-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (Масло вершкове)
Завершена
896 592.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 8 965.92 UAH
мін. крок: 1% або 8 965.92 UAH
Номер:
f2b75539314445a5a80baaaeea4f7467
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-15-000117
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.02.2022 00:00
Період моніторингу:
15.02.2022 13:21 - 11.03.2022 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Ужгород
15.02.2022 № 90
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 15.02.2022 № 90
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2021-10-22-008325-b 22.10.2021 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII; розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.11.2021 №166; відповіді Замовника, щодо змісту тендерної документації надані на звернення учасників; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «ІСАЄВИЧ ЮРІЙ ФЕДОРОВИЧ» (далі - ФОП «ІСАЄВИЧ ЮРІЙ ФЕДОРОВИЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 18.11.2021 №169; протокол прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «ІСАЄВИЧ ЮРІЙ ФЕДОРОВИЧ»від 09.12.2021 №190; повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021; договір про закупівлю № 10 від 05.01.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 17.02.2022.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Період усунення порушень:
21.02.2022 10:34 - 25.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.02.2022 10:34
Запити/Пояснення
Номер:
6e4e31868d9c4463b248b8072b35c086
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.02.2022 15:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (Масло вершкове)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-22-008325-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Чим Ви, як уповноважена особа КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі Замовник), можете обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЯ ФЕДОРОВИЧА умовам тендерної документації та прийняте рішення про визначення її переможцем закупівлі (протокол від 09 грудня 2021 р. № 190), тоді як:
В тендерній документації (додаток 3) Замовником установлено, що «Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується наступними документами поданими в тендерній пропозиції:
-копії (або скановані-оригінали) сертифіката якості виробника(офіційного імпортера) або посвідчення про якість або декларація виробника(офіційного імпортера) на кожний різновид товару що вимагається тендерною документацією не більше 30 – тиденної давнини на день подання пропозиції. Всі надані Учасником вищезазначені сертифікати, декларації, посвідчення якості повинні бути надані виробником або офіційним імпортером з яким в Учасника наявний чинний договір поставки, що також надається у складі тендерної пропозиції.
- Гарантійний лист від виробника(офіційного імпортера) адресований учаснику і замовнику ,яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом даної закупівлі, у обсягах що визначений цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів протягом всього строку дії договору про закупівлю. У листі обов’язково зазначається ідентифікатор закупівлі...»
При цьому, що учасником ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЄМ ФЕДОРОВИЧЕМ у складі тендерної пропозиції надано договір поставки від 02.01.2021 №3, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Скомекс - Україна» на поставку продукції молочної та надано декларацію виробника щодо поставки товару, в тому числі, масло селянське солодковершкове 72,5% жиру (пач.), однак інформація зазначена в гарантійному листі від ТОВ «Скомекс – Україна» не відповідає предмету даної закупівлі за ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло, а саме: масло вершкове та не вірно зазначено унікальний номер оголошення, що суперечить установленим умовам Замовника викладених у додатку 3 до тендерної документації.
3. Яким чином, Замовник, може обґрунтувати рішення щодо укладання договору з ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЄМ ФЕДОРОВИЧЕМ на 28-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09 грудня 2021 № 190)? Надайте інформацію (документи), що підтверджує обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
62847dadf1434b8db2350035ffd8b3e0
Назва:
Пояснення по запиту на моніторинг
Дата опублікування:
17.02.2022 14:31
Опис:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України що до моніторингу на закупівлю ДК 0212015 15530000-2 Вершкове масло (Масло вершкове) (Ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-10-22-008325-b
На Ваш запит щодо надання інформацію по суті заданих питань повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість? Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області ( далі – Замовник ) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275. та Методологічні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 р.№2208, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані виключно згідно діючих на момент оголошення закупівлі державного стандарту ДСТУ 4399:2005 Масло вершкове. Технічні умови. Зі змінами, а також Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку крім того використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, Для розрахунку очікуваної вартості використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов. Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний веб-сайт Державної служби статистики України, для курсів іноземних валют - офіційний веб-сайт Національного банку України. При визначенні очікуваної вартості та обґрунтування розміру бюджетного призначення враховано Інформацію про споживчі ціни на продукти харчування по області за вересень 2021 року Головного управління статистики у Закарпатській області від 11.10.2021 року (що додається до пояснення) та індекс споживчих цін відповідно показників зазначених у Постанові КМУ від 31 травня 2021 р. № 586 Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022-2024 роки. Замовником визначена загальна кількість товарів які були предметом закупівлі на підставі фактичних потреб у 2021 році та прогнозованих потреб підпорядкованих закладів освіти у 2022 році з врахуванням норм харчування Методологічні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 р.№2208 (зі змінами). Оскільки, Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, на даний час немає діючої веб-сторінки, то інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що вносить зміни до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», публікується на сайті головного розпорядника коштів Відділу освіти, молоді та спорту Виноградівської міської ради, за посиланням: http://vynogradiv.osv.org.ua/news/1642430023/
2. Чим Ви, як уповноважена особа КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі Замовник), можете обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЯ ФЕДОРОВИЧА умовам тендерної документації та прийняте рішення про визначення її переможцем закупівлі (протокол від 09 грудня 2021 р. № 190), тоді як:
В тендерній документації (додаток 3) Замовником установлено, що «Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується наступними документами поданими в тендерній пропозиції:
-копії (або скановані-оригінали) сертифіката якості виробника(офіційного імпортера) або посвідчення про якість або декларація виробника(офіційного імпортера) на кожний різновид товару що вимагається тендерною документацією не більше 30 – ти денної давнини на день подання пропозиції. Всі надані Учасником вищезазначені сертифікати, декларації, посвідчення якості повинні бути надані виробником або офіційним імпортером з яким в Учасника наявний чинний договір поставки, що також надається у складі тендерної пропозиції.
