-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ
Завершена
6 869 910.00
UAH з ПДВ
Номер:
b299b6486f5942a3b601eee4b71bc33e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-23-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.10.2021 00:00
Період моніторингу:
23.10.2021 13:34 - 12.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.10.2021 Одеса № 667
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедури закупівлі відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедури закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.10.2021.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 23.10.2021 № 667
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
1 UA-2021-10-22-008322-b 22.10.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.10.2021, пояснення та документи отримані 26.10.2021 через електрону систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 22.10.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2021-10-22-008322-b на закупівлю природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) очікуваною вартістю 6 869 910,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура (скорочена) застосована відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
З метою дослідження вищезазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 23.10.2021. Замовником своєю чергою 26.10.2021 через електронну систему закупівель надано інформацію та документи, що не обґрунтовують рішення Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Період усунення порушень:
27.10.2021 14:26 - 10.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
27.10.2021 14:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій ім. В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Заклад) опрацював висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.10.2021 Південного офісу Держаудитслужби та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення:
1. Ситуація, що склалася на ринку природного газу за останні два місяця є вкрай нестабільною та непередбачуваною. За даними енергетичної біржи України ціна за природний газ за період з вересень по жовтень 2021 року коливалася від 18,04 грн до 40,00 грн за 1 куб. м з ПДВ, у зв’язку з чим виникли додаткові навантаження на бюджетні установи, оскільки рівень таких цін не був закладений до видаткової частини кошторису.
Крім того, потенційні учасники ринку природного газу не брали участь у торгах навіть на рівні ціни за 35,00 грн за 1 куб. м газового палива, що підтверджує відмінена закупівля, проведена Закладом за номером UA-2021-09-24-004727-b в електронній системі закупівель.
Для врегулювання вказаної ситуації підписано Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. між Кабінетом Міністрів України в особі Прем’єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад. від 30.09.2021 року.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 № 1234-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» попередньо схвалено укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Також відповідно до пункту 2 протоколу експертної комісії ДСНС України з визначення рівнів та класів надзвичайної ситуації від 12.10.2021 № 15/09-21 ситуацію з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021-2022 років кваліфіковано як надзвичайну ситуацію техногенного характеру державного рівня. У зв’язку з вказаним та з метою недопущення зриву опалювального сезону Закладом прийнято рішення застосувати переговорну процедуру на підставі пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) з послідуючим укладанням договору з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» за ціною газу 16,554 грн за 1 куб. м з ПДВ, з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу (як зафіксовано у вказаному Меморандумі).
2. За результатом моніторингу вказаної переговорної процедури Південним офісом Держаудитслужби у висновку встановлено зобов’язання щодо вжиття заходів, встановленим пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель).
Заклад не погоджується із зазначеним зобов’язанням органу державного фінансового контролю із наступних підстав, а саме:
- відміна переговорної процедури закупівлі унеможливить в подальшому укладання договору з постачальником ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» за оптимальною ціною, у зв’язку з чим замовник буде вимушений проводити закупівлю природного газу у комерційних постачальників за значно вищою ціною, що в подальшому може спричинити до неефективного та нераціонального витрачання бюджетних коштів;
- вважаємо, що порушення, викладене у висновку, є малозначним, тому не впливає на результати закупівлі та не завдає шкоди державним та суспільним інтересам;
- також відповідно до частини четвертої статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв’язку із вчиненням дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони.
Керуючись викладеним, вважаємо за недоцільним вживати заходів щодо відміни процедури закупівлі на підставі викладених аргументованих заперечень до висновку.
До відповіді додаються скановані копії документів:
1.Протокол №15/09-21 від 12.10.2021 року експертної комісії ДСНС України
2.Витяг з протоколу №13 від 11.10.2021 року комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської облдержадміністрації.
Дата публікації звіту:
28.10.2021 12:08
Запити/Пояснення
Номер:
9437ac9d3faa471ebcb86600303d8a3b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.10.2021 13:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)?
Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
449b37a061594a10ab6efde1d4be96b9
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ від 23.10.2021 № 667, Одеса У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Дата опублікування:
27.10.2021 10:42
Опис:
Запит 1:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення:
У зв’язку надзвичайною ситуацією на газовому ринку України, а саме: різкому зростанні ціни, яка коливається від 33,6 до 35,7-37,00 гривень, 30 вересня 2021року на засіданні Конгресу місцевих та регіональних влад при Президенті України відбулося підписання Меморандуму, згідно з яким НАК «Нафтогаз України» оприлюднено інформацію щодо можливості укладення середньострокового контракту на постачання газу між НАК «Нафтогаз України» та бюджетними організаціями із фіксованою ціною на газ. Згідно Меморандуму Постачальником газу для потреб бюджетних установ обрано ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з ціновою пропозицією за 1000 куб. м газу без ПДВ – 13 658,42 грн,
крім того податок на додану вартість за ставкою 20%,
крім того тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи – 124,16 грн без ПДВ, коефіцієнт, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді на рівні 1,10 умовних одиниць, всього з коефіцієнтом – 136,576 грн, крім того ПДВ - 20% , всього з ПДВ – 163,89 грн за 1000 куб. м.
