-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Система мамографічна рентгенівська стаціонарна
Завершена
5 250 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 26 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 26 250.00 UAH
Номер:
1385d4b028cf49acb0161f856f5c4268
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-21-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2022 00:00
Період моніторингу:
21.11.2022 15:56 - 13.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2022 № 285
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 18.11.2022 № 285
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
20 UA-2021-10-26-003714-a 10.26.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 та частини 5 статті 41 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 26.10.2021 №118 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БЛАНКОМ» (далі – Учасник) та ТОВ «ЕКВІПМЕД» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2021, договір від 24.12.2021 № 334, додаткову угоду до договору від 28.12.2021 №1 (далі – ДУ №1), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 25.11.2022, від 28.11.2022 та від 07.12.2022.
В ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 3 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати ліцензію на провадження господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.
Пунктом 6 Розділу 3 ТД визначено, що документи, які не передбачені законодавством, не надаються учасниками у складі тендерної пропозиції (з наданням письмового пояснення причин та законодавчих підстав їх ненадання).
Учасником ТОВ «БЛАНКОМ» не виконано вимоги пункту 3 Додатку 2 ТД та/або пункту 6 Розділу 3 ТД, оскільки не надано ліцензію на провадження господарської діяльності, або відповідний лист з причинами та законодавчими підставами ненадання вказаних документів.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БЛАНКОМ» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону № 922 вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що ДУ № 1 Замовником внесено зміни до договору від 24.12.2021 № 334 в частині поставки (передачі) товару до 28.02.2022 та в частині продовження строку дії договору до 31.12.2022 без надання обґрунтовано підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно з поясненнями Замовника від 25.11.2022, наданими на запит органу державного фінансового контролю від 22.11.2022 щодо причин продовження термінів поставки товару та строку дії договору, термін поставки товару продовжено у зв’язку із затримкою поставки системи мамографічної рентгенівської Lilyum, через відсутність комплектуючих, а саме – касетоприймача та компресійної пластини розміром 24*30 см, що підтверджується копією листа «ТОВ «ЕКВІПМЕД» від 27.12.2021 №1311231.
Однак, аналізом документів встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з проектом Договору (41_Лист-згода з проектом Договору.pdf), в якому він зазначив згоду з істотними (основними) умовами договору та порядком змін його умов.
Крім того, ТОВ «ЕКВІПМЕД» надано гарантійний лист виробника від 22.11.2021 (31_Гарантійний лист від виробника.pdf), в якому зазначено, що товар буде поставлено в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни визначені у документації конкурсних торгів.
Також, Переможцем надано узгоджений Додаток 1 до ТД пунктом 1 якого передбачено, що ТОВ «ЕКВІПМЕД» погоджується з проектом Договору, який викладений у Додатку 5 до Документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених у статті 41 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Переможець погодився з умовами ТД та договору, а також усвідомлював строки поставки товару до 31.12.2021 року, що підтверджено календарним графіком.
З огляду на вищезазначене, інформація, надана Замовником не може слугувати підтвердженням об’єктивних обставин пролонгації договору до 31.12.2022 року та продовження терміну поставки (передачі) товару за Договором від 24.12.2021 № 334.
Отже, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Період усунення порушень:
14.12.2022 14:07 - 29.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.12.2022 14:07
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
26-4/2023пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відсутні підстави для виконання вимог, що зазначені у висновку органі державного фінансового контролю.
Дата публікації звіту:
21.12.2022 10:01
Запити/Пояснення
Номер:
31639973f78242a5974b142a2188a501
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2022 15:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.11.2022 00:00
Опис:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк ( термін) поставки (передачі) товару за договором від 24.12.2021 №334, та продовжено строк дії вищезазначеного договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
f00241459dd5474fafba029106584005
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.11.2022 11:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.12.2022 00:00
Опис:
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 25.11.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, що свідчать про аналіз ринку, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a2902d22ad5e4c31a8fc2238d3642686
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.12.2022 21:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.12.2022 00:00
Опис:
Просимо надати підтверджуючі документи, що підтверджують поставку (передачу) системи мамографічної рентгенівської за договором від 24.12.2021 № 334, крім того надати документи, що свідчать про оплату товару за вищевказаним договором.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cfa9a7be79c540b492a0210cbd138050
Назва:
Надаємо підтверджуючі документи
Дата опублікування:
07.12.2022 10:07
Опис:
Видаткова накладна №3 від 14.02.2022р.
Акт приймання передачі товару від 14.02.2022р.
Платіжне доручення №1133 від 14.02.2022р.
Акт №2207/02 від 16.08.2022р. введення в експулатацію
Номер:
5db9922f3d294826b069ed13e73dafc9
Назва:
Звертаємось за роз'ясненням
Дата опублікування:
13.01.2023 13:12
Опис:
Враховуючи всі вище наведені відповіді Замовника вважаємо, що він (Замовник) діяв виключно у правовому полі.
При проведення відкритих торгів враховано усі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», належним чином розглянуто подані тендерні пропозиції, правомірно обрано переможця, підписано договір за результатами процедури закупівлі та правомірно вносилися зміни до нього.
У зв'язку із цим, звертаємось за роз'ясненням щодо притягнення до адміністративної відповідальності по моніторингу ДАСУ.