-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт Гвардійської ЗОШ І-ІІІ ступенів, по вул. Ювілейна, 12 в смт. Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області». Коригування
Завершена
14 854 906.46
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 74 274.53 UAH
мін. крок: 0.5% або 74 274.53 UAH
Номер:
ca1568f1c72642b09b1ad99f040e360d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-04-12-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.04.2022 00:00
Період моніторингу:
12.04.2022 16:46 - 06.05.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.04.2022 № 148
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 12.04.2022 № 148.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-10-27-011773-a, 27.10.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/2584-2022 від 31.03.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Л.Д.Сервіс» та допущення його до аукціону встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення ПП «Л.Д.Сервіс» щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, та порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гвардійського ліцею Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-27-009404-а); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, опубліковане звернення щодо тендерної документації та опубліковану Замовником відповідь на таке звернення; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Л.Д.Сервіс» (далі – ПП «Л.Д.Сервіс»), опубліковану Замовником вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Л.Д.Сервіс» та опубліковані учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол уповноваженої особи від 18.11.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №2911-211 від 29.11.2021, додаткові угоди від 16.02.2022 №1 та від 22.02.2022 №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної на веб-сайті Замовника (https://gvardschool.klasna.com/uk/site/pravova-storinka.html) інформації щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі за ID: UA-2021-10-27-011773-a наявності відповідної інформації не виявлено.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, в опублікованому під час моніторингу поясненні від 15.04.2022 Замовником вказано, що інформація розміщувалася на власному веб-сайті, але враховуючи те, що законодавством не визначено строки протягом, яких вказана інформація зберігається на сайті та для уникнення перевантаження платформи - інформація після проведення аукціону видалилася.
Таким чином перевірити під час моніторингу питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не видалося за можливе.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 2 розділу ІІІ) встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» («Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») тендерної документації наведено лише перелік (опис) формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до умов пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з документів та інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, відповідно до умов цієї документації та Додатку 2.
У пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що згідно з умовами цієї документації та Додатком 2 до документації, учасник подає у складі пропозиції документи та інформацію, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Так, за вимогою підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника у складі тендерної документації повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів (заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується).
При цьому у примітці у вищевказаному підпункті пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що під аналогічними договорам розуміється повністю виконані (завершені) договори, що укладені не раніше 2016, та відповідають наступним вимогам: укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є предмет закупівлі даних торгів; сторонами визначена ціна договору; сторонами встановлений строк дії договору.
Також, у тендерній документації (підпункт 1.3 пункту 5 розділу ІІІ) визначено, що на підтвердження виконання аналогічних договорів надається:
- не менше двох копій повністю виконаних аналогічних договорів;
- акт (- и) виконаних робіт за формою № КБ-2в щодо виконання будь-яких будівельних/капітальних робіт. В тому числі, надаються додаткові угоди, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань;
- копія листа – відгуку (не менше одного) з підписом та відтиском печатки замовника послуг по наданому аналогічному договору із зазначенням номеру, дати договору та назви предмету договору. Аналогічні договори мають бути надані із підприємствами, установами, організаціями, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання учасниками на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника не менше двох повністю виконаних аналогічних договорів з додатковими угодами, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «Л.Д.Сервіс» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 09.11.2021 вих.№461/7 про виконання договорів за аналогічним предметом, у якій зазначено про успішний досвід виконання учасником договорів №61ПД/19 від 12.11.2019 та №65ПД-19 від 27.11.2019.
Також учасником надано скан-копію договору підряду №61ПД/19 від 12.11.2019 та скан-копію договору підряду №65ПД-19 з додатковими угодами №1 від 27.11.2019, №2 від 03.02.2020, №3 від 24.04.2020, №4 від 18.08.2020, №5 від 24.09.2020, №6 від 26.10.2020, №7 від 16.11.2020, №8 від 15.12.2020, №9 від 22.12.2020, №11 від 26.02.2021.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель щодо укладених договорів №61ПД/19 від 12.11.2019 та №65ПД-19 від 27.11.2019, встановлено, що до договору №61ПД/19 від 12.11.2019 (укладений за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-01-001698-b) ) укладалося ряд додаткових угод, зокрема, додаткова угода №1 від 13.11.2019 (зміни строків використання авансу), додаткова угода №2 від 03.02.2020 (зміни обсягів фінансування по роках та розміру авансу), додаткова угода №4 від 18.08.2020 (щодо розірвання договору).
Водночас, у складі поданої 10.11.2021 тендерної пропозиції учасником ПП «Л.Д.Сервіс» жодні додаткові угоди до договору №61ПД/19 від 12.11.2019 не надано, чим недотримано вимог підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, до договору №65ПД-19 від 27.11.2019 (укладений за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-17-004150-b) укладалося ряд додаткових угод, зокрема, додаткова угода №10 від 29.01.2021 (щодо продовження строку виконання робіт) та додаткова угода №12 від 15.07.2021 (щодо зменшення ціни основного договору).
