-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Реконструкція даху ЗОШ І-ІІ ступенів с. Журавлине, по вул. Г.Шуміка, 4, Старовижівського району, Волинської області (коригування)
Завершена
1 371 678.64
UAH з ПДВ
Номер:
ef936c0c90dc46c38e5f2f3e42fee127
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-19-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.07.2022 00:00
Період моніторингу:
19.07.2022 11:55 - 10.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.07.2022 №20-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 03.06.2022 №003100-18-3932-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Дмитро БОРОЗЕНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 19.07.2022 №20-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2021-10-01-001778-a 01.10.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Смідинської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2021, договір від 18.10.2021 № 30/21, додаткові угоди від 25.10.2021 №1, від 20.12.2021 №2, від 29.12.2021 №3, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.07.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель містить посилання на номери ID закупівель, які були відмінені на підставі подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, звітів про результати проведення процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
28.07.2022 12:40 - 12.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2022 12:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на зобов’язання Державної аудиторської служби України від 28.07.2022 по закупівлі Реконструкція даху ЗОШ І-ІІ ступенів с. Журавлине, по вул. Г.Шуміка, 4, Старовижівського району, Волинської області (коригування) (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Смідинською сільською радою було здійснено заходи щодо недопущення в майбутньому виявлених порушень, доведено та проінформовано уповноважену особу про відповідальність за порушення у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
01.08.2022 11:10
Запити/Пояснення
Номер:
7d4b3b9e6c984431a67739e9132fa3c8
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
19.07.2022 12:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція даху ЗОШ І-ІІ ступенів с. Журавлине, по вул. Г.Шуміка, 4, Старовижівського району, Волинської області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA 2021 10 01 001778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
c43ae96d89464a718828da846c2ac6a1
Назва:
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА ДО ЗАПИТУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Дата опублікування:
20.07.2022 14:36
Опис:
Замовник – Смідинська сільська рада повідомляє наступне. 19.12.2020 набрала чинності постанова КМУ від 16.12.2020 № 1266, якою, серед іншого, внесено зміни до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до яких зобов’язано Головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити (пункт 4-1 Постанови КМУ № 710):
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник оприлюднює вищевказану інформацію на власному сайті. http://smidynotg.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-2020-rik/
Разом з цим, надаємо ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ інформацію та документи, яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість: Закупівля «Реконструкція даху ЗОШ І-ІІ ступенів с. Журавлине, по вул. Г.Шуміка, 4, Старовижівського району, Волинської області (коригування). (Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» здійснюється відповідно до рішення Смідинської сільської ради від 28.08.2021 року №9/2 «Про внесення змін до рішення сільської ради від 18.12.2020 № 2/28 « Про бюджет об’єднаної територіальної громади на 2021 рік» (копії додаються).
Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу. Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (п 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163). Так, по робочому проєкту «Реконструкція даху ЗОШ І-ІІ ступенів с. Журавлине, по вул. Г.Шуміка, 4, Старовижівського району, Волинської області (коригування),по якому й проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проєктна документація, що отримала позитивний експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області від 12 серпня 2021 року № 382/03-0344/01-21(копії додаються).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), експертного звіту та з урахуванням доведеного обсягу фінансування.
Договір №30/21 на «Реконструкція даху ЗОШ І-ІІ ступенів с. Журавлине, по вул. Г.Шуміка, 4, Старовижівського району, Волинської області (коригування)» було укладено 18.10.2021року. Згідно умов договору строк надання послуг до 31.12.2021 року.
17 грудня 2021 року на адресу Замовника надійшов лист №100/01 від ТОВ «Волиньекобуд» (Виконавець по договору), в якому останній зазначав, що ним вже виконано частину робіт за якими надано акти. Також ТОВ «Волиньекобуд» за для якісного виконання договору просить розглянути можливість продовжити строк договору та строк виконання робіт. Розглянувши вищезазначений лист та беручи до уваги гостру потребу в закінченні даної реконструкції було прийнято рішення про укладання додаткової угоди до договору на подовження терміну його дії та виконання робіт без зміни вартості ремонту до 31.12.2022 року» (копія листа та акти додаються).
Замовником продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань до 31.12.2022 на підставі пункту 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують, вважаємо лист від ТОВ «Волиньекобуд» документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства». Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань до 31.12.2022 Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з цим надаємо наступні документи:
1. Кошторисний розрахунок
2. Експертний звіт
3. Рішення сесії
4. Лист від ТОВ «Волиньекобуд»
5. Акти виконаних робіт