-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт спортивного майданчика за адресою: вул. Панянка, 36, у м. Полтава
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Українська, більш детально про мову описано в тендерній документації; Математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування): PP = P/(1 + (F1 + F2 +… + Fn)/PV), де: PP - приведена ціна; P - ціна; F1…Fn - питома вага інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником; PV - питома вага критерію “ціна”. Назва згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013; категорія: Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Завершена
2 293 352.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 1.5% або 34 000.00 UAH
мін. крок: 1.5% або 34 000.00 UAH
Номер:
0567ea3bbe68404fb20930a0e2e4cb84
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-07-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.06.2022 00:00
Період моніторингу:
08.06.2022 17:42 - 05.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.06.2022 №130
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 07.06.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 07.06.2022 № 130
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
5 UA-2021-10-08-000637-b 08.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 08.11.2021 № 4, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.10.2021 № 17, запитання до процедури та відповідь Замовника, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО СПЕЦ БУД» (далі – ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД»), вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД», протокол уповноваженої особи на проведення процедури відкритих торгів від 28.10.2021 № 87, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021 року, договір підряду від 08.11.2021 № 4, відповідь Замовника від 10.06.2022 року на запит про надання пояснень, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.11.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно пункту 4.1 розділу 4 проєкту договору, який є частиною тендерної документації, підрядник гарантує якість та можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проектної документації та тендерної пропозиції за результатами аукціону на протязі гарантійного строку, що становить 5 років.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Крім того, статтею 884 Цивільного кодексу України передбачено гарантії якості у договорі будівельного підряду: «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Разом з тим, нормами частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, вимогами частини першої статті 41 Закону передбачено укладання договору про закупівлю відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, при складанні проєкту договору тендерної документації, Замовником не враховано вимоги Постанови № 668 та вимоги статті 884 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та частини першої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» встановлено, що Замовником виявлено невідповідності тендерної пропозиції учасника та оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей до 27.10.2021 року.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» 27.10.2021 року завантажено наказ №10 від 22.10.2017 року та лист-згоду № 119 від 27.10.2021 року.
Разом з тим встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна відповідати ряду вимог, серед яких, якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) на тендерну пропозицію. У випадку не накладення учасником КЕП/УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція буде відхилена на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Отже, документи завантажені учасником на вимогу про усунення невідповідностей не містять ЕЦП тому не відповідають вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, а його тендерна пропозиція повинна бути відхилена на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що для підтвердження учасником наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій він повинен надати довідку у довільній формі, на фірмовому бланку учасника, про власні технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) та/або технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) орендовані та/або суборендовані, та/або лізинг та/або залучені на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах для виконання (постачання) предмету закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» надано довідку від 19.10.2021 № 63 з переліком машин і механізмів, які учасник буде використовувати під час виконання робіт за предметом закупівлі.
Водночас технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: нарізування швів у бетоні свіжоукладеному, улаштування одношарових основ товщиною 15 см iз щебеню фракцiї 20-40 мм з межею мiцностi на стиск до 98,1 МПа, улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску.
Разом з тим розділом ІІ відомості ресурсів Додатку 8 до тендерної документації для виконання робіт за предметом закупівлі передбачена наявність наступних машин: котки масою 8-25 т, нарізувачі швів у свіжоукладеному бетоні, машини поливально-мийні 6000 л, розподільники щебню та гравію, тощо.
Проте, довідка від 19.10.2021 № 63, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» не містить інформації про наявність вищезазначених машин і механізмів.
Також встановлено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід він повинен надати гарантійний лист у довільній формі, на фірмовому бланку учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що планується залучити для виконання предмету закупівлі.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» надано гарантійний лист від 19.10.2021 № 65, відповідно до якого учасник буде використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі шістьох працівників: директор, бухгалтер, інженер будівельник, двох підсобних робітників та електрогазозварника.
Водночас, відповідно до довідки від 19.10.2021 № 63 та договору оренди від 28.09.2021 № 10/21 учасник орендує будівельну техніку, машини та механізми у ФОП Галайда Іван Миколайович.
Проте, гарантійний лист від 19.10.2021 № 65 не містить інформації щодо наявності в учасника машиністів будівельних машин, водіїв, стропальників, малярів, які б мали кваліфікацію, знання та досвід керування машинами та обладнанням для виконання робіт за предметом закупівлі.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 08.11.2021 № 4 на загальну суму 2 265 157,15 гривень.
Період усунення порушень:
17.06.2022 16:16 - 06.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
17.06.2022 16:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомляє, що на момент початку проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b Договір підряду №4 від 08.11.2021 року був розірваний шляхом підписання Сторонами Додаткової угоди №1 від 06.04.2022 року.
