• Відкриті торги з публікацією англійською мовою
  • Безлотова
  • КЕП

Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп на ділянках км 749+126 - км 752+260, км 760+181 - км 773+859, Закарпатська область

Категорія замовника Служби автомобільних доріг у Закарпатській області – відповідно до п.3 ч.1. ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" в новій редакції від 19.04.2020 р. – юридична особа є одержувачем бюджетних коштів. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції Учасника, складаються українською мовою. Місце знаходження замовника - 88000, вул. Собранецька, 39, м. Ужгород, Закарпатська область. Код ЄДРПОУ - 25449824. Умови надання забезпечення тендерних пропозицій: Тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним електронно-цифровим підписом/кваліфікованого електронного підпису гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Електронна банківська гарантія обов’язково повинна містити посилання на реквізити закупівлі, її назву та номер на веб-порталі Уповноваженого органу. Електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження ЕЦП/КЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником. Банківська гарантія надана банком-резидентом України має бути оформлена відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий договір разом з банківською гарантією. Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням ЕЦП/КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 100 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу. Гарантія має набувати чинності з дня її надання. Гарантія має передбачати лише можливість сплати всієї суми, на яку вона видана (часткові сплати-заборонені). В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено: - Зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов; - Умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання / надсилання Замовнику. Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із надання підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта.Грошове покриття обов’язково повинно передбачати списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку Учасника на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах перерахування грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями. Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, що не відповідає умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником. Реквізити Замовника для оформлення банківської гарантії: Служба автомобільних доріг у Закарпатській області, UA898201720355199001000018420 у ДКСУ у м.Києві, ЄДРПОУ-25449824).

Завершена

642 449 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 424 490.00 UAH
Номер: 0c7807483c6f4b62b2b591d038417e85
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-07-25-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 25.07.2022 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 25.07.2022 19:27 - 16.08.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 25.07.2022 № 160 (дата) Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 25.07.2022 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.07.2022 №160 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 8 UA-2021-10-01-003624-a 01.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель В.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Адреса: Ukraine, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 50) 781-74-83, natashka130568@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», ТОВ «ПБС» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.11.2021 року №280, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.12.2021тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей учасникам ТОВ «ПБС» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» до 14.12.2021, та учаснику ТОВ «ШБУ-77» до 15.12.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.12.2021, реєстр пропозицій від 21.12.2021, протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2021 № 337, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, договір на закупівлю послуг від 18.01.2022 № 2 (далі – Договір), додаткові угоди до договору від 09.03.2022 № 2/1 та від 09.03.2022 № 2/2 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26.07.2022 року та 11.08.2022 року (далі – Пояснення). За результатами моніторингу установлено, що у пункті 3 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо здійснення учасниками процедури закупівлі розрахунки ціни пропозиції (кошторисну документацію з усіма розрахунками) за Державними стандартами України: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Слід зазначити, що зазначений стандарт на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 втратив чинність. Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 частини 2 Додатку № 1 тендерної документації, Замовник установив вимогу, що на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок, наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Документи повинні бути надані щодо кожного працівника зазначеного у довідці (пункт 3 частини 2 Додатка №1 до тендерної документації). На виконання вищевказаних умов в частині підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію, встановленим замовником, учасники: ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційну довідку про наявність відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.11.2021 №89/6/т, та, зокрема в якій зазначив інформацію про працівників Отрошко Сергія Юрійовича, Отрошко Миколи Олексійовича та Перетятько Олександра Олександровича (пункти 78, 80 та 88 відповідно); ТОВ «ПБС» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. №26/10-00 від 26.10.2021, яка міститься інформацію про працівників зокрема, Семенюка Ігора Дмитровича, Семенюка Мирослава Івановича, Якубчака Миколи Івановича, Госедло Олега Олександровича, Григорчука Юрія Юрійовича, Дрогомирецького Василя Ярославовича, Кепещука Василя Михайловича, Костик Ярослава-Ореста Миколайовича, Богаченко Василя Васильовича, Косюка Михайла Юрійовича (пункти 59,60,61,92,93,94,97,112,113 та 135 відповідно); Та для документального підтвердження інформації зазначених в цих інформаційний довідках надали у складі свої тендерних пропозицій копії трудових книжок та наказів про призначення на посаду цих працівників, чим дотримали та виконали вимоги тендерної документації Замовника. Водночас Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону розмістив в електронній системі закупівель до учасників ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «ПБС» повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, передбачені пунктом 1 частини 2 Додатку 1 до тендерної документації шляхом надання копій документів на працівиків: (ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» Отрошко Сергій Юрійович – трудова книжка, Отрошко Микола Олексійович – трудова книжка, Перетятько Олександр Олександрович – наказ, трудова книжка); (ТОВ «ПБС» Семенюк Ігор Дмитрович – трудова книжка, Семенюк Мирослав Іванович – трудова книжка, Якубчак Микола Іванович – трудова книжка, Госедло Олег Олександрович - трудова книжка, Григорчук Юрій Юрійович - трудова книжка, Дрогомирецький Василь Ярославович - трудова книжка, Кепещук Василь Михайлович – наказ, Костик Ярослав-Орест Миколайович – трудова книжка, Богаченко Василь Васильович – наказ, Косюк Михайло Юрійович – трудова книжка) без наявності на те підстав. Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2 частини 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям передбачено надання оригіналу листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг. Учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та технічних засобів від 17.11.2021 № О-1378, яка містить інформацію, зокрема про обладнання – Грунтозмішувальна установка №368 ДС 50Б (пункт 31 довідки), яке буде залучене до надання послуг за предметом закупівлі на підставі договору оренди від 18.08.2020 № 18/08-2020/1, укладеного з ТОВ «Закарпаття Асфальт». При цьому учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції не надав оригінал листа-підтвердження орендодавця ТОВ «Закарпаття Асфальт», щодо не заперечення використання його обладнання - Грунтозмішувальна установка №368 ДС 50Б для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг, чим не дотримав вимогу пункту 2 частини 1 Додатку №1 до тендерної документації. При цьому моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ШБУ-77» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей шляхом надання листа - погодження на обладнання – Грунтозмішувальна установка №368 ДС50Б. , який на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції був відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-77». Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій. Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Однак, на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону встановлена Замовником Вимога містить, зокрема перелік інформації та документа, який не поданий учасником, зокрема, оригінал листа-підтвердження орендодавця ТОВ «Закарпаття Асфальт», щодо не заперечення використання його обладнання - Грунтозмішувальна установка №368 ДС 50Б для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг. Отже, у даному випадку Замовник не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню у відповідності до підстав, визначених статтею 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та допустив його до оцінки.
Період усунення порушень: 12.08.2022 20:45 - 27.08.2022 00:00
Дата публікації висновку: 12.08.2022 20:45

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Здійснено заходи щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та притягнуто до відповідальності працівника Служби автомобільних доріг у Закарпатській області.
Дата публікації звіту: 19.08.2022 11:01

Запити/Пояснення