-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-05-09 Велика Новосілка – Амвросіївка на ділянці км 41+000– км 50+960, Донецька область
ДК 021:2015 – 45233142-6– Ремонт доріг
Завершена
422 228 108.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 150 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 150 000.00 UAH
Номер:
cc0fa88554024c808626af3dced31281
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-12-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.10.2023 00:00
Період моніторингу:
13.10.2023 12:19 - 03.11.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.10.2023 № 35-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА
Додаток
до наказу від 12.10.2023
№ 35-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ UA-2021-10-22-002795-c 22.10.2021 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору та внесення змін до нього, установлено не приведення умов договору до пункту 5.31 розділу V Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Cхідний офіс Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розгляду питання щодо приведення умов договору про закупівлю від 21.12.2021 № 2-118 до норм пункту 5.31 розділу V Настанови, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план СЛУЖБИ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету №544 від «22» жовтня 2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), вимоги Замовника про усунення невідповідностей, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол засiдання тендерного комітету від 08.12.2021 №616, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 21.12.2021 № 2-118 на суму 409 483 500,00 грн з ПДВ, додаткові угоди до договору від 24.12.2021 б/н, від 02.11.2022 б/н, від 13.01.2023 б/н, від 26.05.2023 б/н, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.10.2023.
Моніторингом питання дотримання законодавства під час укладання договору та внесення змін до нього, встановлено:
Відповідно до Додатку № 8 «Розрахунок ціни тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, встановлено що Ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Автомобільні доріги. Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту», ГБН Г.1-182:2011, та інших будівельних норм та стандартів України, технологія, склад, робіт та перелік матеріально – технічних ресурсів, які наведені в зазначених СОУ або галузевих кошторисних нормах, аналогічні умовам виконання робіт, що плануються здійснювати на об’єкті.
Вартість робіт по об’єкту визначається на підставі динамічної договірної ціни. Ціна пропозиції розраховується за весь обсяг запропонованих робіт відповідно до відомості обсягів робіт на закупівлю.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – наказ № 281) визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості. Відповідно до пункту 5.31 розділу V Кошторисних норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова, КНУ; набрання чинності 08.11.2021) визначено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) за динамічної договірної ціни не враховуються.
На запит Держаудитслужби від 23.10.2023 про надання пояснень зокрема, щодо обґрунтування включення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт під час укладання договору та не приведення в подальшому умов договору до вимог Настанови, Замовник 26.10.2023 зазначив, що «проектна документація по об’єкту капітального ремонту розроблена до введення в дію кошторисних норм України затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Згідно листа-роз’яснення Мінрегіону від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України» (http://online.budstandart.com/ua) зазначені кошторисні норми мають застосовуватися для визначення вартості будівництва та вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво з 08.11.2021, тобто з дати набрання ними чинності. Кошторисна частина проектної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 08.11.2021, у зв’язку з набранням чинності Настановами не потребує перегляду та може використовуватися для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі».
Відповідно до пункту 6 Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847(далі – Порядок №162), який набрав чинності 01.10.2021 вартість будівництва визначається:
на стадії проектування у складі кошторисної частини проектної документації;
на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною);
на стадії проведення взаєморозрахунків - шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни та в порядку, обумовленому в договорі підряду.
За пунктом 7 Порядку №162 кошторисна вартість об’єктів будівництва, що визначається на стадії проектування, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно листа-роз’яснення Мінрегіону від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України», на який посилається Замовник в своїх поясненнях: при укладенні договору про закупівлю після 08.11.2021 договірна ціна переможця має бути розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі. В подальшому, за необхідності, здійснюється внесення змін до умов укладеного договору в частині порядку формування договірної ціни згідно з Настановами. Перерахування договірної ціни відповідно до Настанов здійснюється за згодою сторін, коли таке перерахування передбачено умовами укладеного договору.
В свою чергу умовами проекту договору, який є Додатком до тендерної документації, умовами пункту 12.7 Договору підряду № 2-118, укладеного Замовником 21.12.2021 (тобто, після 08.11.2021) передбачено, що взаєморозрахунки за виконані роботи здійснюються за правилами, визначеними для динамічної договірної ціни відповідно до ДСТУ з урахуванням змін та доповнень до них.