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради надає аргументовані заперечення до Висновку та інформацію щодо неможливості виконання вимог по зобов’язанню щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
Стосовно інформації, яка не міститься в довідці № 63 від 19.10.2021 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону про публічні закупівлі (далі — Закон) замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Водночас Законом віддано на розсуд замовника кількість кваліфікаційних критеріїв, які той має встановити. Зазначено лише, що їх має бути не менше одного й вони можуть обиратися та встановлюватися замовником, залежно від специфіки предмету закупівлі.
Так, Додатком №1 до тендерної документації був наданий Перелік інформації та документів, який повинен надати учасник для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначених у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
В учасника для виконання робіт повинна бути наступна техніка (власна та/або орендована, та/або суборендована та/або лізинг та/або залучена на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах), яку він повинен зазначити у Довідці, а саме:
- автомобіль бортовий, вантажопідйомність 3 т – не менше 1 од.;
- автомобіль бортовий, вантажопідйомність 5 т – не менше 1 од.;
- трактор на гусеничному ходу, потужність 59 кВт – не менше 1 од.;
- трактор на гусеничному ходу, потужність 79 кВт – не менше 1 од.;
- Кран баштовий, вантажопідйомність 8 т – не менше 1од.;
- установка для зварювання ручного дугового не менше 1 од.;
- кран на автомобільному ходу не менше 1 од.;
- навантажувач одноківшевий не менше 1 од.;
- компресор пересувний з електродвигуном та/або з двигуном внутрішнього згорання не менше 1 од.;
- бульдозер не менше 1 од.;
- екскаватор на пневмоколісному ходу не менше 1 од.;
- молоток відбійний не менше 1 од.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» надано Довідку № 63 від 19.10.2021 року «про власні технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) та/або технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) орендовані та/або суборендовані, та/або лізинг та/або залучені на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах для виконання (постачання)» яка містить у собі всю необхідну інформацію згідно зазначеного раніше переліку.
Крім того зауважуємо, що у додатку № 8 до тендерної документації «Відомість ресурсів» надано інформацію щодо наявності у учасника закупівлі технічних можливостей необхідних для виконання робіт по договору. Але зазначена інформація в тендерній документації була надана учасникам для ознайомлення, та не має ні якого відношення до підтвердження кваліфікаційного критерію. Тобто не мала ознак обов’язковості.
В частині даного зауваження в Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, наголошуємо, що Замовником не ставилосяпитання підтвердження кваліфікаційного критерію щодо таких видів техніки: котки масою 8-25 т, нарізувачі швів у свіжоукладеному бетоні, машини поливально-мийні 6000 л, розподільники щебеню та гравію.
Стовно відсутності в гарантійному листі від 19.10.2021 № 65 інформації щодо наявності відповідної кваліфікації працівників для виконання робіт за предметом закупівлі.
Додатком № 1 до тендерної документації закупівлі визначено вимогу щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме з метою підтвердження даної кваліфікаційної вимоги учасник повинен надати: гарантійний лист, у довільній формі, на фірмовому бланку Учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що планується залучити для виконання предмету закупівлі. У гарантійному листі обов’язково повинно бути зазначено: ПІБ працівника (ПІБ зазначається повністю, по-батькові працівника зазначається у разі наявності), найменування посади або професії у розрізі кожного працівника та зазначається на яких умовах він працює (згідно наказу або трудового договору, або цивільно-правової угоди тощо), загальний стаж роботи(днів та/або тижнів та/або років), освіта.
Крім того визначений вичерпаний перелік обставин та фактів,що потребують такого підтвердження.
ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» в довідці № 65 від 13.10.2021 року надало інформацію яка вимагалась Замовником для підтвердження кваліфікаційного критерію, а саме не менше 3-х працівників (крім адмін. персоналу), у спосіб зазначений у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
В частині даного зауваження, наголошуємо що Замовник не ставив підтвердження кваліфікаційних критерій щодо конкретних посад до учасників таких як, машиніст будівельних машин, водіїв, стропальників, малярів.
Стосовно, документів завантажені учасником на вимогу про усунення невідповідностей, що не містять ЕЦП
В частині даного зауваження в Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, наголошуємо, що Замовником у Розділі 3.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути кольоровими, чіткими та розбірливими для читання, бажано у форматі PDF;
2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) на тендерну пропозицію;
3) якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, КЕП/УЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо.
