• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Послуги з поточного ремонту приміщень нежитлової будівлі колишній ДНЗ №6, призначених під ЦНАП

Завершена

987 224.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 936.12 UAH
Номер: d8fd5ee73cc04a999529e410ddbdea68
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-11-11-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.11.2021 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 11.11.2021 17:11 - 03.12.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 11.11.2021 491 (дата) Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 11.11.2021 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.11.2021 № 491 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 4 UA-2021-10-05-001428-c 05.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Адреса: Ukraine, Харківська, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.), +38 (0 99) 663-68-36, olgagrebenik@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 05.10.2021 року №61, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (далі – ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ), вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.10.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2021 року, договір від 09.11.2021 №06-11-255, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 16.11.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення). За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04397508/info ). Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів державного бюджету. На запит Держаудитслужби від 12.11.2021 про надання пояснень, та посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в наданому поясненні від 16.11.2021 зазначено посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщено лише розмір очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі в зазначеному посиланні на сторінку власного веб-сайту не міститься. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (а саме окремого обладнання, використання якого передбачено технічним завданням). Так, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з демонтажу дерев'яної перегородки. При цьому, ресурсною нормою РН5-1-2 «Розбирання дерев'яних непоштукатурених перегородок», яка використана ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ при розрахунку кошторисної вартості ремонтних робіт по предмету закупівлі передбачено використання навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1т. Разом з тим, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з розбирання цементних плінтусів. При цьому, ресурсною нормою РН7-3-2 «Розбирання цементних плінтусів», яка використана ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ при розрахунку кошторисної вартості ремонтних робіт по предмету закупівлі передбачено використання навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 2т. Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з мурування стін з газобетонних блоків та мурування перегородок з газобетонних блоків. При цьому, ресурсною нормою ЕН8-22-1 «Мурування зовнішніх стін в монолітнокаркасних будівлях з газобетонних блоків», яка використана учасником ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання крану баштового, вантажопідйомністю 8т. Крім того, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з Мурування перегородоки з газобетонних блоків. При цьому, ресурсною нормою ЕН8-25-1 «Установлення перегородокз газобетонних блоків на клеючій суміші товщиною 100 мм при висоті поверху до 4», яка використана учасником ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання крану баштового, вантажопідйомністю 5т. Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з штукатурення віконних та дверних укосів та улаштування підвісних стель типу «Армстронг». При цьому, ресурсними нормами РН11-30-1 «Штукатуренн я плоских поверхонь віконних та дверних укосів по бетону та каменю» та ЕН15-76-2 «Укладання плит стельових в каркас стелі «Армстронг», які використані учасником ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5т. Однак, наданою учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції довідкою про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт від 08.10.2021 №08/10/16 наявність вищезазначеної техніки не підтверджено. Також зазначеною довідкою не підтверджено наявність автомобіля, необхідного для виконання робіт з навантаження та вивезення смiття, виконання якого передбачено технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації). Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Так, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з навантаження та вивезення смiття. Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з залученням кранів баштових. Однак, наданою учасником ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозиції довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.10.2021 №08/10/16 наявність водія, а також машиніста крану не підтверджено. Отже, учасник ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник процедури закупівлі ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Так, пунктом роздіду 3 тендерної документації встановлена вимога надання довідки у довільній формі про застосування вищезазначених заходів із захисту довкілля та копію діючого в поточному році договору про захоронення відходів. Одночасно, тендерною документацією передбачено, що у paзi, якщo дoкумент, який вимaгaється тендеpнoю дoкументaцiєю, є бaгaтoстopiнкoвим, учaсник пoвинен нaдaти дaний дoкумент у пoвнoму oбсязi, включaючи всi стopiнки тaкoгo дoкументу, зa виключенням тих випaдкiв, кoли у тендерній дoкументaцiї встaнoвленo вимoгу щoдo пoдaння oкpемих стopiнoк тaкoгo дoкументу. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ надано договір від 11.10.2021 №414 на надання послуг із захоронення твердих побутових відходів, додатками до якого є тариф на послуги з захоронення відходів, а також бланк довідки про відходи та контрольного талону. Відповідно до пункту 8.1 договору, договір на момент підписання має 2 додатки, які є невід’ємними частинами цього договору. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ додаток «Бланк довідки про відходи та контрольного талону» відсутній. Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень: 29.11.2021 16:22 - 14.12.2021 00:00
Дата публікації висновку: 29.11.2021 16:22