Всього ціна газу за 1000 куб. м з ПДВ, з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу, за цим Договором становить 16 554,00 грн, яка є в два ризи меншою за ринкову.
Виходячи з вищенаведеного, Замовник розрахував очікувану вартість закупівлі, виходячи з потреб природного газу на листопад-грудень 2021 року в розмірі: обсяг - 90 тис. куб. м. що дорівнює очікуваної вартості – 1 489 860,00 грн (Один мільйон чотириста вісімдесят дев’ять тисяч вісімсот шістдесят гривень дев’яносто 00 копійок) в т.ч. ПДВ 20%. Враховуючи потреби Замовника на опалювальний період 2022 року, планові обсяги споживання природного газу становлять – 325 тис. куб. м. що дорівнює очікуваної вартості – 5 380 050,00 (П’ять мільйонів триста вісімдесят тисяч п’ятдесят гривень 00 копійок) в т.ч. ПДВ 20%
Обсяги розраховані на підставі попередніх років, а саме річне споживання у 2018,2019,2020 роки.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» надаємо посилання на сторінку вебсайту ДЗ «ССКС ім. В.П. Чкалова» МОЗ України, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі – природного газу: http://chkalov.odessa.ua/vikoristannya-derzhavnih-koshtiv/
Запит 2:
Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)? Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена).
Пояснення:
Переговорна процедура обрана Замовником на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення тендера.
Для обґрунтування повідомлення про намір укласти договір із застосуванням переговорної процедури закупівлі враховуючи зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає скановані копії наступних документів :
1. Протокол засідання від 12 жовтня 2021р.№15/09-21 Експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій з Переліком надзвичайних ситуацій (додаток №3 до протоколу №15/09»
2. Завірений належним чином Витяг з протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації від 11 жовтня 2021року №13,
Більш детальне пояснення з посиланням на вищезазначені документи:
На засіданні експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.10.2021року (Протокол засідання №15/09-21-копія додається) прийнято рішення ухвалити в п.2. «Відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за ї рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004р. №368, Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010 класифікувати надзвичайну ситуацію, яка виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код надзвичайної ситуації 10800-НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) державного рівня (додаток3)»
Згідно додатку 3 до Протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації від 12 жовтня 2021року №13:
«На території більшості областей держави та у м. Києві виникли складні ситуації, пов’язані з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022років. Вищезгадані ситуації можуть спричинити порушення нормальних умов життєдіяльності сотень тисяч мешканців областей, виникнення загрози життю та здоров’ю населення, значні матеріальні збитки та потребують вжиття термінових заходів реагування.
Подальша відсутність газопостачання в умовах опалювального періоду спричинить блокування (припинення) роботи органів державної влади, закладів освіти, культури, соціальних закладів із тимчасовим та постійним перебуванням дітей-сиріт, осіб похилого віку та закладів охорони здоров’я, що в умовах пандемії, пов’язаної із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, є вкрай небезпечним.
Двадцятьма чотирма регіональними комісіями з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнято рішення про визнання ситуацій, які виникли у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, надзвичайними ситуаціями техногенного характеру.»
Згідно Протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської облдержадміністрації від 11 жовтня 2021року №13 (копія додається), комісія вирішила:
«1. Ситуацію щодо непостачання газу на об’єкти бюджетних установ протягом осінньо-зимового періоду 2021/2022 років, подальшою загрозою життю та здоров’ю населення області, завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, визначити як загрозу виникнення надзвичайної ситуації та попередньо класифікувати - надзвичайна ситуація регіонального рівня.»