Однак, у складі поданої 10.11.2021 тендерної пропозиції учасником ПП «Л.Д.Сервіс» додаткові угоди №10 від 29.01.2021 та №12 від 15.07.2021 до договору №65ПД-19 від 27.11.2019 не надано, чим недотримано вимог підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, встановлено, що договір №61ПД/19 від 12.11.2019 (укладений за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-01-001698-b), початковою сумою 6 199 999,00 грн розірвано у зв'язку із коригуванням проєктно-кошторисної документації (про свідчить опубліковані в електронній системі закупівель додаткова угода №4 від 18.08.2021 та звіт про виконання договору), вартість фактично виконаних робіт на момент розірвання договору склала 2 739 119,70 грн (що підтверджено наданими учасником у складі тендерної пропозиції актами виконаних робіт за формою № КБ-2в та довідками про вартість робіт за формо. №КБ-3). Отже, учасником недотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника щодо надання не менше двох повністю виконаних аналогічних договорів.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Л.Д.Сервіс», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації відповідно до частини другої статті 16 Закону, а укладено з ним договір підряду №2911-211 від 29.11.2021 на суму 14 489 265,73 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
28.04.2022 11:14 - 17.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2022 11:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) уповноважена особа ГВАРДІЙСЬКОГО ЛІЦЕЮ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ НОВОМОСКОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) при проведенні процедури закупівлі: «Капітальний ремонт Гвардійської ЗОШ І-ІІІ ступенів, по вул. Ювілейна, 12 в смт. Гвардійське Новомосковського району, Дніпропетровської області». Коригування (ДК 021:2015 – 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-27-011773-a), а саме: у своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що:
По-перше: відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 2 розділу ІІІ) встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено: вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: забезпечення тендерних пропозицій. Відповідно до ст.1 Закону - забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Це означає що учасники повинні надати у складі своїх тендерних пропозицій забезпечення тендерних пропозицій у вигляді гарантій, умови надання яких, у зв'язку з обмеженими полями для заповнення інформації на майданчику, більш детально викладені в тендерній документації замовника, а саме: “Розмір забезпечення тендерної пропозиції становить не більше 0,5 % від очікуваної вартості закупівлі та складає: 74 274,53 грн (сімдесят чотири тисячі двісті сімдесят чотири грн. 53 коп.). Вид забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія. Подається в електронному форматі разом з тендерною пропозицією. Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі “PDF” копія ліцензії, виданої банку, копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, копія платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку. Зазначені копії повинні бути завірені банком. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає не менше 90 календарних днів. Банківська гарантія повинна містити таку інформацію: У банківській гарантії Учасник має бути зазначений як Принципал, а Замовник – Бенефіціар, а також зазначено суму та конкретний термін дії гарантії. Банк-гарант повинен зазначити у банківській гарантії про взяття на себе безвідкличних зобов’язань негайно сплатити Замовникові за першою письмовою вимогою платежу вказану суму за умови письмового підтвердження невиконання Учасником своїх зобов’язань, що передбачаються його Пропозицією, а саме: вкликає свою Пропозицію після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними; відмовляється від підписання Договору про закупівлю після оголошення його переможцем торгів; не надав у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 вказаного закону. ненадання забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір. Інформація для отримання банківської гарантії: Гвардійський ліцей Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області код ЄДРПОУ: 26367956 Адреса: 51270, смт Гвардійське, вул. Ювілейна, буд.12”. Замовником не порушено вимоги Закону в цій частині.
По-друге: крім того, за результатами моніторингу встановлено: відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» («Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») тендерної документації наведено лише перелік (опис) формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710. Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. У тендерній документації замовника зазначений опис формальних (несуттєвих) помилок, а саме: “До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020р.
за № 715/34998, відносяться:
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником”.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. З метою дотримання одного з основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них - замовником не наведено приклади формальних (несуттєвих) помилок у тендерній документації, які можуть обмежувати права та інтереси учасників, які беруть участь у торгах або давати привід для оскарження процедури закупівлі в органі оскарження. На підставі зазначеного вище, Замовником не порушено вимоги Закону в цій частині.
