-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція спортивного майданчика із штучним покриттям для фізкультурно-оздоровчих занять учнів Карналіївської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: вул. Гастело, буд. 16, с. Карналіївка, Білгород-Дністровський район, Одеська область
Завершена
1 785 918.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 929.59 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 929.59 UAH
Номер:
0f6c02b33e9643598f62ddc4fda5cede
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-11-000139
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022 00:00
Період моніторингу:
11.07.2022 15:51 - 02.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2022 № 202
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2022 № 202.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-10-08-002499-a, 08.10.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України 003100-18/3932-2022 від 03.06.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082, вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Волошиної В.В., визначення вказаного учасника переможцем та укладення з нею договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення пункту вимог частини першої статті 10 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Волошиної В.В. щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082 при розміщені та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом та
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-08-002206-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Волошиної Вікторії Володимирівни (далі – ФОП Волошина В.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №243 від 29.10.2021; повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону, договір підряду №110/2021 від 19.11.2021, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником під час моніторингу відповіді не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Водночас, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в Інтернет-мережі наявності офіційного сайту Замовника не виявлено.
Також, здійсненим під час моніторингу аналізом наявної на веб-сайті Старокозацької громади Білгород-Дністровського району Одеської області (https://starokozacka-gromada.gov.ua/) інформації встановлено, що у розділі «Публічні закупівлі» (вкладка «prozorro» публічні закупівлі») міститься список закупівель лише Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за ID: UA-2021-10-08-002499-a, а також порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 3 розділу 4) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає Переліку, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 3 розділу 4) не наведено приклади формальних помилок.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з нормою частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За вимогою пункту 2.2 частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника повинна обов’язково бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) на захищеному носії уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції (крім випадків коли учасник є нерезидентом).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо застосування учасниками саме кваліфікованого електронного підпису під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію ФОП Волошиної В.В. електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (тип підпису – удосконалений, тип носія особистого ключа – незахищений, формат підпису - базовий (CAdES-BES), інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ФОП Волошиною В.В. при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 2.2 частини 2 розділу 3 тендерної документації, вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За нормами пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Волошиної В.В., а визначено вказаного учасника переможцем тендеру з наступним укладенням договору.
Згідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації Замовника інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, відображено в Додатку 2 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників та/або осіб за договорами ЦПХ відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність робітників робочих професій та/або осіб за договорами ЦПХ (відповідно до наведеної у Додатку 2 форми), яка підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі (далі – Довідка).
Також, за вимогою пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає накази про призначення або трудову книжку (першу сторінку, сторінку з даними про призначення на останнє місце роботи та сторінку про переведення або зміну посади на останньому місці роботи, якщо це було), та/або договори цивільно-правового характеру, які підтверджують наявність працівників в учасника, на кожну особу зазначену в Довідці.
При цьому, у тендерній документації (пункт 2 таблиці розділу 1 Додатку 2) вказано, що договори цивільно-правового характеру повинні бути дійсними на момент подання пропозиції та містити конкретний обсяг робіт працівника, а також що інформація, зазначена в Довідці, повинна повністю співпадати з інформацією, яка відображена в документах, наданих для підтвердження наявності в учасника працівників.
Отже, Замовником у тендерній документації (Додаток 2) встановлено вимогу щодо надання учасником щодо підтвердження наявності працівників, зокрема, договорів цивільно-правового характеру, які повинні містити конкретний обсяг робіт працівника.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Волошиною В.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 18.10.2021 №5 (файл «4. Довідка про працівників.pdf») про наявність робітників за договорами ЦПХ для виконання робіт за предметом закупівлі (Вих. №5 від 18.10.2021), у якій вказано про наявність трьох робітників з комплексного обслуговування і ремонту будівель (Шерстюченко О.М, Солтанов О.І., Солтанов С.І.) на підставі договорів ЦПХ (№01/2021 від 26.08.2021, №01/2021 від 26.08.2021 та договір №03/2021 від 26.08.2021).
Також, учасником надано скан-копії договорів цивільно-правового характеру, укладених з громадянином Шерстюченком О.М (договір №01/2021 від 26.08.2021), Солтановим О.І. (договір №01/2021 від 26.08.2021) та Солтановим С.І. (договір №03/2021 від 26.08.2021).
