• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Завершальні роботи по об’єкту: "Капітальний ремонт будівель та тенісних кортів з метою створення Національного тенісного центру та придбання обладнання на проспекті Академіка Глушкова, 9 у Голосіївському районі м. Києва на базі ДП «ЦУТБ «Льодовий стадіон» (друга черга будівництва, коригування)"

Завершена

101 493 991.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 507 469.96 UAH
Номер: ae9ccd6ac5a745aab602a504d7206999
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-11-08-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 05.11.2021 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 09.11.2021 10:05 - 01.12.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 05.11.2021 № 640 Київ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається). 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку. Начальник Олександр КАРАБАНОВ ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Північного офісу Держаудитслужби від 05.11.2021 № 640 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 13 UA-2021-10-01-008332-b 01.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 50) 381-64-05, labene.vita@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
  • Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, пункту 14 частини 2 статті 22, частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, частини 1статті 31 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 25.11.2021. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.10.2021 № 39 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Техно Стиль Груп» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.10.2021, протокол розкриття 19.10.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.10.2021 № 42, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.10.2021, договір від 08.11.2021 № 8-11/21, додаткову угоду від 09.11.2021 № 1, пояснення Замовника на запит органу фінансового контролю від 22.11.2021. За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, а саме ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Крім того, Замовником 22.11.2021 надано пояснення на запит органу фінансового контролю, опублікований 11.11.2021 в електронній системі закупівель, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII, в частині, що Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Також моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД та вимогам законодавства. Так, пунктом 3 Розділу 2 Додатку №1 до ТД вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції, інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Крім того, згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що предметом даної закупівлі є завершальні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт будівель та тенісних кортів з метою створення Національного тенісного центру та придбання обладнання на проспекті Академіка Глушкова, 9 у Голосіївському районі м. Києва на базі ДП «ЦУТБ «Льодовий стадіон» (друга черга будівництва, коригування)». При цьому, Додатком 3 до ТД Замовником визначено перелік робіт, а саме капітальний ремонт із заміною покриття ігрового поля та заміною тимчасового покриття поля легкими будівельними конструкціями тентового типу з металевим каркасом, що включають в себе: - капітальний ремонт споруди тенісних кортів №2; - влаштування нового штучного багатошарового покриття поля тенісних кортів; - накриття поля легким металевим каркасом, з утепленням та покриттям; - капітальний ремонт адміністративної будівлі; - критий перехід до споруди тенісних кортів; - капітальний ремонт майданчикових інженерних мереж 2-ї черги; - капітальний ремонт існуючих автомобільних проїздів, майданчиків та під’їзної дороги, відновлення благоустрою 2-ї черги. Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції Переможцем надано довідку про виконання аналогічного договору та копію договору, зазначеного у вищевказаній довідці, де предметом закупівлі є комплекс робіт по улаштуванню монолітних та металевих конструкцій, що не є підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим не дотримано вимог пункту 3 Розділу 2 Додатку №1 до ТД. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та наявні підстави, встановлені частиною 1 статті 17 Закону № 922-VIII. Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Техно Стиль Груп» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір від 08.11.2021 №8-11/21 загальною сумою 95 470 747,20 гривень. Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Період усунення порушень: 26.11.2021 15:42 - 11.12.2021 00:00
Дата публікації висновку: 26.11.2021 15:42

Оскарження висновку в суді

Опис: Висновок про результати моніторингу оскаржено до Київського окружного адміністративного суду
Дата публікації: 08.12.2021 14:12
Дата відкриття провадження: 23.12.2021 13:00
Номер відкриття провадження: 640/36407/21

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Державне підприємство «Центральна учбово-тренувальна база по ковзанярському спорту «Льодовий стадіон» (далі - ДП «ЦУТБ «Льодовий стадіон»), розглянуло висновок Північного офісу Держаудит служби про результати моніторингу процедури закупівлі: Завершальні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт будівель та тенісних кортів з метою створення Національного тенісного центру та придбання обладнання на проспекті Академіка Глушкова, 9 у Голосіївському районі м. Києва на базі ДП «ЦУТБ «Льодовий стадіон» (друга черга будівництва, коригування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-01-008332-b), оприлюднений 26.11.2021 та надає свої заперечення до зазначеного висновку, з наступних підстав: Вказану процедуру Закупівлі було оголошено відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі – Закон). 1. У висновку зазначається, що «в пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, а саме ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Замовник не погоджується із зазначеними висновками, виходячи з наступного. Дійсно, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання вищевказаного положення Закону Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів. В оголошенні в свою чергу вказано: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18 жовтня 2021 року 12:00. Тобто у тендерній документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій шляхом посилання на оголошення про проведення відкритих торгів. Згідно пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. № 1082 У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. З огляду на наведене вище, інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів превалює над інформацією, що розміщена у завантажених документах (зокрема, у тендерній документації). Про правомірність зазначеної позиції Замовника свідчить і судова практика, що підтверджується відповідними судовими рішеннями (наприклад, постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 по справі № 160/2190/21. У зв’язку із зазначеним Замовником, тендерна документація складена у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому твердження Північного офісу Держаудитслужби про невідповідність тендерної документації пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим. 2. Також у висновку моніторингу вказано, що встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам Тендерної документації та вимогам законодавства. А саме: «пунктом 3 Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції, інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).» Проте, при обґрунтуванні висновку Північним офісом Держаудитслужби не враховано, що пунктом 3 розділу ІІ додатку № 1 до тендерної документації вказано, що вважається аналогічним договором, а саме: аналогічним вважається договір будівельного підряду на виконання робіт на об’єкті нового будівництва будівлі/споруди укладений учасником у період з 2019-2021 р. та виконаний в повному обсязі. На виконання вказаної вимоги переможцем закупівлі – товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО СТИЛЬ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано договір підряду від 25.08.2020 № 25/08 (файл «19. Договір підряду від 25.08.20р. з додатками та додатковими угодами.rar», завантажений 16.10.2021 о 12:18 год.), предметом якого є виконання будівельно-монтажних робіт з комплексу по улаштуванню монолітних та металевих конструкцій відм. -2.900/+14,540 в осях А-Д/1-10, на об’єкті: «Нове будівництво складського приміщення в с. Рованці Луцького району Волинської області». На підтвердження повного виконання зазначеного договору переможцем закупівлі надано акти виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки за формою КБ3 (файл «20. Акти до Договору Підряду від 25.08.20р.rar», завантажений 16.10.2021 о 12:18 год.) та довідку з посиланням на Портал державної електронної системи у сфері будівництва https://e-construction.gov.ua/, за яким можливо перевірити інформацію про наявність декларації про готовність до експлуатації об’єкта (файл «22. Декларація про готовність (посилання).docx.p7s.zip»,завантажений 16.10.2021 о 12:18 год.). Тобто переможцем закупівлі у повному обсязі дотримано вимогу тендерної документації в цій частині та надано договір будівельного підряду на виконання робіт на об’єкті нового будівництва будівлі/споруди, укладений учасником у період з 2019-2021 р. та виконаний в повному обсязі, а тому твердження Північного офісу Держаудитслужби про невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД та вимогам законодавства є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим. За результатами моніторингу Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав ДП «ЦУТБ «Льодовий стадіон» розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку. Разом з тим, ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні іншими нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 по справі № 260/3794/20. Аналізуючи наведені правові норми Замовник вважає, що висновок Північного офісу Держаудитслужби від 26.11.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-10-01-008332-b є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Дата публікації звіту: 02.12.2021 11:51

Запити/Пояснення