По-трєте: за результатами моніторингу встановлено: відповідно до умов пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з документів та інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, відповідно до умов цієї документації та Додатку 2. У пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що згідно з умовами цієї документації та Додатком 2 до документації, учасник подає у складі пропозиції документи та інформацію, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Так, за вимогою підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника у складі тендерної документації повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів (заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується). При цьому у примітці у вищевказаному підпункті пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що під аналогічними договорам розуміється повністю виконані (завершені) договори, що укладені не раніше 2016, та відповідають наступним вимогам: укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є предмет закупівлі даних торгів; сторонами визначена ціна договору; сторонами встановлений строк дії договору. Також, у тендерній документації (підпункт 1.3 пункту 5 розділу ІІІ) визначено, що на підтвердження виконання аналогічних договорів надається: - не менше двох копій повністю виконаних аналогічних договорів; - акт (- и) виконаних робіт за формою № КБ-2в щодо виконання будь-яких будівельних/капітальних робіт. В тому числі, надаються додаткові угоди, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань; - копія листа – відгуку (не менше одного) з підписом та відтиском печатки замовника послуг по наданому аналогічному договору із зазначенням номеру, дати договору та назви предмету договору. Аналогічні договори мають бути надані із підприємствами, установами, організаціями, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання учасниками на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника не менше двох повністю виконаних аналогічних договорів з додатковими угодами, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань. Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «Л.Д.Сервіс» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 09.11.2021 вих.№461/7 про виконання договорів за аналогічним предметом, у якій зазначено про успішний досвід виконання учасником договорів №61ПД/19 від 12.11.2019 та №65ПД-19 від 27.11.2019. Також учасником надано скан-копію договору підряду №61ПД/19 від 12.11.2019 та скан-копію договору підряду №65ПД-19 з додатковими угодами №1 від 27.11.2019, №2 від 03.02.2020, №3 від 24.04.2020, №4 від 18.08.2020, №5 від 24.09.2020, №6 від 26.10.2020, №7 від 16.11.2020, №8 від 15.12.2020, №9 від 22.12.2020, №11 від 26.02.2021. Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель щодо укладених договорів №61ПД/19 від 12.11.2019 та №65ПД-19 від 27.11.2019, встановлено, що до договору №61ПД/19 від 12.11.2019 (укладений за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-01-001698-b) ) укладалося ряд додаткових угод, зокрема, додаткова угода №1 від 13.11.2019 (зміни строків використання авансу), додаткова угода №2 від 03.02.2020 (зміни обсягів фінансування по роках та розміру авансу), додаткова угода №4 від 18.08.2020 (щодо розірвання договору). Водночас, у складі поданої 10.11.2021 тендерної пропозиції учасником ПП «Л.Д.Сервіс» жодні додаткові угоди до договору №61ПД/19 від 12.11.2019 не надано, чим недотримано вимог підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Також, до договору №65ПД-19 від 27.11.2019 (укладений за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-17-004150-b) укладалося ряд додаткових угод, зокрема, додаткова угода №10 від 29.01.2021 (щодо продовження строку виконання робіт) та додаткова угода №12 від 15.07.2021 (щодо зменшення ціни основного договору). Однак, у складі поданої 10.11.2021 тендерної пропозиції учасником ПП «Л.Д.Сервіс» додаткові угоди №10 від 29.01.2021 та №12 від 15.07.2021 до договору №65ПД-19 від 27.11.2019 не надано, чим недотримано вимог підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Крім того, встановлено, що договір №61ПД/19 від 12.11.2019 (укладений за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-01-001698-b), початковою сумою 6 199 999,00 грн розірвано у зв'язку із коригуванням проєктно-кошторисної документації (про свідчить опубліковані в електронній системі закупівель додаткова угода №4 від 18.08.2021 та звіт про виконання договору), вартість фактично виконаних робіт на момент розірвання договору склала 2 739 119,70 грн (що підтверджено наданими учасником у складі тендерної пропозиції актами виконаних робіт за формою № КБ-2в та довідками про вартість робіт за формо. №КБ-3). Отже, учасником недотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника щодо надання не менше двох повністю виконаних аналогічних договорів.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Відповідно до ст.17 Закону та вимог тендерної документації замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Згідно зі ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Учасником: ПП "Л.Д. Сервіс" надано у складі тендерної пропозиції інформацію щодо підтвердження кваліфікаційного критерію: “наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)” у повному обсязі, крім інформації щодо додаткових угод до аналогічних договорів, які містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та були перевірені під час розгляду тендерної пропозиції. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП "Л.Д. Сервіс" відсутні в цій частині, тендерна пропозиція ПП "Л.Д. Сервіс" відповідає умовам тендерної документації.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника не порушують норм законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону та розгляду тендерної пропозиції ПП "Л.Д. Сервіс". Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення уповноваженої особи до висновку до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель - у зв'язку з їх відсутністю.
Дата публікації звіту:
03.05.2022 17:35
Запити/Пояснення
Номер:
335888c5445247ed9b2b3df6b723dde2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.04.2022 13:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.04.2022 00:00
Опис:
Дата: 13.04.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-27-011773-а, яка проводилась Гвардійським ліцеєм Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
92d3e24b7d674044860227acdd22a010
Назва:
Щодо запиту про надання пояснень
Дата опублікування:
15.04.2022 14:10
Опис:
ГВАРДІЙСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ НОВОМОСКОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі - Замовник) на Ваш Запит про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: «Капітальний ремонт Гвардійської ЗОШ І-ІІІ ступенів, по вул.Ювілейна, 12 в смт.Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області». Коригування” (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-27-011773-a) повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. А саме: з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року №293, Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 року №301 та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по даному об'єкту.
А також, відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). На підставі зазначеного вище, замовником після проведення зазначених дій, затверджено та оприлюднено річний план закупівель за адресою: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-10-27-009404-a, на підставі якого оголошено закупівлю: «Капітальний ремонт Гвардійської ЗОШ І-ІІІ ступенів, по вул.Ювілейна, 12 в смт.Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області». Коригування” (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-27-011773-a).
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі - то така інформація розміщувалася на власному веб-сайті, але враховуючи те, що законодавством не визначено строки протягом, яких вказана інформація зберігається на сайті та для уникнення перевантаження платформи - інформація після проведення аукціону видалилася.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.