Проведеним аналізом умов вищевказаних договорів ЦПХ встановлено, що такі договори не містять інформації про вид робіт та конкретний обсяг робіт, які повинні виконати відповідні виконавці.
Таким чином, учасником ФОП Волошиною В.В. не підтверджено відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників та/або осіб за договорами ЦПХ відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до вимог пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації (вимога щодо надання на підтвердження наявності працівників договорів цивільно-правового характеру, які повинні містити конкретний обсяг робіт працівника).
Також, за вимогою пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність досвіду виконання аналогічних договорів» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, довідку, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів/аналогічного договору та на підтвердження виконання аналогічного договору - договір/договори, предметом яких є виконання робіт: нове будівництво та/або реконструкція та/або реставрація та/або капітальний ремонт спортивного майданчику, та/або тренувальних полів та/або інших об’єктів фізкультурно-спортивної інфраструктури.
При цьому, за вимогою тендерної документації (пункт 3 таблиці розділу 1 Додатку 2) аналогічний договір надається з усіма додатками, які зазначені в договорі, додатки повинні містити посилання на дату та номер договору.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Волошиною В.В. надано довідку від 18.10.2021 №8 (файл «6. Довідка аналог.дог..pdf») про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, у якій як аналогічний зазначено договір №33/2020 від 08.04.2020 (щодо реконструкції спортивного майданчика із штучним покриттям для фізкультурно-оздоровчих занять учнів Петрівської загальноосвітньої школи), а також скан-копію договору №33/2020 від 08.04.2020 та додаткову угоду №1 від 05.05.2020 до нього.
Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 1.1 вищевказаного аналогічного договору №33/2020 від 08.04.2020 склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання, визначені Договірною ціною, яка є невід’ємною частиною договору.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Волошиною В.В. аналогічний договір №33/2020 від 08.04.2020 надано без Договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору (надано лише Графік виконання робіт (Додаток №2 до договору) та Календарний план фінансування (Додаток №3 до договору)), чим недотримано вимог пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність досвіду виконання аналогічних договорів».
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Волошиної В.В., а визнано вказаного учасника переможцем торгів та укладено з нею договір.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі, якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 2 розділу 5 Додатку 2 тендерної документації Замовника зазначено, що переможець при підписані договору зобов’язаний надати в паперовому вигляді належно оформлені документи, а саме, підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 4 до тендерної документації; розрахунок договірної ціни об’єкту в цілому в електронному форматі «imd» програмного комплексу, який використовується Учасником для складання кошторисної документації (бажано АВК-5), та в форматі PDF; завірену копію виписки з ЄДР (свідоцтва про державну реєстрацію); завірену копію витягу (свідоцтва) платника ПДВ і/або єдиного податку; заповнену кошторисну частину договору (додатки до договору) з обов’язковим дотриманням усіх передбачених видів та об’ємів робіт, враховуючи результати проведеного аукціону; завірені копії ліцензій на виконання робіт за предметом закупівлі; завірені копії декларацій та дозволів (в разі необхідності); завірену копію Статуту в останньої (діючої) редакції або іншого установчого документу (вимога встановлюється до Учасників торгів - юридичних осіб); інформацію про право підписання договору про закупівлю.
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит (20.07.2022) щодо надання інформації про виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 2 розділу 5 Додатку 2 тендерної документації Замовника, зокрема, надання завірені копії ліцензій на виконання робіт за предметом закупівлі; завірені копії декларацій та дозволів (в разі необхідності); інформацію про право підписання договору про закупівлю, тощо; (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів).
Проте Замовником відповідні пояснення, інформацію та документи щодо вищевказаних питань під час моніторингу та станом на час завершення моніторингу в електронній системі закупівель не опубліковано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
З врахуванням зазначеного, під час моніторингу перевірити питання виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини 2 розділу 5 Додатку 2 тендерної документації та частини другої статті 41 Закону не видалося за можливе.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що Замовником з переможцем тендеру ФОП Волошиної В.В. укладено договір підряду №110/2021 від 19.11.2021 (далі – Договір №110/2021).