- Гарантійний лист від виробника(офіційного імпортера) адресований учаснику і замовнику ,яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом даної закупівлі, у обсягах що визначений цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів протягом всього строку дії договору про закупівлю. У листі обов’язково зазначається ідентифікатор закупівлі...»
При цьому, що учасником ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЄМ ФЕДОРОВИЧЕМ у складі тендерної пропозиції надано договір поставки від 02.01.2021 №3, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Скомекс - Україна» на поставку продукції молочної та надано декларацію виробника щодо поставки товару, в тому числі, масло селянське солодковершкове 72,5% жиру (пач.), однак інформація зазначена в гарантійному листі від ТОВ «Скомекс – Україна» не відповідає предмету даної закупівлі за ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло, а саме: масло вершкове та не вірно зазначено унікальний номер оголошення, що суперечить установленим умовам Замовника викладених у додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до положень п. 2.1. п.2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Розділу Оцінка тендерної пропозиції., що складений на виконання Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства від 15.04.2020 № 710 Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Зокрема зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах. Таким чином у документі учасника наявна формальна помилка, що не може бути підставою для відхилення. Окрім того у зазначеному Вами гарантійному листі є чітке посилання на наявність договору між учасником і виробником, який також наданий у складі тендерної пропозиції, а також учасником надано у складі тендерної пропозиції декларацію виробника на товар , що є предметом закупівлі в якій чітко зазначено найменування Учасника, а даний документ є де-факто єдиним документом, що вимагався Замовником у складі тендерної пропозиції яким підтверджується якість товару, оскільки він містить інформацію про відповідність державним стандартам, строк зберігання, та технічні характеристики, а отже учасником підтверджено наявність господарських відносин з виробником і можливість поставки товару відповідно до умов тендерної документації. Також відповідно до положень п.п1.6 п.1 розділу інструкція з підготовки тендерної документації. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Гарантійний лист виробника не є документом вимоги про форму складання чи наявність якого в учасника публічних закупівель визначено чинним законодавством України, а тому в Замовника не було об'єктивних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, позаяк відповідно до принципів здійснення публічних закупівель ними є зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Також рішення Замовника базується і на практиці оскарження рішень замовників в АМКУ відповідно до якої вважається порушення з боку замовника надмірний формальний підхід при оцінці тендерної пропозиції учасника, якщо інформація яку вимагав замовник в одному документі не була зазначена у ньому а міститься в інших документах, а надані учасником документів не вливають жодним чином на ціну тендерної пропозиції, підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам предмета закупівлі. Крім того слід наголосити, що основний словник Єдиного закупівельного словника базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев'яти цифр. Групи цифр у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Відповідно перші три цифри визначають групу - 15500000-3 Продукція молочна, таким чином учасником виконано вимоги Замовника.
2. Яким чином, Замовник, може обґрунтувати рішення щодо укладання договору з ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЄМ ФЕДОРОВИЧЕМ на 28-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09 грудня 2021 № 190)? Надайте інформацію (документи), що підтверджує обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору. Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до положень ст.33 ЗУ «Про публічні закупівлі» Уповноваженою особою замовника Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Враховуючи те, що у замовника виникла об'єктивна необхідність опрацювання значного обсягу інформації для підготовки договору про закупівлю, уповноваженою особою було прийнято рішення про продовження строку укладання договору до 01 лютого 2022 р., яке було затверджено Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №218 від 28.12.2021 року (що додається). Враховуючи положення ЗУ «Про публічні закупівлі» з нього не випливає обов'язку замовника публікувати зазначений вище протокол у електронній системі закупівлі під час проведення процедури закупівлі, а також законодавство не містить чітко визначеного поняття «обґрунтована необхідність» відносно продовження строків укладання договору про закупівлю.