-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Завершена
147 595 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 737 975.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 737 975.00 UAH
Номер:
632f0ba8b4aa4a739f0359318887d1bd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-26-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2022 00:00
Період моніторингу:
26.01.2022 14:15 - 17.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
26.01.2022 № 13
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5 UA-2021-10-01-006342-b 01.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» установлено порушення вимог абзацу третього, пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення деяких порушень, керуючись статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівціводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.10.2021 (зі змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» (далі - ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» (далі - ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, договір про постачання електричної енергії від 06.12.2021 № 723, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.02.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ додатку № 1 до тендерної документації Замовник визначив, що учасники в складі пропозиції повинні надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який сформовано не пізніше 10 (десяти) днів до закінчення терміну подачі документів (витяг обовʼязково має містити дані про хронологію реєстраційних дій).
Учасник ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» у складі своєї тендерної пропозиції надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який сформовано 13.10.2021 (далі – Витяг). Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.11.2021, таким чином, Витяг сформовано за 23 дні до закінчення терміну подачі документів, чим порушено вимоги пункту 2.3 розділу ІІ додатку № 1 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив до аукціону.
Період усунення порушень:
18.02.2022 16:31 - 05.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
18.02.2022 16:31
Оскарження висновку в суді
Опис:
03.03.2022р. КП "Чернівціводоканал" подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу до Чернівецького окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
04.03.2022 10:48
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне підприємство «Чернівціводоканал» (надалі – КП «Чернівціводоканал», Замовник) надає свої заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-01-006342-b, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ додатку No 1 до тендерної документації Замовник визначив, що учасники в складі пропозиції повинні надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який сформовано не пізніше 10 (десяти) днів до закінчення терміну подачі документів (витяг обов’язково має містити дані про хронологію реєстраційних дій).
Учасник ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» у складі своєї тендерної пропозиції надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який сформовано 13.10.2021 (далі – Витяг). Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.11.2021, таким чином, Витяг сформовано за 23 дні до закінчення терміну подачі документів, чим порушено вимоги пункту 2.3 розділу ІІ додатку No 1 до тендерної документації.
Замовник категорично не погоджується із вказаним висновком ДАСУ за результатами моніторингу з огляду на наступне.
Дійсно, відповідно до умов тендерної документації учасники процедури закупівлі у складі пропозиції повинні надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який сформовано не пізніше 10 (десяти) днів до закінчення терміну подачі документів (витяг обовʼязково має містити дані про хронологію реєстраційних дій).
Кінцевим терміном подачі документів встановлено 05.11.2021 року.
При цьому, формулювання «не пізніше 10 днів до закінчення терміну подачі» означає, що вказаний документ має бути сформований за 10 днів до 05.11.2021 або раніше. Такі умови тендерної документації передбачали необхідність надання документу, який сформовано у будь-який день, до 26.10.2021 року, оскільки документ, датований з 27.10.2021 по 05.11.2021 є таким, що сформований пізніше, ніж за 10 днів до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який сформовано 13.10.2021 року в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Звертаємо увагу, що вказана позиція Замовника також підтверджується і практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету з розгляду скарг у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія).
Так, відповідно до пункту 3 рішення Колегії від 26.11.2021 № 26514-р/пк-пз за процедурою закупівлі № UA-2021-09-24-010296-b встановлено: «Додаток 5 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема: копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців виданого не пізніше, ніж за тридцять днів до моменту розкриття пропозицій;
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.10.2021.
У складі Пропозиції Переможця міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців від 31.03.2021 (файл. 19 Витяг з ЄДР.pdf).
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині».
Вказане рішення Колегії підтверджує правомірність дій Замовника та відсутність порушень з боку ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» в частині відповідності документів цього учасника конкретно встановленим у тендерній документації вимогам Замовника.
Крім того, Замовник звертає увагу на те, що відповідно до практики Колегії, дата формування Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань не може бути самостійною і достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань є вільним та у замовників немає жодних перешкод для того, щоб отримати з нього всю необхідну інформацію.
Така позиція викладена Колегією, зокрема, у рішеннях:
- Від 26.01.2022 № 1623-р/пк-пз;
- Від 15.12.2021 № 27701-р/пк-пз;
- Від 09.12.2021 № 27362-р/пк-пз;
- Від 09.12.2021 № 27371-р/пк-пз;
- Від 09.11.2021 № 25210-р/пк-пз та десятках інших рішень, з якими можна вільно ознайомитись на веб-порталі Уповноваженого органу.
