-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК021-2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт систем протипожежного захисту будівель терапевтичного корпусу, поліклініки та харчоблоку (кухні) КНП "Знам`янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам`янської міської ради по вул. Грушевського, №15-Л, 15-Д, 15-Н в м. Знам’янка Кіровоградської області)
Тендер Prozorro UA-2021-10-18-002735-c
Завершена
1 846 224.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 18 462.24 UAH
мін. крок: 1% або 18 462.24 UAH
Номер:
d09e2e37cfef4ad6998a12106addb8c0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-27-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.06.2022 00:00
Період моніторингу:
27.06.2022 15:28 - 20.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.06.2022 № 194
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.06.2022 №194.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-10-18-002735-c, 18.10.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України 003100-18/3932-2022 від 03.06.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону та включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи оприлюднення Замовником звіту про виконання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22, частини шостої статті 33 та частини четвертої 41 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 07 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-18-000906-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Пожавтоматика» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Пожежно-техногенна безпека» (далі – ТОВ «Пожежно-техногенна безпека»); протокол засідання тендерного комітету від 09.11.2021 №119/2021; протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.11.2021 №120; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені переможцем після аукціону документи; договір підряду від 23.11.2021 №1201, додаткові угоди від 31.12.2021 №1, від 28.03.2022 №2 та від 28.04.2022 №3 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
До переліку кваліфікаційних критеріїв, які замовник може установлювати для учасників, у частині другій статті 16 Закону віднесено, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
При цьому, за визначенням пункту 27 частини першої статті 1 Закону будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення віднесено до предмету закупівлі «роботи», а за визначенням пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».
Також, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Водночас, моніторингом встановлено, що при проведенні закупівлі робіт (з капітального ремонту систем протипожежного захисту) Замовником у Додатку №1 до тендерної документації зазначено про можливість надання учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» інформації щодо виконання договору з поточного ремонту систем протипожежного захисту, а саме вказано, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що повинна містити інформацію про виконання учасником щонайменше 2 аналогічних за предметом закупівлі (капітальний або поточний ремонт систем протипожежного захисту) договорів, чим порушено пункт 2 частини другої статті 22 Закону.
За нормою частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Крім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у частині 3 розділу VI тендерної документації Замовника зазначено, що проект договору може бути доповнений або скоригований (за виключенням істотних умов договору) під час укладання договору з переможцем торгів, що суперечить нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Слід зазначити, що згідно з нормами частини першої статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Разом з цим, частиною другою вказаної вище статті Господарського кодексу України визначено, що істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Також, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (якими визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва та які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника) істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Таким чином, у тендерній документації Замовником визначено умови, що суперечить нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу 06.07.2022 Замовником опубліковано звіт про виконання договору.
Період усунення порушень:
07.07.2022 16:56 - 22.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2022 16:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання заходів щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22, частини шостої статті 33 та частини четвертої 41 Закону при складанні тендерної документації, за результатами проведеного моніторингу щодо закупівлі за ID: UA-2021-10-18-002735-c, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради, повідомляє наступне.
Фахівець з публічних закупівель комунального некомерційного підприємства "Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам'янської міської ради, яка здійснювала розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю UA-2021-10-18-002735-с, відповідно до наказу від 10 грудня 2021 року №01/150-ос, звільнена з посади.
З метою здійснення заходів щодо недопущення в подальшому вищезазначених порушень, з фахівцями з публічних закупівель, які виконують обов’язки уповноважених осіб на даний час, проведена роз’яснювальна робота та пройдені навчання у Кіровоградській регіональній торгово-промисловій палаті.
Дата публікації звіту:
13.07.2022 15:08
Запити/Пояснення
Номер:
471d0a5c2dc54755ad3d0788374da554
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.06.2022 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2022 00:00
Опис:
Дата: 27.06.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-18-002735-c, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
b7d680ee638d47fb99f94ffc464e530d
Назва:
Про обґрунтування розміру бюджетного призначення
Дата опублікування:
29.06.2022 16:55
Опис:
У відповідь на проведений моніторинг щодо закупівлі за ID: UA-2021-10-18-002735-c, предмет закупівлі: ДК021-2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт систем протипожежного захисту будівель терапевтичного корпусу, поліклініки та харчоблоку (кухні) КНП "Знам`янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам`янської міської ради по вул. Грушевського, №15-Л, 15-Д, 15-Н в м. Знам’янка Кіровоградської області), очікувана вартість Предмета закупівлі: 1 846 224,00 UAH, адміністрація комунального некомерційного підприємства Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.
З метою виконання експертизи проекту будівництва Комунальним некомерційним підприємством "Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам'янської міської ради (далі – Лікарня) було укладено договір з Державним підприємством «Спеціалізована державно експертна організація – Центральна служба Української державної будівельної експертизи» від 28 вересня 2020 року №12-0210-20 (вартість договору 4008,00 грн).
За результатами проведеної експертизи Лікарнею було отримано Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту будівель терапевтичного корпусу, поліклініки та харчоблоку (кухні) КНП "Знам`янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам`янської міської ради по вул. Грушевського, №15-Л, 15-Д, 15-Н в м. Знам’янка Кіровоградської області» (далі - Експертний звіт) додається.
Відповідно до зазначеного Експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 21 вересня 2019 року склала 1846,224 тис.грн., яка стала підставою, обґрунтуванням визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.