-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Закупівля комплектів студійних камер та обладнання GrassValley (код ДК 021:2015: 32320000-2 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)
Завершена
92 759 262.60
UAH з ПДВ
Номер:
fb127130082145599d93fe1e0aade1c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-11-000098
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2022 00:00
Період моніторингу:
11.01.2022 16:21 - 02.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.01.2022 № 2
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
25 UA-2021-10-19-010366-c 19.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту моніторингу закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Мультимедійна платформа іномовлення України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2021, договір поставки за рахунок бюджетних коштів від 19.11.2021 № 334/1911/21, звіт про виконання договору про закупівлю від 11.01.2022, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.01.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір
від 19.10.2021, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив відсутність конкуренції з технічних причин, передбачену пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2021 з товариством з обмеженою відповідальністю «Комтел» не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби від 14.01.2022 про надання обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 19.01.2022 завантажив в електронну систему закупівель пояснення та документи, на підставі яких Замовником була застосована переговорна процедура закупівлі.
Однак пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, оприлюднені в електронній системі закупівель, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) не підтверджують застосування Замовником переговорної процедури з вищезазначених умов.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону
переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток.
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок) передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, Замовник визначив предмет цієї закупівлі з посилання на конкретну торгову марку телевізійного й аудіовізуального обладнання GrassValley.
Отже, обґрунтування застосування Замовником переговорної процедури закупівлі базується на підтвердженні компанії Grass Valley Nederland B.V., що товариство з обмеженою відповідальністю «Комтел» є єдиним ексклюзивним сертифікованим партнером компанії Grass Valley Nederland B.V. в Україні та офіційно представляє Grass Valley Brand та вповноважений здійснювати продаж, технічне обслуговування, діагностику, гарантійний ремонт та післягарантійне обслуговування обладнання.
Однак ні Законом, ні Порядком не передбачено можливості визначення предмету закупівлі із посиланням на конкретну торгову марку.
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Враховуючи вищезазначене, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі телевізійного й аудіовізуального обладнання без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник під час проведення моніторингу процедури закупівлі 11.01.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
01.02.2022 18:08 - 16.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.02.2022 18:08
Оскарження висновку в суді
Опис:
10.02.2022 року Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-19-010366-c було оскаржено до Окружного адміністративного суду міста Києва.
Докази направлення позовної заяви шляхом направлення поштою додаються (у вкладенні).
Дата публікації:
10.02.2022 17:15
Дата відкриття провадження:
21.02.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
№640/5514/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
601ee06fcb964efb8cb924fb84363311
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2022 15:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплектів студійних камер та обладнання GrassValley (код ДК 021:2015: 32320000-2 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-010366-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
bad2429e09f648d094ed2bc76d76ada1
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
19.01.2022 12:43
Опис:
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України міста Києва про надання пояснень стосовно закупівлі комплектів студійних камер та обладнання GrassValley (код ДК 021:2015: 32320000-2 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (ідентифікатор закупівлі:UA-2021-10-19-010366-c) (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-01-11-000098) Державне підприємство «МУЛЬТИМЕДІЙНА ПЛАТФОРМА ІНОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ» (надалі – Підприємство, замовник, ДП «МПІУ») повідомляє наступне.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір може бути укладений лише з одним постачальником.
З метою здійснення виробничої діяльності ДП «МПІУ» зі створення власного контенту для забезпечення нових студійних павільйонів Підприємства комплектами студійних відеокамер для забезпечення прямих ефірів та записів шоу програм та різноманітних проектів для наповнення цілодобового ефірного мовлення телеканалу «ДОМ» та «UA», в ДП «МПІУ» є необхідність у збільшенні вже існуючого парку студійних відеокамер Grass Valley.
Відповідні комплекти студійних відеокамер та обладнання виробництва Grass Valley на території України постачає та забезпечує сервісне технічне обслуговування лише одна компанія, а також враховуючи той факт, що нове обладнання повинно було бути повністю сумісне з існуючим на Підприємстві обладнанням та не буде потребувати додаткових витрат на сервісне технічне обслуговування та необхідності навчання технічного та творчого персоналу роботі з новим обладнанням, (в разі придбання обладнання від інших виробників), були підстави для запрошення Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМТЕЛ» (код ЄДРПОУ 30856848) до переговорів стосовно закупівлі комплектів студійних камер та обладнання GrassValley.
