-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Нове будівництво спортивного майданчика з влаштуванням синтетичного покриття «штучна трава» Ялтушківської ЗЗСО І-ІІІ ст.. Барської міської ради по вул.Соборна, 5 в с. Ялтушків, Жмеринського району Вінницької області (коригування)
Завершена
2 318 563.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 23 185.63 UAH
мін. крок: 1% або 23 185.63 UAH
Номер:
f8bc7d682a91474c87030c6d809a0fad
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-04-08-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2022 00:00
Період моніторингу:
11.04.2022 12:15 - 05.05.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.04.2022 №98
Харків
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, доручення Держаудитслужби від 31.03.2022 №003100-18/2580-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 07.04.2022 №98
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2021-10-04-005412-b 04.10.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Архітектурно-будівельний інжиніринг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.10.2021 (протокол №331), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.10.2021, тендерні пропозиції приватного підприємства «ЛОГОТЕКС», товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯЕКОСТРІМ», приватного підприємства «Б.В.В.-БУД» (далі – ПП «Б.В.В.-БУД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.10.202 №353, 354,355, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2021, договір від 05.11.2021 №80-21, додаткові угоди від 08.11.2021 №1, від 10.11.2021 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» встановив, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), що необхідно для виконання умов договору, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг).
Відповідно до Довідки про наявність у ПП «Б.В.В.-БУД» обладнання та матеріально-технічної бази від 19.10.2021 №19/14 (далі – Довідка), що міститься у складі тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД», учасником надано інформацію щодо наявності обладнання, будівельних машин і механізмів, які необхідні для виконання умов договору, в кількості 62 одиниці.
При цьому, на два транспортні засоби учасником не надано документів, що підтверджують його право власності, користування або залучення.
Так, відповідно до Довідки учасник ПП «Б.В.В.-БУД» має право користування на спеціальний вантажний автомобіль (поливально-миючу машину RENAULT (державний номерний знак АВ 6585 СО) на підставі договору оренди.
Згідно Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СХМ 144021, що міститься у складі тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД», власником вказаного транспортного засобу є ТОВ «Будівельна механізована компанія».
Проте, учасником торгів ПП «Б.В.В.-БУД» у складі тендерної пропозиції не надано договору оренди з ТОВ «Будівельна механізована компанія» чи інших документів, що підтверджують його право користування вказаним транспортним засобом, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовника.
Аналогічно, учасником не надано у складі тендерної пропозиції, документів, що підтверджують право користування учасником автогрейдером SEM 922 (без зазначення державного номера), який згідно Довідки, наданий в користування на підставі договору оренди, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовника.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Б.В.В.-БУД» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 05.11.2021 № 80-21 на суму 2 232 732,10 гривень.
Період усунення порушень:
25.04.2022 17:49 - 12.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2022 17:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано позов
Дата публікації:
19.05.2022 14:48
Дата відкриття провадження:
16.05.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
№120/3805/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
1981fd5b424d48eab0d51b8de119b641
Назва:
Заперечення
Дата опублікування:
03.05.2022 12:09
Опис:
25 квітня 2022 року о 17 год. 49 хв. Північного офісу Державної аудиторської служби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Нове будівництво спортивного майданчика з влаштуванням синтетичного покриття «штучна трава» Ялтушківської ЗЗСО І-ІІІ ст.. Барської міської ради по вул.Соборна, 5 в с. Ялтушків, Жмеринського району Вінницької області (коригування)». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-10-04-005412-b.
Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ознайомившись зі змістом висновку Північного Офісу Держаудитслужби від 25.04.2022, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2021-10-04-005412-b та, його мотивуванням ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ (далі також Замовник) не погоджується з останнім та вважає таким, що не узгоджується із нормами діючого законодавства з підстав, що наведено нижче.
Як вказано у Висновку, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» встановив, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), що необхідно для виконання умов договору, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг). Відповідно до Довідки про наявність у ПП «Б.В.В.-БУД» обладнання та матеріально-технічної бази від 19.10.2021 №19/14 (далі – Довідка), що міститься у складі тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД», учасником надано інформацію щодо наявності обладнання, будівельних машин і механізмів, які необхідні для виконання умов договору, в кількості 62 одиниці. При цьому, на два транспортні засоби учасником не надано документів, що підтверджують його право власності, користування або залучення.
Так, відповідно до Довідки учасник ПП «Б.В.В.-БУД» має право користування на спеціальний вантажний автомобіль (поливально-миючу машину RENAULT (державний номерний знак АВ 6585 СО) на підставі договору оренди. Згідно Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СХМ 144021, що міститься у складі тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД», власником вказаного транспортного засобу є ТОВ «Будівельна механізована компанія». Проте, учасником торгів ПП «Б.В.В.-БУД» у складі тендерної пропозиції не надано договору оренди з ТОВ «Будівельна механізована компанія» чи інших документів, що підтверджують його право користування вказаним транспортним засобом, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовника.
Аналогічно, учасником не надано у складі тендерної пропозиції, документів, що підтверджують право користування учасником автогрейдером SEM 922 (без зазначення державного номера), який згідно Довідки, наданий в користування на підставі договору оренди, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовника.
Згідно технічного завдання Замовника для виконання робіт по предмету закупівлі залучення спеціального вантажного автомобілю не передбачалось. Отже, учасником в довідці про наявність матеріально-технічної бази ця позиція зазначена за його бажанням. Враховуючи зазначене, порушення умов тендерної документації замовника зі сторони учасника не відбулось. тому підстав для відхилення пропозиції у замовника не було.
Згідно довідки учасника функції автогрейдера може виконувати будівельна техніка різнопланового призначення, що визначена пунктами 19 та 55 вказаної довідки.
Крім того, при виконанні робіт щодо вказаного об’єкту підрядник дану техніку залучати не передбачав, що підтверджується розрахунковою вартiстю експлуатацiї 1 машино-години машин, які будуть залучені для виконання умов договору (додаток 1).
Одночасно зазначаємо, що відповідно до тендерної пропозиції учасника, він вказав, що має можливості виконати вказані вимоги тендерної документації замовника в повному обсязі.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Договір підряду на виконання робіт з ПП " Б.В.В.-БУД "" було укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи вимоги Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ №668 від 01.08.2005 року, які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників), що узгоджується із п. 2 Загальних умов.
Одночасно зазначаємо, що відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) визначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Вимога щодо розірвання договору не відповідає критерію пропорційності, оскільки договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
З урахуванням вищевикладеного, Державне підприємство «Архітектурно-будівельний інжиніринг» вважає, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «Нове будівництво спортивного майданчика з влаштуванням синтетичного покриття «штучна трава» Ялтушківської ЗЗСО І-ІІІ ст.. Барської міської ради по вул.Соборна, 5 в с. Ялтушків, Жмеринського району Вінницької області (коригування)» номер оголошення UA-2021-10-04-005412-b незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню у встановленому законом порядку.
Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 10 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.