Крім цього, звертаємо увагу, що відповідно до положень частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до положень частини 9 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» були завантажені документи на вимогу про усунення невідповідностей, а саме:наказ №10 від 22.10.2017 року та лист-згоду № 119 від 27.10.2021 року. Дані документи були завантажені учасником у вигляді скан-копій, тому накладений електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію в цілому є достатнім доказом виконання умов Розділу 3.Інструкція з підготовки тендерної. Але у констауючий частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b аудитори нехтують дану норму ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначаючи, що Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
На момент визначення ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» переможцем та направлення повідомлення про намір укласти договір, ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» відповідав усім вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), а саме вимоги щодо розірвання договору про закупівлю.
За приписами ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Вказаний Закон передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Згідно ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі", договір про закупівлю є нікчемним у разі: якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Згідно статті 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.
Оскільки підстави визначені ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі" відсутні, а, розірвання договору укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін, а одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.
Крім того, враховуючи, що закупівля не містить порушень законодавства у сфері публічних закупівель з питань, які досліджувалися органом моніторингу, в процесі його проведення, а вимоги по їх усуненню не відповідають нормам чинного законодавства, зокрема Господарському кодексу України, Цивільному кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», а тому їх неможливо усунути, та підстави для розірвання договору відсутні.
Дата публікації звіту:
23.06.2022 22:31
Запити/Пояснення
Номер:
def92404dd104d469ddc41b2f0f05bda
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.06.2022 09:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт спортивного майданчика за адресою: вул. Панянка, 36, у м. Полтава» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-08-000637-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
82c368ef401142289171ca3659ab4963
Назва:
Відповідь замовника на пояснення
Дата опублікування:
10.06.2022 09:38
Опис:
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема порядком проведення відкритих торгів не передбачено Замовнику здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. Таким чином, УЖКГ ВК ПМР не зобов’язаний здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі» Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовник торгів Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі УЖКГ ВК ПМР) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер. Слід зазначити, що УЖКГ ВК ПМР не відноситься до органів державної влади та закупівлі, замовником яких виступає УЖКГ ВК ПМР здійснюються за кошти місцевого бюджету. Кошти з державного бюджету Замовник торгів Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради для закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика за адресою: вул. Панянка,36 у м. Полтава не надходили. При цьому, управлінням ЖКГ ВК ПМР здійснено розрахунок очікуваної вартості відповідно до проектної документації: робочий проект " Капітальний ремонт спортивного майданчика за адресою: вул. Панянка,36 у м. Полтава", який має позитивний експертний звіт(позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 131-21П від 30.08.2021 виданий експертною організацією ТОВ «Експертиза ЗО». Розрахунок ОВ здійснений на підставі даних зведеного кошторисного розрахунку, а саме: Очікувана вартість = (Разом по главах 1-12 + кошторисний прибуток + кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організації)* ПДВ. (1886,627 тис. грн. + 20,747 тис. грн. + 3,753 тис. грн.) * 1,2 (ПДВ) = 2 293 352,40 грн. Технічна специфікація (технічне завдання) складене відповідно до обсягів робіт, які передбачені проектною документацією. Витяг з проектної документації та експертний звіт додаються Необхідність виконання Капітальний ремонт спортивного майданчика за адресою: вул. Панянка,36 у м. Полтава передбачено Програмою розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2021 рік, що затверджена рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.02.2021 (зі змінами), яка оприлюднена в установленому порядку на сайті Полтавської міської ради в розділі документи (https://rada-poltava.gov.ua/documents/), але у зв'язку з воєнним станом в Україні веденним Указом Президента України «Про ведення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022, зі змінами, даний розділ закритий. На підставі цього УЖКГ ВК ПМР надає копію рішення та копію Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2021 рік.
Номер:
9871f31087954b38a0379f9ca48d4d6a
Назва:
Заперечення (зауваження) щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b
Дата опублікування:
23.06.2022 17:33
Опис:
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомляє, що на момент початку проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b Договір підряду №4 від 08.11.2021 року був розірваний шляхом підписання Сторонами Додаткової угоди №1 від 06.04.2022 року.
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради надає аргументовані заперечення до Висновку та інформацію щодо неможливості виконання вимог по зобов’язанню щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
Стосовно інформації, яка не міститься в довідці № 63 від 19.10.2021 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону про публічні закупівлі (далі — Закон) замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Водночас Законом віддано на розсуд замовника кількість кваліфікаційних критеріїв, які той має встановити. Зазначено лише, що їх має бути не менше одного й вони можуть обиратися та встановлюватися замовником, залежно від специфіки предмету закупівлі.