За нормами частини 4 статті 41 Закону (в редакції, що діяла на момент проведення процедури) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 41 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначених випадків, в тому числі - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг),
Відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). Відповідно до абзацу 4 пункту 21 Постанови № 668 у разі, коли роботи (будівництво об'єкта) фінансуються із залученням державних коштів, договірна ціна визначається відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
При цьому, абзацом 2 пункту 1.1 розділу І Настанови зазначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Таким чином, внаслідок встановлення Замовником у Додатку № 8 тендерної документації вимоги щодо включення у ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі коштів на покриття ризику всіх учасників здійснення робіт у розмірі 1,5%, учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» в складі ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), при динамічній договірній ціні, враховано кошти на покриття ризику здійснення робіт в сумі 4 607 313,28 грн. без ПДВ (у т.ч. будівельних робіт – 4 599 553,52, інших витрат – 7 759,76 грн.).
Згідно пункту 2 статті 5 Закону зазначено, що закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Отже Замовником, не використано можливість приведення договору до вимог діючого Законодавства, шляхом внесення змін в частині порядку формування договірної ціни згідно з Настановою, та не приведено умови договору № № 2-115 у відповідність до п 5.31 розділу V Кошторисних норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Період усунення порушень:
07.11.2023 17:13 - 22.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
07.11.2023 17:13
Оскарження висновку в суді
Опис:
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ №01.3-1041 ВІД 21.11.2023
Дата публікації:
22.11.2023 13:49
Дата відкриття провадження:
29.11.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
200/6846/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Донецькій області надає аргументовані заперечення до висновку моніторингу процедури закупівлі за № оголошення UA-2021-10-22-002795-с на закупівлю робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-05-09 Велика Новосілка – Амвросіївка на ділянці км 41+000– км 50+960, Донецька область» (45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)
Дата публікації звіту:
14.11.2023 15:23
Запити/Пояснення
Номер:
8b55343b8f6f4933b2201836d1624934
Назва:
Питання для пояснень
Дата опублікування:
23.10.2023 14:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робіт за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-05-09 Велика Новосілка – Амвросіївка на ділянці км 41+000– км 50+960, Донецька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-22-002795-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтуйте включення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт під час укладання договору та не приведення в подальшому умов договору до вимог Кошторисних норм України у будівництві затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b6b3468c231342db92224faae39e4b48
Назва:
Пояснення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Донецькій області
Дата опублікування:
26.10.2023 12:43
Опис:
Закупівля «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-05-09 Велика Новосілка – Амвросіївка на ділянці км 41+000– км 50+960, Донецька область», була оголошена 22.10.2021 на підставі проектної документації, розробленої на замовлення Служби автомобільних доріг у Донецький області Приватним виробничо-комерційним підприємством «ТРАНСПРОЕКТ».
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до проектної документації яка була розглянута експертною організацією ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП», що підтверджена експертним звітом №159-506-20/КП від 14.05.2020 та затверджена в установленому порядку наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 11.06.2020 №244.
Загальна кошторисна вартість проекту складає 436 746 138,00 грн.
Очікувана вартість визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності підрядника робіт при реалізації проекту.
Очікувана вартість закупівлі: 422 228 108,00 грн.
Додатки: наказ від 11.06.2020 №244. (2 аркуша).
- експертний звіт №159-506-20/КП від 14.05.2020 (14 аркушів).
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єктів будівництва (4 аркуша).
26.10.2021 на веб-сайту dn.ukravtodor.gov.ua Служби автомобільних доріг у Донецькій області, було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 24 лютого 2022 року офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, у тому числі Служби автомобільних доріг у Донецькій області піддався хакерській атаці. Інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Тривають відновлювальні роботи.
Додаток: Інформація що була розміщена на сайті (5 аркушів).
Проектна документації по об’єкту капітального ремонту розроблена до введення в дію кошторисних норм України затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Згідно листа-роз’яснення Мінрегіону від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України» (http://online.budstandart.com/ua) зазначені кошторисні норми мають застосовуватися для визначення вартості будівництва та вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво з 08.11.2021, тобто з дати набрання ними чинності.
Кошторисна частина проектної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 08.11.2021, у зв’язку з набранням чинності Настановами не потребує перегляду та може використовуватися для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.