-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт даху будівлі Новобілоуського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Новий Білоус, вул. Троїцька, 3-А» Перерахунок в поточні ціни
Завершена
2 525 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 625.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 625.00 UAH
Номер:
e19e6b26e12d4f4183834b95bc95ca96
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-22-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.08.2022 00:00
Період моніторингу:
22.08.2022 11:57 - 13.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.08.2022 № 20-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 03 червня 2022 року № 003100-18/3932-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
22.08.2022 № 20-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-10-05-006182-b, 05.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; звернення за роз’ясненням та надання відповіді на нього – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); звернення за роз’ясненням та надання відповіді на нього; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.10.2021 № 119/2021 (далі – тендерна документація); надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Філії приватного багатопрофільного підприємства «ВИМАЛ» Будівельна компанія «ВИМАЛСПЕЦБУД» (далі – ФПБП «Вимал» БК «Вималспецбуд»); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.10.2021 № 130/2021; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ФПБП «Вимал» БК «Вималспецбуд» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 01.11.2021 № 01/11/21 та додаткові угоди від 25.11.2021 № 1, від 15.12.2021 № 2, від 25.01.2022 № 3 та від 25.04.2022 № 4; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФПБП «Вимал» БК «Вималспецбуд» підлягала відхиленню, як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, не надана інформація щодо абзацу першого частини другої статті 17 Закону, чим не виконано умови підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що тендерна пропозиція ФПБП «Вимал» БК «Вималспецбуд» підлягала відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, у наданому проекті календарного графіку виконання робіт по об’єкту не відображені обсяг робіт та орієнтовна вартість (файл 2.2.7), які вимагалися у розділі ІІ «Інструкції учасникам» до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, пояснення Замовника та відповідно до абзацу другого пункту 1 та абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ФПБП «Вимал» БК «Вималспецбуд» підлягала відхиленню.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього установлено, що між Замовником та ФПБП «Вимал» БК «Вималспецбуд» укладено договір про закупівлю робіт від 01.11.2021 № 01/11/21 на суму 2 393 244,40 гривень.
Згідно з пунктом 1.5 розділу 1 цього договору склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації. Проте, договір від 01.11.2021 № 01/11/21 та додатки до нього не містять обсягів та видів робіт.
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 до будівництва відносяться, зокрема капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Частиною першою статті 844 Цивільного кодексу України визначено, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Враховуючи викладене вище, договір від 01.11.2021 № 01/11/21 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить обсягів та видів робіт, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону.
Крім того, за результатами аналізу встановлено, що додаткова угода від 25.11.2021 № 1 до договору від 01.11.2021 № 01/11/21 в електронній системі закупівель оприлюднена без додатків, які визначені пунктом 6 як невід’ємна частина цієї додаткової угоди, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
07.09.2022 14:21 - 22.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
07.09.2022 14:21
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
23-74/2022
Дата відкриття провадження:
11.10.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
3/748/1532/22
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
23-73/2022
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідях на запитання було підкріплено бракуючі документи. Зобов'язання за договором з ФІЛІЄЮ ПБП "ВИМАЛ" КБ "ВИМАЛСПЕЦБУД" від 01.11.2021 року № 01/11/2021 виконано в повному обсязі (остання оплата за виконані роботи була за актом від 28.06.2022 року № 5). Зауважень до якості виконаних робіт Замовник не має. Додатково повідомляємо, що у подальшому Замовник буде вживати заходи щодо недопущення помилок.
Дата публікації звіту:
09.09.2022 09:35
Запити/Пояснення
Номер:
b088f8babced4676b3d6ad9dd981bdec
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.08.2022 10:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.08.2022 00:00
Опис:
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-05-006182-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому договір від 01.11.2021 № 01/11/21 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема договір не містить таких істотних умов, як обсяги та види робіт, передбачені проектно-кошторисною документацією?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2021-10-05-006182-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав додаткова угода від 25.11.2021 № 1 до договору від 01.11.2021 № 01/11/21 оприлюднена без додатків, які зазначені у пункті 6 та є невід’ємною частиною цієї додаткової угоди?
- з яких підстав додатковою угодою від 25.04.2022 № 4 продовжено термін дії договору від 01.11.2021 № 01/11/21 без документального підтвердження об’єктивних причин, що спричинили таке продовження?
- з яких підстав у тендерній документації не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
dd86fab3c6b2452180ebc46be9402dc7
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
26.08.2022 12:44
Опис:
Відповідь на запитання
Номер:
7ae07a6a55dc40fdb7d4bbfaec6343fc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.08.2022 10:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-05-006182-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не відхилена тендерна пропозиція філії Приватного багатопрофільного підприємства «Вимал» Будівельної компанії «Вималспецбуд» (далі – ФПБП «Вимал» БК «Вималспецбуд»), якщо вона не відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону, зокрема:
на вимогу пп. 5.4 п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надана інформація щодо абзацу першого частини другої статті 17 Закону;
на вимогу розділу ІІ «Інструкції учасникам» до тендерної документації у проекті календарного графіку виконання робіт не відображені обсяг робіт та орієнтовна вартість (файл 2.2.7);
на вимогу пп. 1.3 п.1 Додатку 1 до тендерної документації не надана інформація про наявність діючого позитивного висновку експертизи за результатами експертного обстеження щодо проведення технічного стану крану автомобільного?
у Довідці про наявність МТБ, машин, механізмів, обладнання та транспортних засобів для виконання робіт у відповідності до Додатку 3 тендерної документації (файл 1.1.1) відсутні відомості щодо навантажувачів одноковшевих, вантажопідйомністю 2 т, які зазначені у п. 12 розділу ІІ. Будівельні машини і механізми підсумкової відомості ресурсів учасника?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.