Таким чином, Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров’я України, як замовник, визначився про намір укласти договір із застосуванням переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
d28f7c9174964ee78fb6449a33b4d83b
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ від 23.10.2021 № 667, Одеса У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Дата опублікування:
26.10.2021 18:11
Опис:
Запит 1:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення:
У зв’язку надзвичайною ситуацією на газовому ринку України, а саме: різкому зростанні ціни, яка коливається від 33,6 до 35,7-37,00 гривень, 30 вересня 2021року на засіданні Конгресу місцевих та регіональних влад при Президенті України відбулося підписання Меморандуму, згідно з яким НАК «Нафтогаз України» оприлюднено інформацію щодо можливості укладення середньострокового контракту на постачання газу між НАК «Нафтогаз України» та бюджетними організаціями із фіксованою ціною на газ. Згідно Меморандуму Постачальником газу для потреб бюджетних установ обрано ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з ціновою пропозицією за 1000 куб. м газу без ПДВ – 13 658,42 грн,
крім того податок на додану вартість за ставкою 20%,
крім того тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи – 124,16 грн без ПДВ, коефіцієнт, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді на рівні 1,10 умовних одиниць, всього з коефіцієнтом – 136,576 грн, крім того ПДВ - 20% , всього з ПДВ – 163,89 грн за 1000 куб. м.
Всього ціна газу за 1000 куб. м з ПДВ, з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу, за цим Договором становить 16 554,00 грн, яка є в два ризи меншою за ринкову.
Виходячи з вищенаведеного, Замовник розрахував очікувану вартість закупівлі, виходячи з потреб природного газу на листопад-грудень 2021 року в розмірі: обсяг - 90 тис. куб. м. що дорівнює очікуваної вартості – 1 489 860,00 грн (Один мільйон чотириста вісімдесят дев’ять тисяч вісімсот шістдесят гривень дев’яносто 00 копійок) в т.ч. ПДВ 20%. Враховуючи потреби Замовника на опалювальний період 2022 року, планові обсяги споживання природного газу становлять – 325 тис. куб. м. що дорівнює очікуваної вартості – 5 380 050,00 (П’ять мільйонів триста вісімдесят тисяч п’ятдесят гривень 00 копійок) в т.ч. ПДВ 20%
Обсяги розраховані на підставі попередніх років, а саме річне споживання у 2018,2019,2020 роки.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» надаємо посилання на сторінку вебсайту ДЗ «ССКС ім. В.П. Чкалова» МОЗ України, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі – природного газу: http://chkalov.odessa.ua/vikoristannya-derzhavnih-koshtiv/
Запит 2:
Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)? Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена).
Пояснення:
Переговорна процедура обрана Замовником на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення тендера.
Для обґрунтування повідомлення про намір укласти договір із застосуванням переговорної процедури закупівлі враховуючи зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає скановані копії наступних документів :
1. Протокол засідання від 12 жовтня 2021р.№15/09-21 Експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій з Переліком надзвичайних ситуацій (додаток №3 до протоколу №15/09»
2. Завірений належним чином Витяг з протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації від 11 жовтня 2021року №13,
Більш детальне пояснення з посиланням на вищезазначені документи:
На засіданні експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.10.2021року (Протокол засідання №15/09-21-копія додається) прийнято рішення ухвалити в п.2. «Відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за ї рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004р. №368, Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010 класифікувати надзвичайну ситуацію, яка виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код надзвичайної ситуації 10800-НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) державного рівня (додаток3)»
Згідно додатку 3 до Протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації від 12 жовтня 2021року №13:
«На території більшості областей держави та у м. Києві виникли складні ситуації, пов’язані з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022років. Вищезгадані ситуації можуть спричинити порушення нормальних умов життєдіяльності сотень тисяч мешканців областей, виникнення загрози життю та здоров’ю населення, значні матеріальні збитки та потребують вжиття термінових заходів реагування.
Подальша відсутність газопостачання в умовах опалювального періоду спричинить блокування (припинення) роботи органів державної влади, закладів освіти, культури, соціальних закладів із тимчасовим та постійним перебуванням дітей-сиріт, осіб похилого віку та закладів охорони здоров’я, що в умовах пандемії, пов’язаної із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, є вкрай небезпечним.
Двадцятьма чотирма регіональними комісіями з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнято рішення про визнання ситуацій, які виникли у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, надзвичайними ситуаціями техногенного характеру.»
Згідно Протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської облдержадміністрації від 11 жовтня 2021року №13 (копія додається), комісія вирішила:
«1. Ситуацію щодо непостачання газу на об’єкти бюджетних установ протягом осінньо-зимового періоду 2021/2022 років, подальшою загрозою життю та здоров’ю населення області, завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, визначити як загрозу виникнення надзвичайної ситуації та попередньо класифікувати - надзвичайна ситуація регіонального рівня.»
Таким чином, Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій імені В.П. Чкалова» Міністерства охорони здоров’я України, як замовник, визначився про намір укласти договір із застосуванням переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі».