• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги

Послуги з технічного обслуговування суден портового флоту та супутні послуги.

Завершена

2 549 082.80 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 005.00 UAH
Номер: a1564886b0494dd9ababb30ce8bee2de
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-07-05-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 05.07.2022 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 05.07.2022 19:39 - 27.07.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: 05.07.2022 № 174 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №03100-18/3932-2022 від 03.06.2022, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 05.07.2022 № 174 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 18 UA-2021-10-06-013847-b 06.10.2021 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ЮЖНИЙ" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 56) 722-22-72, olgavet3012@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ». За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 15.11.2021 № Т/ПФ-259/21 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 із змінами (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 26.10.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26.10.2021, договір про надання послуг від 15.11.2021 № Т/ПФ-259/21, додаткову угоду до договору від 31.12.2021 №1, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.07.2022. Відповідно до пункту 8 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація про відсутність/наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону та завантаження файлів зокрема з Пропозицією учасника, оформленою відповідно до Додатку 2 тендерної документації. У свою чергу Додатком 2 «Пропозиція» до тендерної документації Замовником визначено, що учасники надають свою пропозицію згідно з технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів. Крім того зазначено, що вивчивши тендерну документацію та технічну специфікацію учасники уповноважені на подання тендерної пропозиції, мають можливість та погоджуються виконати вимоги Замовника, зазначені у комерційній частині цієї пропозиції за наступними цінами. При цьому таблицею 1 Додатку 2 «Пропозиція» до тендерної документації визначені перелік та обсяг послуг, за яким учасники повинні надати наступні відомості: ціна за одиницю в грн без ПДВ; загальну вартість в грн без ПДВ; загальне ПДВ в грн; загальну вартість в грн з ПДВ. Слід зазначити, що в примітках частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначені вимоги до розміщення документів: учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель ProZorro (далі – ProZorro) всі документи передбачені цією тендерною документацією. Документи, що розміщуються учасником в ProZorro, повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 22 жовтня 2021 року об 12:00 годин. Проте в документах тендерної пропозиції ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ», які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.10.2021 об 11:28 годин (тобто в останній день подання тендерної пропозиції) вказано конфіденційні документи та обгрунтування конфіденційності а саме: цінова пропозиція учасника торгів до аукціону pdf, яка не доступна до перегляду, що суперечить пункту 8 частини 1, примітці розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додатку 2 до тендерної документації. Пунктом 1.2 частини 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником визначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – ціна предмету закупівлі. Частиною 2 статті 28 Закону №922 визначено, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Отже, на порушення частини 2 статті 28 Закону № 922 учасником ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» визначено інформацію про запропоновану ціну (цінову пропозицію) як конфіденційні документи. Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, отже обов’язковою до виконання. Проте на порушення норми пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» та уклав з ним договір про надання послуг від 15.11.2021 № Т/ПФ-259/21 на суму 2 479 299,00 гривень.
Період усунення порушень: 28.07.2022 09:51 - 12.08.2022 00:00
Дата публікації висновку: 28.07.2022 09:51

Оскарження висновку в суді

Опис: Згідно з частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. 11.08.2022 року ДП «МТП «Южний» направив до Одеського окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2021-10-06-013847-b.
Дата публікації: 11.08.2022 15:32
Дата відкриття провадження: 22.08.2022 09:00
Номер відкриття провадження: 420/11329/22

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ЮЖНИЙ» (далі – Замовник) 06.10.2021 року оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-06-013847-b предмет закупівлі «Послуги з технічного обслуговування суден портового флоту та супутні послуги» код за ДК 021:2015: 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги. На участь у відкритих торгах в наведеній закупівлі подано тендерні пропозиції двома учасниками: ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» та ТОВ «СП «ТЕХФЛОТ». За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ», протоколом тендерного комітету від 26.10.2021 року вказаного учасника визнано переможцем процедури відкритих торгів і оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-10-06-013847-b. 15.11.2021 року між Замовником та ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» укладено договір Т/ПФ-259/21. Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №03100-18/3932-2022 від 03.06.2022 Східним офісом Держаудитслужби було здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2021-10-06-013847-b; підставою для такого моніторингу вказано виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Внаслідок моніторингу Східним офісом Держаудитслужби складено висновок про результати моніторингу UA-2021-10-06-013847-b від 28 липня 2022 року, в якому заначено, що встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ». З огляду на встановлені порушення Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 15.11.2021 № Т/ПФ-259/21 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовник не погоджується з вказаним Висновком та надає аргументовані заперечення. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Тендерна документація розробляється та затверджується замовником та повинна містити перелік складових, визначених частиною 2 статті 22 Закону, зокрема інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. Також, відповідно до частини 1 статті 29 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, які зазначив замовник у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини 1 Розділу 5 Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету від 06.10.2021 року оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – ціна предмету закупівлі. За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ», яка складає 2 479 299,00 грн. Замовником пунктом 8 частиною 1 Розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції Пропозиції учасника, оформленої відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Учасником ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» у складі тендерної пропозиції надано Пропозицію вих.№247 від 20.10.2021 року, яка оформлена відповідно до Додатку 2 тендерної документації, але учасником цю інформацію визначено конфіденційною, тому є закритою для загального доступу в електронній системі закупівель Prozorro. Відповідно до частини 2 статті 28 Закону Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною. Під час оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ», зокрема Пропозиції вих.№247 від 20.10.2021 року Замовником не встановлено невідповідностей вимогам пункту 8 частини 1 Розділу 3 тендерної документації. Виходячи, з норм частини 2 статті 28 центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю має доступ до інформації, яка міститься у Пропозиції вих.№247 від 20.10.2021 року. Для фізичних/юридичних особ на яких не поширюються норми частини 2 статті 28 Закону для ознайомлення щодо ціни тендерної пропозиції ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» мають можливість використання норм частини 3 статті 28 Закону, де встановлено, що в день розкриття тендерних пропозиції автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, який повинен містити інформацію визначеною частиною 4 статті 28, зокрема інформацію щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону та після закінчення аукціону. 25.10.2021 року в електронній системі закупівель сформовано Протокол розкриття тендерних пропозицій/ розкриття UA-2021-10-06-013847-b, де зазначено для вільного ознайомлення інформацію щодо ціни тендерної пропозиції ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ». Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» надано Технічну специфікацію вих. №242 від 20.10.2021 року, в якій зазначено найменування/склад послуг, які планувалися до надання. Після визнання учасника ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» переможцем даної закупівлі, ним на вимоги пункту 5.3 частини 5 Розділу 3 тендерної документації Замовника в електронній системі закупівель оприлюднено Пропозицію №295 від 04.11.2021 року приведену у відповідність до результатів аукціону за формою наведеною у Додатку 2 тендерної документації, Враховуючи, вищевикладене визначення ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» інформації, яка міститься в Пропозиції вих.№247 від 20.10.2021 року конфіденційної не призвело до порушень чинного законодавства та можлива для ознайомлення та розгляду в електронній системі закупівель використовуючи функціонал електронної системі закупівель та документів ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ», наданих у складі тендерної пропозиції, отже учасники тендеру/фізичні/юридичні особи не були позбавлені інформації про запропоновану ціну ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ». Зазначаємо, що наведені порушення у Висновку жодним чином не вплинули на кінцевий результат проведених публічних торгів по вказаній закупівлі. Учасником ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» була допущена технічна помилка при поданні документів у складі тендерної пропозиції, а саме визначено конфіденційною інформацію про ціну, яка міститься у документі Пропозиція вих.№247 від 20.10.2021 року. Замовник вважає, що недоліки, які допущені учасником, є формальними, такі помилки не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та не впливають на результати кваліфікації учасника. Щодо зобов'язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначаємо, що на дату надання заперечення до висновку, сторонами Договору від 15.11.2021 № Т/ПФ-259/21 зобов’язання за договором виконанні, тому Договір вважається виконаним. Пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Замовником оприлюднено звіт про виконання договору від 15.11.2021 № Т/ПФ-259/21 про закупівлю в електронній системі закупівель. Наголосимо, що після публікації звіту про виконання договору, договір вважається завершеним і в нього неможливо внести зміни.
Дата публікації звіту: 04.08.2022 15:04

Запити/Пояснення