В процесі переговорів ТОВ «КОМТЕЛ» було підтверджено, що є єдиним ексклюзивним сертифікованим партнером компанії Grass Valley Nederland B.V. в Україні.
Разом з тим, було повідомлено, що ТОВ «КОМТЕЛ» офіційно представляє Grass Valley Brand та вповноважений здійснювати продаж, технічне обслуговування, діагностику, гарантійний ремонт та післягарантійне обслуговування обладнання, яке буде придбане у ТОВ «КОМТЕЛ» (лист додається).
В свою чергу, відповідно до абзацу другого частини п'ятнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Враховуючи це, ДП «МПІУ» було прийняте рішення звернутися з листом до компанії Grass Valley Nederland B.V. з проханням підтвердити достовірність інформації, вказаної в листі від ТОВ «КОМТЕЛ» (лист додається).
У відповідь на лист, компанією Grass Valley Nederland B.V. було надано офіційну відповідь про те, що ТОВ «КОМТЕЛ» дійсно є єдиним ексклюзивним сертифікованим партнером компанії Grass Valley Nederland B.V. в Україні та офіційно представляє Grass Valley Brand та вповноважений здійснювати продаж, технічне обслуговування, діагностику, гарантійний ремонт та післягарантійне обслуговування обладнання (лист додається).
ТОВ «КОМТЕЛ» підтвердило технічні вимоги замовника, можливість поставки товару у стислі строки та надало інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики товару, здійснення гарантійного/післягарантійного обслуговування, які в повній мірі задовольняють потреби замовника для здійснення безперервного знімального процесу з метою виготовлення контенту власного виробництва для наповнення цілодобового мовлення телеканалу «ДОМ» та «UA» та забезпечення прямих ефірів та записів шоу програм ДП «МПІУ» та надало пропозицію на комплекти студійних камер та обладнання GrassValley загальною вартістю: 92 759 262 (дев’яносто два мільйони сімсот п’ятдесят дев’ять тисяч двісті шістдесят дві) гривні 60 копійок, у т.ч. ПДВ 15 459 877 (п'ятнадцять мільйонів чотириста п’ятдесят дев’ять тисяч вісімсот сімдесят сім) гривень 10 копійок.
Загальна вартість товару зазначена з урахуванням витрат на транспортування до місця поставки, завантаження-розвантаження, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), стислих строків поставки, здійснення гарантійного/післягарантійного обслуговування.
На підставі вищезазначеного та з урахуванням того, що ТОВ «КОМТЕЛ» є єдиним ексклюзивним сертифікованим партнером компанії Grass Valley Nederland B.V. в Україні, товар якої відповідає критерію забезпечення необхідних технічних параметрів телевізійного виробництва, що дозволяє підключення дистанційних панелей керування - Ethernet, доступ до всіх функцій та параметрів камери з дистанційної панелі керування та забезпечує зберігання набору параметрів камери (сцени) на внутрішню та зовнішню пам'ять, забезпечує підключення панелі дистанційного керування до камерного каналу на відстані не менше ніж 100 метрів, забезпечує якісне зображення (кількість ефективних пікселів: 1920 x 1080 (H x V)), горизонтальна розподільча здатність, не менше: 1000 ТВ ліній, динамічний діапазон, не гірше: 600%, співвідношення сигнал/шум, не менше: 62 дБ) тощо, керуючись чинним законодавством України та внутрішніми нормативними актами, зважаючи на вид предмета закупівлі, його розповсюдженість на ринку (територія України), порядок формування ціни на нього, конкретні умови поставки, замовником було визначено обґрунтовану очікувану вартість закупівлі.
Разом з тим, на виконання Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (посилання: https://kanaldom.tv/wp-content/uploads/2021/10/scan_20211021085911.pdf).