Так, Додатком №1 до тендерної документації був наданий Перелік інформації та документів, який повинен надати учасник для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначених у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
В учасника для виконання робіт повинна бути наступна техніка (власна та/або орендована, та/або суборендована та/або лізинг та/або залучена на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах), яку він повинен зазначити у Довідці, а саме:
- автомобіль бортовий, вантажопідйомність 3 т – не менше 1 од.;
- автомобіль бортовий, вантажопідйомність 5 т – не менше 1 од.;
- трактор на гусеничному ходу, потужність 59 кВт – не менше 1 од.;
- трактор на гусеничному ходу, потужність 79 кВт – не менше 1 од.;
- Кран баштовий, вантажопідйомність 8 т – не менше 1од.;
- установка для зварювання ручного дугового не менше 1 од.;
- кран на автомобільному ходу не менше 1 од.;
- навантажувач одноківшевий не менше 1 од.;
- компресор пересувний з електродвигуном та/або з двигуном внутрішнього згорання не менше 1 од.;
- бульдозер не менше 1 од.;
- екскаватор на пневмоколісному ходу не менше 1 од.;
- молоток відбійний не менше 1 од.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» надано Довідку № 63 від 19.10.2021 року «про власні технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) та/або технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) орендовані та/або суборендовані, та/або лізинг та/або залучені на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах для виконання (постачання)» яка містить у собі всю необхідну інформацію згідно зазначеного раніше переліку.
Крім того зауважуємо, що у додатку № 8 до тендерної документації «Відомість ресурсів» надано інформацію щодо наявності у учасника закупівлі технічних можливостей необхідних для виконання робіт по договору. Але зазначена інформація в тендерній документації була надана учасникам для ознайомлення, та не має ні якого відношення до підтвердження кваліфікаційного критерію. Тобто не мала ознак обов’язковості.
В частині даного зауваження в Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, наголошуємо, що Замовником не ставилосяпитання підтвердження кваліфікаційного критерію щодо таких видів техніки: котки масою 8-25 т, нарізувачі швів у свіжоукладеному бетоні, машини поливально-мийні 6000 л, розподільники щебеню та гравію.
Стовно відсутності в гарантійному листі від 19.10.2021 № 65 інформації щодо наявності відповідної кваліфікації працівників для виконання робіт за предметом закупівлі.
Додатком № 1 до тендерної документації закупівлі визначено вимогу щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме з метою підтвердження даної кваліфікаційної вимоги учасник повинен надати: гарантійний лист, у довільній формі, на фірмовому бланку Учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що планується залучити для виконання предмету закупівлі. У гарантійному листі обов’язково повинно бути зазначено: ПІБ працівника (ПІБ зазначається повністю, по-батькові працівника зазначається у разі наявності), найменування посади або професії у розрізі кожного працівника та зазначається на яких умовах він працює (згідно наказу або трудового договору, або цивільно-правової угоди тощо), загальний стаж роботи(днів та/або тижнів та/або років), освіта.
Крім того визначений вичерпаний перелік обставин та фактів,що потребують такого підтвердження.
ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» в довідці № 65 від 13.10.2021 року надало інформацію яка вимагалась Замовником для підтвердження кваліфікаційного критерію, а саме не менше 3-х працівників (крім адмін. персоналу), у спосіб зазначений у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
В частині даного зауваження, наголошуємо що Замовник не ставив підтвердження кваліфікаційних критерій щодо конкретних посад до учасників таких як, машиніст будівельних машин, водіїв, стропальників, малярів.
Стосовно, документів завантажені учасником на вимогу про усунення невідповідностей, що не містять ЕЦП
В частині даного зауваження в Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, наголошуємо, що Замовником у Розділі 3.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути кольоровими, чіткими та розбірливими для читання, бажано у форматі PDF;
2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) на тендерну пропозицію;
3) якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, КЕП/УЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо.
Крім цього, звертаємо увагу, що відповідно до положень частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до положень частини 9 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» були завантажені документи на вимогу про усунення невідповідностей, а саме:наказ №10 від 22.10.2017 року та лист-згоду № 119 від 27.10.2021 року. Дані документи були завантажені учасником у вигляді скан-копій, тому накладений електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію в цілому є достатнім доказом виконання умов Розділу 3.Інструкція з підготовки тендерної. Але у констауючий частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b аудитори нехтують дану норму ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначаючи, що Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
На момент визначення ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» переможцем та направлення повідомлення про намір укласти договір, ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» відповідав усім вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), а саме вимоги щодо розірвання договору про закупівлю.
За приписами ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Вказаний Закон передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Згідно ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі", договір про закупівлю є нікчемним у разі: якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Згідно статті 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.
Оскільки підстави визначені ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі" відсутні, а, розірвання договору укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін, а одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.
Крім того, враховуючи, що закупівля не містить порушень законодавства у сфері публічних закупівель з питань, які досліджувалися органом моніторингу, в процесі його проведення, а вимоги по їх усуненню не відповідають нормам чинного законодавства, зокрема Господарському кодексу України, Цивільному кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», а тому їх неможливо усунути, та підстави для розірвання договору відсутні.