтримка програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ)» (далі – Висновок), у якому зазначено, що Замовником у п.1 Додатку 2 тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога наступного змісту: «Довідка складена у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору протягом останніх 3 років з технічної підтримки програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ».
Водночас таке підтвердження кваліфікаційного критерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначає саме на факт «виконання» а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін.
Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про послуги то таким документом може бути акт виконаних робіт, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17. Таким чином тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, що є порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Проте, із твердженнями, що містяться у Висновку, неможливо погодитися з огляду на наступне.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІІІ (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством. Разом з тим тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Ураховуючи викладене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність критеріям та вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Таким чином, у тендерній документації на закупівлю предмету «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічна підтримка програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ)» було встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» і відповідно встановлено вимогу щодо підтвердження відповідності Учасника цьому критерію - «Довідка складена у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору протягом останніх 3 років з технічної підтримки програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ».
Більше того, Тендерною документацією вимагалося підтвердження саме факту виконання аналогічного за предметом закупівлі договору протягом останніх 3 років з технічної підтримки програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ, а не факту «укладання» договору, як зазначено у Висновку. Тим більше, що Учасник (переможець) надав довідку з інформацією про виконання договорів, у тому числі договорів, укладених з УДЦР.
При цьому, згідно з ч. 15 ст. 29 Закону Замовник залишає за собою право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. І в разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Слід підкреслити, що у 2020 році під час здійснення моніторингу закупівлі предмету «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічна підтримка програмного забезпечення та обладнання виробництва компаній IBM та Lenovo)» у вимозі Тендерної документації щодо надання Учасником довідки, складеної в довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів) за останні 3 роки, Державна аудиторська служба України порушень не знайшла.
Додатково необхідно зазначити, що посилання у Висновку на постанову Верховного Суду України від 09.10.2018 по справі № 913/159/17 є необґрунтованим, оскільки до предмету моніторингу закупівлі «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічна підтримка програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ)» з урахуванням обставин справи не відноситься.
Враховуючи викладене, повідомляємо, що Замовником було дотримано у повному обсязі вимоги Закону під час встановлення способу підтвердження кваліфікаційного критерію в тендерній документації на закупівлю предмету «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічна підтримка програмного забезпечення стаціонарних станцій радіоконтролю типу АИК-ХХ)».
Крім того повідомляємо, що користуючись правом, наданим ч. 10 статті 8 Закону, у зв’язку з незгодою замовника з інформацією, викладеною у Висновку, розглядається питання щодо його оскарження у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Дата публікації звіту:
21.11.2022 18:24