За умовами пункту 3.1 Договору №110/2021 вартість робіт за цим договором визначається на підставі Договірної ціни (Додаток №4 до договору). Також, за умовами розділу 14 Договору №110/2021 додатками до вказаного договору є: Додаток 1. Протокол погодження Договірної ціни; Додаток 2. Календарний план; Додаток 3. Календарний графік; Додаток 4. Договірна ціна.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель разом з Договором №110/2021 оприлюднено: Протокол погодження Договірної ціни (Додаток 1); Календарний план (Додаток 2) та Календарний графік (Додаток 3), однак Договірну ціну (Додаток 4) до договору не опубліковано в електронній системі закупівель, чим порушено вимогу частини першої статті 10 Закону.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082, вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Волошиної В.В., визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення пункту вимог частини першої статті 10 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Період усунення порушень:
03.08.2022 11:43 - 18.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
03.08.2022 11:43
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0111/22пр
Дата відкриття провадження:
14.11.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
3/495/3904/2022
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13/0110/22пр
Дата відкриття провадження:
30.09.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0080/2022пз
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Добрий день. Уважно розглянувши результати моніторингу закупівлі UA-2021-10-08-002499-a, повідомляємо наступне.
За результатами проведеного моніторингу було встановлено ряд порушень в сфері данної процедури закупівлі.
Висунуті зобов’язання здійснити заходи щодо усунення порушення вимог п.1 ч.1 ст.31Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору № 110/2021 з ФОП «Волошина В.В.». Розірвання договору з ФОП «Волошина В.В.» неможливе, так як договір виконаний в повному обсязі 31.12.2021року.
З метою недопущення у подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082 при розміщені та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом Замовником прийняте рішення направити уповноважену особу Управління освіти, культури, молоді та спорту на 8-денне навчання «Від початківця до експерта з публічних закупівель», яке організоване Академією РАДНИК з 08.08.2022р. по 17.08.2022р.
Відповідно до результату моніторингу, а саме неоприлюднення звіту про виконання договору повідомляємо, що на майбутнє врахуємо зауваження моніторингу та будемо проводити наступні закупівлі з чітким дотриманням чинного законодавства України
Дата публікації звіту:
05.08.2022 13:15
Запити/Пояснення
Номер:
f1763399c08a467ba19a12d6f955cdaf
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.07.2022 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.07.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-08-002499-a, яка проводилась Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
1. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
93e5d3d344424a14956b3b234a90186f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.07.2022 16:37
Опис:
Очікувана вартість закупівлі сформована на підставі розробленої проектно-кошторисної документації та експертного висновку по об'єкту «Реконструкція спортивного майданчика із штучним покриттям для фізкультурно-оздоровчих занять учнів Карналіївської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: вул. Гастелло, буд. 16, с. Карналіївка, Білгород-Дністровський район, Одеська область». Очікувана вартість закупівлі: Згідно експретного висновку №1076/0721 від 26 липня 2021 року виданого Експертною організацією ПП «БЕРДЯНСЬКМІСЬКБУД» Загальна кошторисна вартість будівництва у цінах на 23.07.2021р. складає 1841,380 тис.грн. у тому числі будівельні роботи – 1485,137 тис.грн; обладнання, меблі, - інвентар – 0,000 тис.грн; інші витрати – 356,243 тис.грн.
В розрахунок очікуваної вартості входить:
1. Кошторисна вартість будівельних робіт (ВБР) – 1485,137 тис.грн. (без ПДВ)
2. Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) - 3,128 тис.грн. (без ПДВ)
Розрахунок:
Вочікувана = ВБР + АВ + 20% (ПДВ)
Вочікувана = 1485,137 + 3,128 + 297,653 = 1785,918 тис.грн.
Примітка: Розрахунок включає в себе кошти на покриття ризику будівельних робіт у сумі 28,791 тис. грн.
Номер:
2dd945d9d8c340579067965344c1a0a8
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.07.2022 17:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.07.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-08-002499-a, яка проводилась Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 2 розділу 5 Додатку 2 тендерної документації Замовника зазначено, що переможець при підписані договору зобов’язаний надати в паперовому вигляді належно оформлені документи, зокрема, завірені копії ліцензій на виконання робіт за предметом закупівлі; завірені копії декларацій та дозволів (в разі необхідності); інформацію про право підписання договору про закупівлю, тощо;
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 2 розділу 5 Додатку 2 тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.