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: СЛОБОЖАНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 04397508) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник, використовуючи своє право, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-11-11-000034 за процедурою відкритих торгів за номером оголошення UA-2021-10-05-001428-c на закупівлю послуг «Послуги з поточного ремонту приміщень нежитлової будівлі колишній ДНЗ №6, призначених під ЦНАП». Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону, забезпечення тендерної пропозиції — надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Відповідно вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Слобожанською селищною радою здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі згідно дефектного акту, та визначено його очікувану вартість згідно комерційних пропозицій від ПП «РЕМОАРТ» та ПП «ТАУРУСС» на послуги поточного ремонту приміщень нежитлової будівлі колишній ДНЗ №6, призначених під ЦНАП. Також є посилання на сторінку офіційного веб-сайту http//km-sov.gov.ua/ посилання на сайт:http://km-sov.gov.ua/index.php/oholoshennia/1649-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE- %D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BB%D1%8E%D0%B4%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-5.html на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині. Технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено перелік робіт які повинні бути виконані. Учасником ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ при розрахунку кошторисної вартості ремонтних робіт по предмету закупівлі передбачено весь перелік робіт про що у підтвердження в складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про наявність пepeлiку oблaднaння, будiвeльних мaшин тa iншoї мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бaзи, згiднo інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі тa poзpaхункiв дo Дoгoвipнoї цiни, якi учaсник ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ будe викopистoвувaти пpи наданні послуг. Щодо переліку робіт зазначеному в моніторингу, а саме: демонтажу дерев'яної перегородки, виконання робіт з розбирання цементних плінтусів, виконання робіт з мурування стін з газобетонних блоків та мурування перегородок з газобетонних блоків, виконання робіт з штукатурення віконних та дверних укосів та улаштування підвісних стель типу «Армстронг». Зазначимо, що при виконанні поточних ремонтів застосовуються норми які розраховані для поточних ремонтів. Тому із ресурсних норм РН5-1-2 «Розбирання дерев'яних непоштукатурених перегородок», РН7-3-2 «Розбирання цементних плінтусів», ЕН8-22-1 «Мурування зовнішніх стін в монолітнокаркасних будівлях з газобетонних блоків», ЕН8-25-1 «Установлення перегородок з газобетонних блоків на клеючій суміші товщиною 100 мм при висоті поверху до 4», РН11-30-1 «Штукатурення плоских поверхонь віконних та дверних укосів по бетону та каменю» та ЕН15-76-2 «Укладання плит стельових в каркас стелі «Армстронг» були виключені вказані в них машини і механізми як такі що не потребують використання при виконанні зазначених робіт. Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині. Щодо договору від 11.10.2021 №414 на надання послуг із захоронення твердих побутових відходів. Вимогами тендерної документації встановлено, що «Учасник надає довідку, у довільній формі про застосування вищезазначених заходів із захисту довкілля та копію діючого в поточному році договору про захоронення відходів. У paзi, якщo дoкумент, який вимaгaється тендеpнoю дoкументaцiєю, є бaгaтoстopiнкoвим, учaсник пoвинен нaдaти дaний дoкумент у пoвнoму oбсязi, включaючи всi стopiнки тaкoгo дoкументу, зa виключенням тих випaдкiв, кoли у тендерній дoкументaцiї встaнoвленo вимoгу щoдo пoдaння oкpемих стopiнoк тaкoгo дoкументу.» Окремих вимог щодо тарифу на послуги з захоронення відходів, а також бланк довідки про відходи та контрольного талону Замовником не встановлювалось. Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині. Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність тендерної пропозиції Учасника ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ всім умовам чинного законодавства, та чітку відповідність вимогам тендерної документації, так пропозиція Учасника ФОП МІЛОВАНОВ АРТЕМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не має підстав для відхилення його пропозиції та/або розірвання договору. Стосовно зазначення у висновку здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором №06-11-255 від 09.11.2021 та його розірвання шляхом укладання відповідної додаткової угоди, надаємо аргументовані заперечення та зазначаємо, що на момент початку моніторингу процедури закупівлі та винесення висновку сторонами виконувались умови договору та систематично здійснювалось виконання робіт. Правові наслідки зміни або розірвання договору визначені положеннями ст. 653 Цивільного кодексу України. Відповідно до ч. 4 ст. 653 Цивільного кодексу України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом. Отже, припинення укладеного договору від 09.11.2021 №06-11-255 не призведе до повернення сторін до первісного стану, що існував на момент вчинення договору. Частиною 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. При цьому, згідно зі ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. На підставі вищевикладеного у Замовника відсутні правові підстави, щодо розірвання діючого договору про закупівлю. З огляду на вище викладене, та підставі частини 8 статті 8 Закону надано аргументовані заперечення до висновку.
Дата публікації звіту: 06.12.2021 15:58

Запити/Пояснення