Отже, у випадку відхилення Замовником пропозиції ТОВ «СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ» що складена у повній відповідності вимогам документації, Замовник вчинив дію, що суперечить встановленій практиці органу оскарження, та у випадку подання скарги, був би змушений скасовувати таке рішення.
Крім того, аналогічний підхід при тлумаченні терміну «не пізніше» - тобто раніше за певну дату використовує і законодавець при написанні норм Закону України «Про публічні закупівлі», наприклад:
скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації – тобто якщо кінцевий строк подання пропозицій 20 числа, то скарга має бути подана не 19 чи 18 числа, а навпаки – 15, 14, 13 і т.д числа.
Таким чином, КП «Чернівціводоканал» зазначає, що при проведенні моніторингу уповноваженими особами було невірно розтлумачено термін «не пізніше», у результаті чого помилково встановлено факт наявності порушень при проведенні процедури закупівлі.
Дата публікації звіту:
24.02.2022 09:36
Запити/Пояснення
Номер:
d66a0b1262c54035bf834260cc3cfb8e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.01.2022 10:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-01-006342-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6d98f0b6424547ffb0bba6deb2b3ab64
Назва:
Пояснення.
Дата опублікування:
01.02.2022 10:16
Опис:
19.12.2020 набула чинності Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постанова №1266 вносить зміни до іншої Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і стосується наступних категорій замовників:
• управління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому, першим двом категоріям лише рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування, а від решти – вимагається.
Публікувати вищевказані обґрунтування потрібно в усіх видах закупівель, крім спрощених/допорогових, а також закупівель без використання електронної системи.
Комунальне підприємство «Чернівціводоканал» є підприємством комунальної форми власності, а закупівля 09310000-5 – ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ (Електрична енергія) проводилась за власні кошти підприємства.
КП «Чернівціводоканал» проводить закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», та інформація про закупівлі оприлюднюється на офіційному сайті підприємства https://vodokanal.cv.ua/ в розділі «Закупівлі».
Розрахунок для закупівлі і потреба у кількості проводилась відповідальною службою КП «Чернівціводоканал» (додається).
Номер:
ea8a65fd4acd42c3a1e158cc2e2290a5
Назва:
Також доповнити пояснення
Дата опублікування:
03.02.2022 16:28
Опис:
Повідомляємо, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено у відповідності з примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, зокремаі методом порівняння ринкових цін.
Хочемо зазначити, що процедура закупівлі була оголошена у жовтні 2021 року. При цьому, внаслідок прийняття Постанови НКРЕКП №1227 від 30.07.2021 року з 1 серпня 2021 року в торговій зоні «ОЕС України» на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) і внутрішньодобовому ринку діє новий максимальний рівень граничних цін: вдень – 4 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ), вночі – 2 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ).
Зазначене рішення НКРЕКП вплинуло на збільшення середньозваженої ціни РДН. Так, у першій декаді серпня 2021 року, ціна зросла на 101,51 %, за другу декаду серпня ціна зросла на 57,78 %. Тенденція зростання середньозваженої ціни РДН зберіглась і у вересні, зокрема, середньозважена ціна на РДН за вересень зросла на 7,41 % та склала 2 230,78 грн без ПДВ. Більше того, ціна продовжувала підвищуватись і у жовтні.
Враховуючи також тариф на передачу електричної енергії, що діяв на момент оголошення процедури закупівлі, лише собівартість електричної енергії на РДН без врахування тарифу постачальника склала 3,029 грн за кВт/год з ПДВ. Середньозважена ціна електроенергії за жовтень на ринку РДН склала вже 2793,44 грн, що підвищило собівартість до рівня 3,70 грн за кВт/год з ПДВ.
Таким чином, при визначенні очікуваної вартості, Замовник керувався даними ринку РДН, що оприлюднені у відкритому доступі на веб-порталі ДП «Оператор ринку»: https://www.oree.com.ua/, враховуючи тенденцію на подальший ріст цін на електричну енергію та відповідних тарифів. Зокрема, з 01.01.2022 зріс тариф на передачу електричної енергії з рівня 293,93 грн/МВт-год до рівня 345,64 грн/МВт-год (без урахування податку на додану вартість). Також замовником була врахована наявна інформація в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, Prozorro-маркеті тощо.
Також зазначаємо, що при встановленні технічних характеристик предмета закупівлі замовник керувався наступними нормативними документами:
- ГОСТ 13109-97;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII;
- Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»